Государственное регулирование экономики

Министерство образования и науки Российской Федерации

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР)

В. Ю. Цибульникова

ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Учебное пособие

Томск
«Эль Контент»
2014

УДК
330.342.173(075.8)
ББК
65.050я73
Ц 569

Рецензенты:

Красина Ф. А., доцент кафедры экономики ТУСУРа;

Куимова М. С., финансовый аналитик ЗАО «ИнвестАгент» в г. Томске.

Цибульникова В. Ю.
Ц 569
Государственное регулирование экономики : учебное пособие /
В. Ю. Цибульникова. — Томск : Эль Контент, 2014. — 156 с.

ISBN 978-5-4332-0161-3

В учебном пособии рассматриваются научные основы и организация
государственного регулирования экономики, методы регулирования различных типов экономики, в том числе рыночной экономики переходного периода. Раскрывается порядок государственного регулирования отношений
собственности, отраслей материального производства, рынка труда, финансового рынка территориальных пропорций, природопользования, внешних
экономических связей.

Описаны имеющиеся у правительства и центрального банка инструменты реализации целей бюджетно-налогового и денежно-кредитного регулирования национальной экономики. Особое внимание уделено механизмам обеспечения антиинфляционной, структурной политики и политики
занятости.

Учебное пособие предназначено для учащихся, работников органов
государственного управления, экономических служб предприятий и организаций, а также читателей, интересующихся проблемами экономической
политики государства.

УДК
330.342.173(075.8)
ББК
65.050я73

ISBN 978-5-4332-0161-3
©
Цибульникова В. Ю., 2014

©
Оформление.
ООО «Эль Контент», 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
5

1
Теоретические основы экономической деятельности государства
7

1.1
Обоснование необходимости
государственного регулирования экономики
. . . . . . . . . . . . . . .
7

1.2
Экономические функции государства в современных условиях . . . .
20

1.3
Система государственного
регулирования экономики и ее эффективность . . . . . . . . . . . . . .
22

2
Фискальная и денежно-кредитная политика государства
29

2.1
Государственный бюджет
как инструмент макроэкономического регулирования . . . . . . . . . .
29

2.2
Взаимосвязь дефицита бюджета и государственного долга
. . . . . .
39

2.3
Современная кредитная система, ее структура и функции . . . . . . .
41

2.4
Инструменты и типы денежно-кредитной политики . . . . . . . . . . .
42

2.5
Таргетирование инфляции
как тактическая цель денежно-кредитной политики . . . . . . . . . . .
52

3
Государственная политика в сфере управления
государственным сектором
59

3.1
Государственная и муниципальная собственность:
сущность и основные формы проявления, принципы управления . .
59

3.2
Подходы к управлению государственной собственностью . . . . . . .
63

4
Государственное регулирование
инвестиционно-инновационной деятельности
65

4.1
Роль государства в стимулировании инвестиционной деятельности .
65

4.2
Инвестиционно-инновационная
деятельность — необходимое условие экономического роста . . . . . .
73

4.3
Стратегия государственного
регулирования инновационной деятельности . . . . . . . . . . . . . . .
78

5
Государственная экономическая политика в отношении
сферы промышленности
81

5.1
Функционирование сферы
промышленности в государстве: сущность и цели . . . . . . . . . . . .
81

5.2
Рыночный механизм, экономические
методы и стимулы развития промышленного комплекса в РФ . . . . .
85

Оглавление

6
Регулирование рынка ценных бумаг
89

6.1
Сущность и цели системы регулирования рынка ценных бумаг
. . .
89

6.2
Государственное регулирование рынка ценных бумаг и его методы .
91

7
Социальная политика государства
95

7.1
Сглаживание дифференциации доходов и борьба с бедностью . . . .
95

7.2
Политика государства в трудовой сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

7.3
Государственное пенсионное обеспечение . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

