Экономические казусы законодательства

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 
КАЗУСЫ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

М О Н О Г Р А Ф И Я  

Под редакцией 

доктора юридических наук, профессора  
Н.М. Казанцева 

Москва 

ИНФРА-М 

2021

УДК 34.096:346(075.4) 
ББК  67.402 
Э40 
 
Одобрено на секции частного права Ученого совета Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 

 
Р е ц е н з е н т ы: 

Лексин В.Н., доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник 
Института системного анализа Федерального исследовательского центра «Управление 
и информатика» Российской академии наук; 
Пашенцев Д.А., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом теории права 
и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 
 
 

Экономические казусы законодательства : монография / Н.М. Казанцев, 

Г.А. Василевич, П.Г. Никитенко [и др.] ; под ред. Н.М. Казанцева. — Москва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. — 278 с. 

ISBN 978-5-16-109912-4 (online) 

Экономические казусы законодательства исследуются как ситуации, в которых действие 
норм законодательства таково, что осуществление своих прав одним из лиц, публичным или 
частным, влечет нарушение прав и причиняет экономический вред другим лицам, частным 
или публичным, причем в отсутствие вины правовых субъектов. В Римском праве это casus 
omissus, т.е. случай, «не предусмотренный законом, договором», непреднамеренно не 
урегулированный дефектным законом. 

В монографии рассматриваются свободные экономические отношения (казус распада 
СССР), участие частных компаний в государственных программах (казус эффективности 
госпрограмм) и другие казусы, в частности инвестирование в развитие при ограничении 
форм и направлений такого развития; поддержка малого и среднего бизнеса, которая 
разоряет этот бизнес; регулирование целевых расходов так, что цели не достигаются, 
ответственность за произведенные затраты не вменяется; регулирование рынка труда таким 
образом, 
чтобы 
избежать 
конкурирующих 
предложений 
труда 
и 
конкуренции 
работодателей; создание бесконкурентного рынка прав водопользования через фиктивные 
аукционы прав; налоговое преследование экономического субъекта за установление 
слишком случайно колеблющихся рыночных цен. 

Представлены 
примеры 
и 
позитивных 
казусов, 
в 
частности 
защита 
прав 
налогоплательщиков от правомерных и объективных налоговых санкций. 

Исследование направлено на эффективное применение правила casus a nullo praestantur 
в работе судов, рассматривающих экономические споры, на повышение качества 
экономического образования и глубокое осмысление природы рынка. 

Для научных работников, практикующих юристов, судей, представителей бизнессообщества, преподавателей, студентов и аспирантов юридических и экономических вузов 
и факультетов. 

 
УДК 34.096:346(075.4) 
ББК 67.402 

 
 
ISBN 978-5-16-109912-4 (online) 
© Институт законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве Российской  
Федерации, 2021 

 
 

Э40 

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW  

UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

NEG-ECONOMY 
CASES 

CREATED BY LEGISLATION 

M O N O G R A P H  

Edited by 

Doctor of Law, Professor 
N.M. Kazantsev 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Moscow 
INFRA-M 

 
 

Approved at the Private Law Section of the Academic Council  
of the Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation 

 

R e v i e w e r s: 

Leksin V.N., Doctor of Economics, Professor, Chief Researcher of the Institute of System Analysis 
of the Federal Research Center “Management and Informatics” of the Russian Academy of 
Sciences; 
Pashentsev D.A., Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Theory of Law and 
Interdisciplinary Studies of Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation 
 
 
 

Neg-economy Cases Created by Legislation : monograph / N.M. Kazantsev, 

G.А. Vasilevich, P.G. Nikitenko [et al.] ; ed. by. N.M. Kazantsev. — Moscow : The 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation : INFRA-M. — 278 p. 

ISBN 978-5-16-109912-4 (online) 

Economic incidents of the legislation investigated as situations in which, the action of standards 
of the legislation such is that implementation of the rights by one of the persons, public or private, 
attracts violation of the rights and does economic harm to other persons, private or public, and for 
lack of fault of legal subjects. In the Roman Law it is “casus omissus”, i.e. a case, “unforeseen the 
law, the contract”, inadvertently not settled by the defective law. 

