Введение в основы профессиональной деятельности: государственное и муниципальное управление

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
 
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ 
УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) 
 
КАФЕДРА АВТОМАТИЗАЦИИ ОБРАБОТКИ ИНФОРМАЦИИ (АОИ) 
 
 
 
 
А. А. Сидоров, Д. В. Сапрон 
 
 
 
 

 

ВВЕДЕНИЕ В ОСНОВЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 

 

 
 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
Томск 
2018 

УДК 352(075.8) 
 
ББК 
67.401(2Рос)я73 
 
 
С 347 
 
 
Рецензенты: 
Н. С. Хохлова, канд. экон. наук, доцент, доцент кафедры 
государственного и муниципального управления 
Байкальского государственного университета (г. Иркутск); 
В. В. Азарова, канд. экон. наук, доцент кафедры экономики, 
управления и предпринимательского права 
Мурманского арктического государственного университета 
 
Сидоров А. А., Сапрон Д. В. 
С 347 
Введение в основы профессиональной деятельности: государственное и муниципальное управление : учебное пособие / А. А. Сидоров, Д. В. Сапрон. – Томск : Эль Контент, 2018. – 138 с. 
 
ISBN 978-5-4332-0270-2 
 
Рассмотрены вопросы, связанные с определением границ будущей профессиональной деятельности бакалавров по направлению «Государственное и 
муниципальное управление». Уделено внимание базовым элементам системы 
государственного и муниципального управления, показана взаимосвязь разных 
уровней управления. Отдельные главы посвящены определению современного 
контекста развития сферы публичного управления. Кроме того, освещены некоторые вопросы организации системы образования, призванные сориентировать 
студента в соответствующей среде. 
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлению подготовки 
«Государственное и муниципальное управление». 
 
 
 
ISBN 978-5-4332-0270-2 
© Сидоров А. А., 
Сапрон Д. В., 2018 
© Оформление. 
ООО «Эль Контент», 2018 

Оглавление 
Введение ............................................................................................................ 5 
1 Система образования и образовательный процесс ............................... 7 
1.1 Нормативные правовые основы системы образования ....................... 7 

1.2 Виды и уровни образования ................................................................. 12 

1.3 Правовое регулирование высшего образования ................................ 18 

1.4 Организация учебного процесса 
и научно-исследовательской деятельности в вузе ............................. 20 

1.5 Организационные основы высшего учебного заведения.................. 27 

2 Образовательное направление подготовки 
«Государственное и муниципальное управление» ............................. 31 
2.1 Подготовка партийных и управленческих кадров в СССР .............. 31 

2.2 Эволюция образовательного направления 
«Государственное и муниципальное управление» ............................ 33 

3 Государство и государственное управление ......................................... 37 
3.1 Понятие и признаки государства ......................................................... 37 

3.2 Классификация государств .................................................................. 40 

3.3 Государственное управление: понятие, функции и методы ............. 50 

4 Россия в мировом социально-экономическом 
и политическом пространстве ................................................................ 55 
4.1 Роль и место России на карте мира ..................................................... 55 

4.2 Мировые социально-экономические рейтинги .................................. 63 

5 Конституционные, организационно-правовые 
и территориальные основы государственного 
и муниципального управления в Российской Федерации ................ 68 
5.1 Государственный аппарат и государственные органы ..................... 68 

5.2 Государственная символика Российской Федерации ....................... 71 

5.3 Федеративные отношения 
и административно-территориальное устройство ............................. 76 

5.4 Органы государственной власти: федеральный уровень .................. 80 

5.5 Органы государственной власти: региональный уровень ................ 86 

5.6 Организационные основы местного самоуправления ....................... 90 

6 Государственная и муниципальная служба ....................................... 100 
6.1 Понятие и нормативное правовое регулирование 
государственной и муниципальной службы .................................... 100 

6.2 Система государственной службы. Основные принципы 
государственной и муниципальной службы .................................... 102 

6.3 Поступление на государственную службу ....................................... 113 

6.4 Прохождение государственной службы ........................................... 116 

6.5 Уход с государственной службы ....................................................... 120 

6.6 Особенности муниципальной службы .............................................. 122 

Заключение ................................................................................................... 124 
Литература.................................................................................................... 125 
Глоссарий ...................................................................................................... 133 

Введение 

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление» является относительно новым. Оно появилось практически одновременно 
со становлением новой российской государственности и ориентировано на подготовку специалистов, осуществляющих на профессиональной основе функции 
по обеспечению функционирования и развития органов публичного управления 
и иных элементов, вплетенных в систему государственного и муниципального 
управления. 
Очевидно, что качество управления определяется в числе прочих факторов и качеством человеческого капитала, обеспечивающего реализацию тех или 
иных функций. Не является исключением в этом отношении и сфера государственного и муниципального управления. Подготовка специалистов в данной 
области управления предполагает освоение достаточно обширного и разнообразного перечня дисциплин. Вместе с тем отправной точкой образовательного 
процесса можно считать курс, ориентированный на формирование целостного 
представления о будущей профессиональной деятельности и имеющий в качестве базовой цели формирование у студентов мотивации овладения необходимыми компетенциями. 
В рамках учебного пособия дается характеристика современного состояния сферы публичного управления, ее организационных и технологических аспектах. Отмечается, что в рамках системы государственного и муниципального 
управления, несмотря на внешнюю стабильность, перманентно происходит 
большое количество разновекторных изменений, оказывающих влияние на содержание управленческих процессов. 
Стоит отметить междисциплинарный характер учебного курса, который 
синтезируется посредством сложного конгломерирования отдельных разделов 
обществоведческих дисциплин: права, политологии, истории, экономики и т. п. 
Освоение материала не требует какой-либо специальной подготовки, однако 
предполагает наличие заинтересованности в изучении соответствующих вопросов и продуктивной самостоятельной работы, почвой для которой является 
предлагаемое содержание. 
 