7.4
Политика государства в сфере здравоохранения и образования . . . . 108

7.5
Государственная политика в решении жилищной проблемы . . . . . . 109

8
Антимонопольное регулирование и формирование
конкурентной политики
113

8.1
Основные элементы антимонопольной политики и практики . . . . . 113

8.2
Государственная защита рынка от недобросовестной конкуренции
. 116

8.3
Особенности антимонопольной политики
государства в сфере естественных монополий . . . . . . . . . . . . . . 120

9
Государственная региональная политика
124

9.1
Содержание, цели и задачи региональной политики . . . . . . . . . . . 124

9.2
Задачи и направления
совершенствования региональной политики России . . . . . . . . . . . 127

10 Государственное регулирование природопользования
и охраны окружающей среды
129

10.1 Цели и задачи государственного регулирования
охраны окружающей среды и природопользования . . . . . . . . . . . 129

10.2 Формы государственного регулирования
охраны окружающей среды и природопользования в России . . . . . 135

11 Регулирование внешнеэкономической деятельности
139

11.1 Основы государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

11.2 Методы и инструменты
государственного регулирования внешнеторговых отношений . . . . 140

11.3 Основные направления
внешнеэкономической политики государства . . . . . . . . . . . . . . . 145

Заключение
149

Литература
150

Глоссарий
152

ВВЕДЕНИЕ

Современный рынок является неотъемлемым атрибутом любой эффективной
модели социально-экономического устройства общества. Не менее важным компонентом любой экономической системы современного общества является государство. Мировым опытом подтверждено, что без активной регулирующей роли
государственных институтов не может быть динамично развивающейся, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально ориентированной рыночной экономики.

Анализ роли и функций государства, инструментов проводимой им экономической политики позволяет выработать комплексный подход к преодолению инфляции и безработицы, обоснованию альтернативных вариантов обеспечения экономического роста страны, поиску оптимальных путей разрешения социальных
проблем, стабилизации денежного обращения и финансовой системы. Такая прикладная макроэкономика дает возможность определить и обосновать необходимую
на данный момент степень государственного присутствия в экономике той или
иной страны.

Необходимо понимать, что в условиях современной смешанной экономики государство является партнером и конкурентом частных компаний и несет ответственность за производство специфических товаров и услуг.

Исходя из этого целями учебного курса являются обоснование принципиальной
правомерности и необходимости вмешательства государства в экономику в условиях рыночного хозяйства; изучение методов воздействия государства на экономику; характеристика инструментов государственного регулирования. Следовательно,
курс дает целостное представление о тех проблемах, которые решает государство
в экономике, базовых целях, основных понятиях. Это позволит, во-первых, будущим специалистам осмысливать реальные действия государства под углом зрения
современной теории и соответственно принимать грамотные управленческие решения; во-вторых, осваивать специальную литературу.

Соглашения, принятые в книге

Для улучшения восприятия материала в данной книге используются пиктограммы и специальное выделение важной информации.

Введение

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Эта пиктограмма означает внимание. Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор здесь может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых
ошибок.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Эта пиктограмма означает пример. В данном блоке автор может привести практический пример для пояснения и разбора основных моментов, отраженных в теоретическом материале.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Контрольные вопросы по главе
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОСУДАРСТВА

1.1 Обоснование необходимости государственного
регулирования экономики

Государственное регулирование экономики является научной экономической
дисциплиной, изучающей формы участия государства в экономической жизни
страны с помощью методов и рычагов воздействия на социально-экономические
процессы, обеспечивающих эффективное формирование рыночных отношений. Государственное регулирование экономики охватывает все стороны общественного
воспроизводства. Государственное регулирование особенно необходимо при проведении экономических реформ — реформировании собственности, материального
производства, рынка труда, финансового рынка. Исключительно важна роль государственного регулирования в территориальном развитии, определении внутрирегиональных и межрегиональных пропорций, выравнивании уровней социальноэкономического развития регионов, формировании региональных рынков. Необходимо регулирование природопользования, внешнеэкономических связей. Государство должно регулировать процесс структурной перестройки экономики в соответствии с главной целью рыночных отношений — социологизацией, повышением
материального благосостояния населения [1].