Economic harm, negative consequences for economic entities are not a consequence of the guilty 
actions of these entities, but are caused by public authority in fulfilment of laws that in some cases 
do not provide or prohibid for any economically necessary rights and freedoms in this cases. In 
some cases — free economic relations (the incident of the collapse of the USSR), in the other — 
the participation of private companies in government programs (the incident of the effectiveness of 
state programs). There is an incident of investing in development while limiting the forms and 
directions of development. Let’s solve through casuistic regulation of investments by the resolution 
of investment disputes. Another incident is the support of small and medium-sized businesses, 
which disrupts this business. The Casus (case) of the budget legislation that regulates the target 
expenses so that the goals are not achieved, the responsibility for the costs incurred is not imputed. 
The casus of legal regulation of the labour market is to avoid competing labor offers and employers’ 
competition wage rates. Another incident is to create a market-free market for water use rights 
through fictitious rights auctions. 

Russian legislation aims to counteract the market in other areas. The case of tax prosecution of 
an economic entity for its sale at too randomly fluctuating market prices. The rule casus a nullo 
praestantur for Russian companies can not be applied by judges who do not have an economic 
education and do not understand the nature of the market. Therefore, the more the Russian economy 
becomes a market economy, the more tax sanctions will increase and its development will be 
limited. 

There are positive incidents — the successful sovereignty of Belarussia and the incident of protecting the rights of taxpayers from legitimate and objective tax sanctions. 

ISBN 978-5-16-109912-4 (online) 
© The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation,  
2021 

Авторы

Н. М. Казанцев, д-р юрид. наук, канд. экон. наук, профессор — предисловие, введение, главы 1, 10, заключение;
Г. А. Василевич, д-р юрид. наук, профессор — глава 2 (в соавт. с П. Г. Никитенко);
П. Г. Никитенко, д-р экон. наук, профессор, академик НАН Беларуси — глава 2 (в соавт. с Г. А. Василевичем);
С. Н. Наумов, канд. экон. наук, доцент — глава 3;
Н. Г. Доронина, д-р юрид. наук, профессор — глава 4 (в соавт. с Н. Г. Семилютиной);
Н. Г. Семилютина, д-р юрид. наук, доцент — глава 4 (в соавт. с Н. Г. Дорониной);
Е. М. Бухвальд, д-р экон. наук, профессор — глава 5;
О. А. Дементьева, канд. юрид. наук — глава 6;
Н. А. Абузярова, д-р юрид. наук, профессор — главы 7, 8;
Д. О. Сиваков, канд. юрид. наук, доцент — глава 9;
Е. А. Цветкова — глава 11.

Authors

N. M. Kazantsev, Doctor of the Juridical Science (JSD), PhD of Economics,
Professor — foreword, preface, chapters 1, 10, conclusion;
G. А. Vasilevich, Doctor of the Juridical Science (JSD), Professor — chapter 2 
(in co-authorship with P. G. Nikitenko);
P. G. Nikitenko, doctor of economic sciences, Professor, Academician of NAS 
of Belarus — chapter 2 (in co-authorship with G. А. Vasilevich);
S. N. Naumov, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor —
chapter 3;
N. G. Doronina, Doctor of the Juridical Science (JSD), Professor — chapter 4 
(in co-authorship with N. G. Semilyutina);
N. G. Semilyutina, Doctor of the Juridical Science (JSD), Professor — chapter 4 (in co-authorship with N. G. Doronina);
E. M. Buchwald, Doctor of Economics Science, Professor — chapter 5;
O. A. Dementieva, PhD of Law — chapter 6;
N. A. Abuzyarova, Doctor of the Juridical Science (JSD) — chapter 7, 8;
D. O. Sivakov, PhD of Law, Associate Professor — chapter 9;
E. A. Tsvetkova, Lawyer — chapter 11.

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................................................................... 8

Введение .................................................................................................................................... 10

РАЗДЕЛ I.  ПРАВО ИЭКОНОМИКА: МАКРОКАЗУСЫ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ..................................................................................19
Глава 1. 
Право иэкономика: макроказусы взаимодеструкции .......................19
Глава 2. 
Право иэкономика: проблемы, цели ипути гармонизации 
(зарубежный ибелорусский опыт) .............................................................42
Глава 3. 
Пробелы правового регулирования государственных 
программ вчасти участия частных компаний .......................................76

РАЗДЕЛ II.  МЕЗОКАЗУСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ 
ОТРАСЛЕЙ: ПРАВО ПРОТИВ ЭКОНОМИКИ ...............................88
Глава 4. 
Роль экономических казусов для регулирования 
инвестиций вРоссии ........................................................................................88
Глава 5. 
Законодательство оразвитии иподдержке малого 
исреднего предпринимательства: правовые казусы 
иэкономические реалии ............................................................................ 128
Глава 6. 
Экономические казусы бюджетного законодательства ................. 152
Глава 7. 
Экономико-правовые казусы иэффективность 
регулирования на российском рынке труда ....................................... 188
Глава 8. 
Экономико-правовые казусы логики права 
врегулировании заработной платы вРоссии .................................... 204
Глава 9. 
Правовое регулирование вобласти водного ирыбного 
хозяйства: казусы правового регулирования ..................................... 220

