Конституционное право Российской Федерации

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 

 

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СИСТЕМ 

УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ (ТУСУР) 

 

ФАКУЛЬТЕТ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ (ФДО) 

 

 

 

 

А. Т. Кашенов 

 

 

 

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

 

 

 

 

Курс лекций 

 

 

 

 

Томск 
2020 

УДК
342.4(470)(075.8)

ББК
67.400(2Рос)я73
К 311

 

Рецензенты: 

Д. В. Хаминов, канд. ист. наук, доцент кафедры теории и истории государства 

и права, административного права Юридического института  

Национального исследовательского Томского государственного университета; 

Н. В. Демидов, канд. юрид. наук, доцент кафедры теории права  

юридического факультета Томского государственного университета  

систем управления и радиоэлектроники 

 

Кашенов, А. Т. 

К 311
Конституционное право Российской Федерации : курс лекций / 

А. Т. Кашенов. – Томск : Эль Контент, 2020. – 260 с.

 

ISBN 978-5-4332-0281-8 

 

Курс лекций имеет целью формирование у обучающихся представления о 

предмете и методе конституционного права, его важнейших принципах и институтах. Материалы представляют собой обобщенное изложение фундаментальных проблем конституционного права Российской Федерации.  

Курс лекций призван способствовать формированию у обучающихся пред
ставления об основах конституционного строя Российской Федерации, правовом 
статусе человека и гражданина, федеративном устройстве Российского государства, системе органов государственной власти и местном самоуправлении. 

Для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруден
ция» (уровень бакалавриата). 
 
 
 
ISBN 978-5-4332-0281-8 
© Кашенов А. Т., 2020 
© Оформление. 

Эль Контент, 2020 

Оглавление 

Введение ............................................................................................................ 7 
1 Конституционное право  Российской Федерации  

как отрасль права ........................................................................................ 9 
1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права 

как отрасли права .................................................................................... 9 

1.2 Система конституционного права Российской Федерации: 

конституционно-правовые нормы и институты ................................ 13 

1.3 Конституционно-правовые отношения и их субъекты ..................... 17 
1.4 Источники конституционного права Российской Федерации ......... 18 
1.5 Место конституционного права Российской Федерации  

в системе права Российской Федерации ............................................. 23 

2 Конституционное право Российской Федерации  

как наука и как учебная дисциплина .................................................... 25 
2.1 Общая характеристика юридической науки ...................................... 25 
2.2 Понятие и методология науки конституционного права.  

Задачи науки конституционного права .............................................. 27 

2.3 Структура науки конституционного права. 

Источники науки конституционного права ....................................... 28 

2.4 Конституционное право как учебная дисциплина ............................ 29 

3 Основные этапы конституционного развития России  

и особенности принятия Конституции  
Российской Федерации 1993 г. ................................................................ 31 
3.1 Основные этапы конституционного развития России  

в XIX – начале XX в. ............................................................................. 31 

3.2 Краткая характеристика конституций России ................................... 32 
3.3 Особенности принятия Конституции  

Российской Федерации 1993 г. ............................................................ 35 

4 Понятие, юридические свойства и сущность Конституции 

Российской Федерации ............................................................................. 39 
4.1 Понятие, юридические свойства и сущность  

Конституции Российской Федерации ................................................. 39 

4.2 Форма и структура Конституции Российской Федерации ............... 43 
4.3 Соотношение Конституции Российской Федерации  

и конституций республик и уставов других субъектов  
Российской Федерации ......................................................................... 49 

5 Конституционные поправки и пересмотр Конституции  

Российской Федерации ............................................................................. 52 
5.1 Общие положения о внесении поправок и пересмотре  

Конституции Российской Федерации ................................................. 52 

5.2 Пересмотр Конституции Российской Федерации ............................. 53 
5.3 Внесение поправок в Конституцию Российской Федерации ........... 56 
5.4 Изменение Конституции Российской Федерации  при изменении 

состава Российской Федерации и наименований субъектов 
Российской Федерации ......................................................................... 59 

6 Основы конституционного строя  Российской Федерации ............... 62 

6.1 Понятие конституционного строя.  

Закрепление конституционного строя  
в Конституции Российской Федерации .............................................. 62 

6.2 Конституционные характеристики Российской Федерации ............ 66 
6.3 Основы организации государственной власти  

и местного самоуправления ................................................................. 70 

6.4 Конституционные основы гражданского общества .......................... 73 

7 Основы правового статуса личности ..................................................... 77 

7.1 Понятие правового статуса личности ................................................. 77 
7.2 Краткая характеристика структурных элементов  

правового статуса личности ................................................................. 79 

8 Гражданство Российской Федерации ..................................................... 84 

8.1 Понятие и основные принципы гражданства  

Российской Федерации ......................................................................... 84 

8.2 Основания и порядок приобретения гражданства ............................. 87 
8.3 Основания и порядок прекращения гражданства .............................. 93 

9 Конституционно-правовой статус иностранных граждан, 

лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев ....... 95 
9.1 Конституционно-правовой статус иностранных граждан  

и лиц без гражданства ........................................................................... 95 

9.2 Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев  

в Российской Федерации ...................................................................... 99 