Рассматривая роль государства в экономике, одна группа ученых склонна усматривать в государственном присутствии реальную угрозу экономической свободе, мощный тормоз повышения эффективности производства, другая не менее многочисленная группа специалистов, напротив, считает вторжение властей в хозяйственную жизнь непременным условием корректировки очевидных несовершенств
рыночного хозяйства. Результатом явился вывод о том, что государственное вмешательство в рыночный механизм оправданно лишь в случае, если данный меха

Глава 1. Теоретические основы
экономической деятельности государства

низм саморегулирования доказывает свою неспособность разрешить те или иные
социально-экономические проблемы. Это называется теорией провалов (фиаско,
недостаточности, несостоятельности) рынка. Признавая неоспоримые преимущества рыночной экономики перед экономикой командной, экономическая наука вынуждена констатировать, что и рыночная система не справляется с целым рядом
вопросов или решает их недостаточно эффективно.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Провалы рынка — ситуация, при которой рыночный механизм не
в состоянии обеспечить оптимальное размещение, эффективное
и справедливое использование ресурсов.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Согласно теории рыночных провалов экономическая роль государства как совокупного менеджера заключается в том, чтобы корректировать подобные рыночные
провалы, дополняя своей «видимой рукой» «невидимую руку» рынка. При этом
каждый тип провалов рыночного механизма предполагает определенный тип государственного вмешательства.

Проявлениями рыночных провалов являются следующие основные факторы:
1. Игнорирование рынком проблемы внешних эффектов. Рынок не способен отразить в цене полный эффект производства или потребления ряда благ. В результате
этого образуются положительные и отрицательные побочные эффекты — издержки
или выгоды неких товаров и услуг, не получившие отражения в ценах. Эти эффекты затрагивают интересы так называемых третьих лиц, не выступающих ни
покупателями, ни продавцами, т. е. не являющихся непосредственными участниками данной рыночной сделки. Отрицательный внешний эффект появляется в случае,
если деятельность одного экономического агента обусловливает издержки других.
В результате этого у третьих лиц возникают некомпенсируемые издержки, которые
называются издержками перелива. Наиболее очевидные из них связаны с загрязнением окружающей среды [2].

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Так, в случае сброса промышленных стоков целлюлозно-бумажного комбината издержки перелива несут потребители воды, купальщики, рыбаки. Примерами
отрицательных внешних эффектов могут также служить выбросы из труб металлургического комбината, шум самолетов во Внукове, ночная работа сапожника,
проживающего этажом выше, гибель пчел из-за использования ядохимикатов на
соседском участке, устройство танцевального зала или автостоянки во дворе жилого дома, строительство гаражных кооперативов и автозаправочных станций в центре микрорайона, автомобильные пробки из-за большого количества маршрутных
такси и т. п.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Во всех этих случаях в результате переноса фирмами части своих издержек
на третьих лиц равновесный объем выпускаемого ими продукта оказывается вы

1.1 Обоснование необходимости
государственного регулирования экономики
9

ше оптимального уровня и ресурсы поступают в его производство в чрезмерном
количестве, т. е. имеет место перепроизводство благ с отрицательными внешними
эффектами. Внешние эффекты могут быть связаны не только с издержками, но
и с неожиданными выгодами для третьих лиц.

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Например, установление раннего диагноза с помощью ультразвукового исследования или проведение прививок приносят немалую пользу не только непосредственному потребителю услуги, но и государству, которое экономит в дальнейшем
на лечении запущенной болезни или борьбе с эпидемиями. Выгоды от образования приобретают не только сами учащиеся — в виде возросшего дохода, но и их
будущие работодатели, которые тем самым экономят немалые средства на повышении квалификации своих работников. В выигрыше оказывается и государство,
которое получает универсальную рабочую силу, более производительный труд,
сокращение преступности, расходов на благотворительность, рост политической
активности и т. п.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Однако невозможность усвоения всего эффекта от производства благ с положительными внешними эффектами ведет к недопроизводству этих благ.