РАЗДЕЛ III.  МИКРОКАЗУСЫ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СУБЪЕКТЫ 
ПОД ЗАКОНОМ ......................................................................................237
Глава 10. Экономические казусы регулирования рыночных цен 
налоговым законодательством ..................................................................237
Глава 11. Казусы защиты прав изаконных интересов 
налогоплательщиков ..................................................................................... 255

Заключение............................................................................................................................. 271

BRIEF CONTENTS

Foreword ........................................................................................................................................ 8

Introduction ................................................................................................................................10

SECTION I. LAW AND ECONOMICS: MACRO-CASES .........................................19
Chapter 1.  Law and Economics: Macro-Stresses of Mutual Degradation ............19
Chapter 2.  Law and economics: problems, goals and ways 
of harmonization (foreign and Belarusian experience) .......................42
Chapter 3.  The Gaps of the Legal Regulation for the State Programs
in the Share of Private Companies  .............................................................76

SECTION II.  MESOCASES INTERACTION OF INDUSTRIES: 
THE LAW AGAINST THE ECONOMY ................................................88
Chapter 4.  The role of economic incidents to regulate investment 
in Russia.................................................................................................................88
Chapter 5.  Legislation on the development and support 
of small and medium-sized business: legal incidents 
and economic realities ..................................................................................128
Chapter 6.  Economic incidents of budget legislation .............................................. 152
Chapter 7.  Economic and legal incidents and the effectiveness 
of regulation in the Russian labor market .............................................. 188
Chapter 8.  Economic and legal incidents of the logic of law 
in regulating wages in Russia .....................................................................204
Chapter 9. Legal regulation in the fi eld of water and fi sheries: 
the incidents of legal regulation................................................................ 220

SECTION III.  MICROCASUSES. ECONOMIC 
ENTITIES UNDER THE LAW ............................................................237
Chapter 10.  Economic Consequences of Regulation of Market Prices 
by Tax Legislation ......................................................................................... 237
Chapter 11.  Incidents of protection of rights and legitimate interests 
of taxpayers ....................................................................................................255

Conclusion ................................................................................................................................ 271

ПРЕДИСЛОВИЕ

Ситуационный анализ уже давно вошел в арсенал общенаучных методов исследования. Он стал не только методом исследования, но и способом осуществления практических действий. Более того, он обрел инструментальный характер благодаря созданным во многих странах при органах 
публичной власти так называемым ситуационным центрам и комнатам, 
в которых посредством использования электронной техники отображаются текущие внутренне- и внешнеполитические, экономические, экологические, оборонные, демографические ситуации, создавая для лиц, 
принимающих решения, возможности понимания ситуаций с позиций 
различных отраслей научного и практического знания и тем самым приближая метод системного анализа как мультинаучный способ познания 
действительности к практикам публичного и корпоративного управления.
Конечно, пионерами ситуационного анализа в европейской истории человечества были юристы Древнего Рима. Еще там правовые 
казусы составляли не только предмет судебного рассмотрения и решения, но и метод обучения праву. С тех пор эта традиция не пресекалась. 
Безусловно, военные стратеги могут оспаривать первенство юристов 
в том, кто первый и кто раньше стал изучать, моделировать диспозицию сил и средств в конкретных ситуациях спора, противостояния, 
конкуренции, борьбы разных сторон.
Самые возвышенные идеи человечества имели ситуационную форму 
казусов и были сами казусами. С древнейшей истории человечества, в святых книгах религий многих народов, встречаем тотемизацию в виде притч 
конкретных ситуаций, казусов, через их крылатые выражения и ключевые 
действия вроде поцелуя Иуды, эксплицирующие эти ситуации и вошедшие в человеческую культуру. Здесь библейские притчи о преданном родстве: «Я не сторож брату своему…» или о непочтительности к спящему отцу 
Ною его сына Хама. Здесь и евангельская притча о том, что вначале было 
слово и слово было у Бога и слово было Бог… Ее вполне можно признать 
первичной идеей права и закона, слово которого было в начале созидания 
всего мира. Ведь мир человеческого и создан словом, юридическим словом 
закона, словом литературы, науки, искусства. Здесь же и христианская 
притча о рабе, зарывшем свой талант в землю, буддийские коаны вроде 