 

Соглашения, принятые в учебном пособии 
Для улучшения восприятия материала в данном учебном пособии используются пиктограммы и специальное выделение важной информации. 

 ·····························································  
Эта пиктограмма означает определение или новое понятие. 
 ·····························································  
 ·····························································  
Эта пиктограмма означает «Внимание!». Здесь выделена важная информация, требующая акцента на ней. Автор может поделиться с читателем опытом, чтобы помочь избежать некоторых 
ошибок. 
 ·····························································  
··························································  
Контрольные вопросы по главе 
··························································  

1 Система образования и образовательный процесс 

1.1 Нормативные правовые основы системы образования 
Правовой основой развития системы образования в Российской Федерации является ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, принятой Организацией Объединенных Наций (ООН) 10 декабря 1948 г., в которой говорится следующее: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно 
быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего 
образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое 
и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей 
каждого» [1]. 
В 1989 г. ООН была принята Конвенция о правах ребенка [2], в которой 
имеются статьи о праве ребенка на образование соответствующего уровня и содержания, в том числе на получение бесплатного и обязательного образования 
(ст. 28–29). В отличие от Декларации, носящей рекомендательный характер, 
Конвенция является соглашением, имеющим обязательную силу для присоединившихся государств. 
 ·····························································  
В Российской Федерации высшим нормативным правовым 
актом является общенациональная Конституция, принятая 12 декабря 1993 г., где право на образование закреплено в ст. 43 [3]: 
1. Каждый имеет право на образование. 
2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных 
образовательных учреждениях и на предприятиях. 
3. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить 
высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. 
4. Основное общее образование обязательно. Родители или 
лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми 
основного общего образования. 

5. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает 
различные формы образования и самообразования. 
 ·····························································  
Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и 
свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. 
Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются следующие положения: 

 обеспечение и защита конституционного права граждан Российской 
Федерации на образование; 

 создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; 

 создание правовых гарантий для согласования интересов участников 
отношений в сфере образования; 

 определение правового положения участников отношений в сфере образования; 

 создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства; 

 разграничение полномочий в сфере образования между федеральными 
органами государственной власти, органами государственной власти 
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 
В 2012 г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в 
Российской Федерации», включающий пятнадцать разделов [4]:  
1. Общие положения. 
2. Система образования. 
3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность. 
4. Обучающиеся и их родители (законные представители). 
5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность. 
6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений. 

7. Общее образование. 
8. Профессиональное образование. 
9. Профессиональное обучение. 
10. Дополнительное образование. 
11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ 
и получения образования отдельными категориями обучающихся. 
12. Управление системой образования. Государственная регламентация 
образовательной деятельности. 
13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования. 
14. Международное сотрудничество в сфере образования. 
15. Заключительные положения. 
Данный закон представляет комплексный базовый акт, регламентирующий как общие положения, так и включающий нормы, регулирующие отношения в отдельных подсистемах образования. Он заменяет целый ряд законодательных актов – Закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании» [5], Федеральный закон Российской Федерации от 22.08.1996 
№ 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» [6]. 
Действующий Федеральный закон [4] по большей части вступил в силу с 1 сентября 2013 г. Объектом регулирования являются правовые, организационные и 
экономические основы образования, основные принципы государственной политики в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое 
положение участников отношений в сфере образования. 
 ·····························································  
В соответствии с этим законом образование есть единый 
целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, 
опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, 
удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [4]. 
 ·····························································  

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать законы и иные нормативные акты в области образования, не противоречащие федеральной нормативной правовой базе и ратифицированным нормам международного права. 
На основании Конституции Российской Федерации [3] органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере образования, устанавливают федеральные государственные образовательные стандарты и требования. Стандартом закрепляется совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и 
направлению подготовки. 
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают реализацию следующих принципов: 

 единство образовательного пространства Российской Федерации; 

 преемственность основных образовательных программ; 

 вариативность содержания образовательных программ соответствующего уровня образования, возможность формирования образовательных программ различных уровня сложности и направленности с учетом образовательных потребностей и способностей обучающихся; 

 государственные гарантии уровня и качества образования на основе 
единства обязательных требований к условиям реализации основных 
образовательных программ и результатам их освоения. 
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в 
себя требования к следующим аспектам: 

 структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и 
части, формируемой участниками образовательных отношений) и их 
объему; 

 условиям реализации основных образовательных программ, в том 
числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным 
условиям; 

 результатам освоения основных образовательных программ. 
Федеральными государственными образовательными стандартами уста
навливаются сроки получения общего образования и профессионального обра