В таких ситуациях возникает острая необходимость принятия правительством
комплекса мер по урегулированию проблемы нерационального распределения ресурсов, связанной с издержками или выгодами перелива. Данные меры сопряжены
с принудительным включением ожидаемых внешних эффектов в расчеты частных фирм, которые вынуждают их заметно корректировать принимаемые решения.
Только такая деятельность государства, называемая интернализацией внешних эффектов, способна направить рыночную организацию хозяйственной жизни в русло
долгосрочных общественных интересов, реализация которых невозможна сегодня
без адекватной защиты окружающей среды и поддержки социально-культурной
сферы. Чтобы сократить перепроизводство товаров и услуг с отрицательными побочными эффектами и восполнить недопроизводство благ с эффектами положительными, необходимо трансформировать внешние эффекты во внутренние. Для
решения данной проблемы А. Пигу предложил использовать корректирующие налоги и субсидии. Корректирующий налог (налог Пигу) — это налог на выпуск товаров и услуг, характеризующихся отрицательными внешними эффектами. Он устанавливается по принципу: насорил — заплатишь столько, чтобы всегда нашлись
желающие за тобой убрать [2].

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Так, в Соединенных Штагах Америки разновидностями «зеленого» налога Пигу выступают активно внедряемые в хозяйственную практику налоги на выбросы

Глава 1. Теоретические основы
экономической деятельности государства

диоксида углерода, продажу пестицидов, фреонов, бензина, сигарет, производство
бумаги, введение платы за въезд в центр города и т. п. Причем главным в механизме
действия данных налогов является не наказание виновника загрязнения, а поощрение его к финансированию природоохранных мероприятий за свой счет и реализация тем самым интересов третьих лиц. Предприятию в этом случае становится
намного выгоднее построить очистные сооружения, нежели платить корректирующий налог за загрязнение среды обитания.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Незаинтересованность рынка в производстве общественных благ. Очевидно, что рыночный механизм нацелен на создание преимущественно частных благ,
которые (как, например, автомобиль, компьютер, обручальное кольцо), во-первых,
делимы, а потому доступны индивидуальным покупателям; во-вторых, подвержены
действию принципа исключения: только тот субъект, который оплатит равновесную цену, получает продукт, решивший же сэкономить на его покупке исключается
из процесса потребления. От них заметно отличаются общественные блага.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Общественные блага — товары и услуги, которые рыночная система не намерена производить, поскольку они удовлетворяют
так называемые неделимые потребности (в эффективном правосудии, экологической стабильности, экономической безопасности,
сохранении культурного наследия, общественной гигиене и т.п.).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Помимо неделимости, а значит, невозможности продажи индивидуальным покупателям на них не распространяется принцип исключения: не существует эффективных способов отстранения индивидов-неплательщиков от пользования общественными благами.

. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Пример
. . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Классический пример чисто общественного товара — маяк. Его возводят (создают), если выгоды от этого (в данном случае уменьшение кораблекрушений) превышают связанные со строительством затраты. Но выгода одного мореплавателя не
способна окупить столь дорогостоящего строительства. В то же время невозможно
исключить всех проплывающих мимо моряков из процесса потребления данного
блага.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Во многих подобных случаях возникает проблема: люди могут пользоваться
выгодами потребления некоторых продуктов, не неся издержек на их производство и эксплуатацию. Поскольку принцип исключения здесь неприменим, частные
предприятия не имеют достаточных стимулов к производству общественных благ,
и государству приходится брать на себя их финансирование. К числу чисто общественных благ, за которые граждане платят государству налоги, можно отнести
национальную оборону, государственное управление, охрану общественного по