«Хлопок двумя ладонями — хлопок. Но как звучит хлопок одной ладонью?». Такова и мусульманская притча о глупце, убегавшем от смерти…
Таким образом, именно через казусы происходило и происходит воспитание человеческого в человеке. Понятийный философский подход, 
напротив, если он оказывается оторванным от действительных отношений, конкретных действий и ситуаций определенных людей, когда он 
практикуется вне анализа казусов практической жизни, а такова, например, идеология коммунизма, то возникает тоталитарная политическая 
секта «профессиональных революционеров». Секта, захватив власть, 
порождает тоталитаризм через повседневный терроризм с массовыми 
репрессиями и, конечно, с внутрисектантской борьбой на уничтожение. Спор о словах — вечен, и война внутри секты перейдет на войну 
с народом, с другими нациями и в конце концов вызовет крушение 
того государства, которое стало тренировочной площадкой для секты. 
Через тотемизацию понятий происходит также и вырождение религии 
в тоталитарную секту. Секта перестает почитать священные казусы Священного Писания. Она упрощает сакральные ситуации до тотемных 
понятий, которые исповедует и преследует всякое явное или кажущееся 
отклонение от них. Смысл каждого понятия всегда тотемистичен, если 
понятие истолковывается как универсалия, объединяющая и пригодное 
для характеристики каждой ситуации, каждого, говоря экономическим 
языком, кейса. В понятийном же гегемонизме сокрыт источник вырождения права из права отношений в ситуациях в право понятий. Философия понятий имеет логику, противоположную праву. Если в праве 
специальный закон отменяет действие общего, то в логике понятий 
наоборот — смысл более общего понятия правит значением смысла 
понятия более специального и конкретного, превращая специальный 
смысл в менее значимую ценность и в частность. Справедливости ради 
надо вспомнить, что юрист по образованию К. Маркс часто подчеркивал развитие логики понятий возвышением от абстрактного к конкретному. Но этот принцип не возымел значения в практике советского 
государственного строительства и правоприменения. Критика частностей социализма воспринималась правящей партией как нападение на 
партийно-государственный строй. За всякое отыскание недостатков 
и противоречий в практике реального социализма гражданин получал 
обвинение в антисоветской агитации, пропаганде или даже преступной 
деятельности по разным частям ст. 58 УК РСФСР 1926 г. Так власть политиков, философствующих молотом понятий, породила тоталитаризм.
Наступила новая эпоха. Демократия возвращает те методы и пути 
науки, которые были известны, но применялись лишь на уровне микрочеловеческих отношений. Свободы и права человека открывают 
перед ним возможность совершать значимые действия не только на 
бытовом уровне, но и в сферах, существенных для целых профессий, 
отраслей промышленности, законодательства, знач имых для страны.

Предисловие 
 9

ВВЕДЕНИЕ

Казусы, известные из римского права, противоположны рассматриваемым здесь казусам законодательства. Понятие казусов законодательства двойственно к римским казусам права, которые возникали 
из трудноквалифицируемых действий и отношений людей. Законодательство признавалось непогрешимым. Для разрешения казуса судье необходимо было найти ответ на вопрос: какая из сторон вправе, 
а какая вышла за границы права?
В современных условиях казус законодательства выражает другую 
ситуацию. Он показывает, что вне права находится та норма законодательства, вследствие которой лица, действующие производительно, в естественной логике правовых, экономических, политических, 
исторических, социальных, финансовых, трудовых, иных частных или 
общественных отношений, с позитивным социальным, инженерным, 
экономическим, политическим результатом, не причинив никому вреда, оказались вне закона. Сообразно отраслевому типу полученного 
позитивного результата, логике отрасли частных или общественных 
отношений, производительной деятельности получаем номинацию 
типа казуса, который создается неправовой нормой закона.
Если норма законодательства сформулирована и действует таким образом, что устанавливает упрощенную одностороннюю зависимость между явлениями, процессами, деяниями, которые в реальности связаны между собой более сложным образом, например 
включены в цикл обратной связи, то всякое ее применение будет порождать казус законодательства, который будет правонарушением, 
совершенным субъектом права. Самая сложная проблема казуистического метода — определить, когда имеет место казус правоприменения, казус реализации права или казус правонарушения, а когда 
имеет место казус законодательства. Для того чтобы решить эту проблему, необходимо отличать ошибочное правоприменение от ошибки 
законодателя или нормоустановления в порядке правоприменения. 
Задача различения типа казуса, с которым встретился исследователь, 
сама является правовым казусом, связанным с применяемыми нормами законодательства, а также с теми отношениями и действиями