10 Конституционные права, свободы и обязанности человека  

и гражданина ............................................................................................ 102 
10.1 Понятие и классификация конституционных прав и свобод ....... 102 

10.2 Основные (конституционные) права и свободы человека  

  и гражданина ..................................................................................... 106 

10.3 Конституционные обязанности человека и гражданина .............. 120 
10.4 Гарантии прав и свобод человека и гражданина ........................... 121 

11 Федеративное устройство ..................................................................... 125 

11.1 Принципы российского федерализма ............................................. 125 
11.2 Конституционно-правовой статус Российской Федерации  

  как федеративного государства ....................................................... 129 

11.3 Разграничение предметов ведения между  

  Российской Федерацией и ее субъектами ...................................... 136 

12 Избирательное право Российской Федерации ................................. 139 

12.1 Понятие избирательного права и избирательной системы ........... 139 
12.2 Принципы избирательного права и избирательной системы ....... 142 
12.3 Порядок проведения выборов (избирательный процесс) ............. 144 
12.4 Референдум Российской Федерации ............................................... 148 

13 Президент Российской Федерации ..................................................... 153 

13.1 Конституционно-правовой статус Президента  

  Российской Федерации ..................................................................... 153 

13.2 Порядок выборов Президента Российской Федерации ................ 159 
13.3 Прекращение полномочий Президента  

  Российской Федерации. Порядок отрешения Президента 
  Российской Федерации от должности ............................................ 163 

14 Федеральное Собрание Российской Федерации .............................. 169 

14.1 Федеральное Собрание Российской Федерации в системе органов 

  государственной власти. Структура Федерального Собрания 
  Российской Федерации ..................................................................... 169 

14.2 Порядок формирования Совета Федерации  

  и Государственной Думы ................................................................. 177 

14.3 Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы 

  Федерального Собрания Российской Федерации .......................... 182 

14.4 Статус депутата Государственной Думы  

  и члена Совета Федерации ............................................................... 185 

14.5 Законодательный процесс ................................................................ 195 

15 Правительство Российской Федерации ............................................. 200 

15.1 Правительство Российской Федерации в системе органов 

  государственной власти Российской Федерации .......................... 200 

15.2 Состав, формирование и отставка Правительства  

  Российской Федерации ..................................................................... 204 

15.3 Компетенция Правительства Российской Федерации.  

  Акты Правительства Российской Федерации ................................ 212 

16 Конституционные основы судебной власти  

  в Российской Федерации ...................................................................... 218 
16.1 Общая характеристика организации и функционирования 

  судебной власти ................................................................................ 218 

16.2 Конституционно-правовой статус судей ........................................ 222 
16.3 Конституционный Суд Российской Федерации ............................ 227 

Нормативно-правовые акты и литература ........................................... 230 
Глоссарий ...................................................................................................... 243 

 

Введение 

Конституционное право Российской Федерации – самостоятельная учеб
ная дисциплина, которая изучается на первых курсах обучения по направлению 
подготовки (специальности) «Юриспруденция» с применением дистанционных 
образовательных технологий. В структуру дисциплины входит изучение лекционного материала, выполнение контрольных работ, получение консультаций, 
сдача зачета и экзамена. Конституционное право Российской Федерации как 
учебная дисциплина тесно связана с другими юридическими дисциплинами: 
Теория государства и права, История государства и права зарубежных стран, История политических и правовых учений, Конституционное право зарубежных 
стран, Международное право. Связь с другими юридическими дисциплинами 
определяется спецификой предмета дисциплины «Конституционное право Российской Федерации». С одной стороны, в дисциплине используется понятийный 
аппарат иных юридических дисциплин. С другой – особо важное значение имеет 
то, что глубокое усвоение студентом материала данной дисциплины предполагает знание истории возникновения и развития конституционно-правовых институтов, политико-правовых идей и иного материала, являющегося предметом 
названных юридических дисциплин. В этой связи значительное внимание в 
курсе лекций уделяется возникновению, развитию и современному состоянию 
отечественной науки конституционного права. 

Задачей дисциплины является ознакомление студента с основными теоре
тическими положениями науки конституционного права и основами конституционного права. Обучающемуся рекомендуется изучить не только материал курса лекций, но и монографическую литературу, а также статьи юридической периодической печати. 

Дисциплина «Конституционное право Российской Федерации» включает в 

себя вопросы, связанные с характеристикой и сравнительно-правовым анализом 
основных государственно-правовых институтов. Изучение конституционного 
права России связано также с повышением общей культуры студентов: знание 
его основ развивает самостоятельное политико-правовое мышление, помогает 
разобраться в особенностях становления и развития государственно-правовых 
институтов и в их конституционном закреплении, способствует правильной оценке происходящих в современном мире событий и явлений, позволяет понять перспективы развития государственности в России. 

Программа освоения дисциплины «Конституционное право России» со
стоит из двух взаимосвязанных частей.  

Общая часть включает в себя изучение основных институтов конституци
онного права. В ней рассматриваются происхождение, развитие и современное 
состояние таких важных институтов конституционного права, как конституция, 
правовой статус личности, основы конституционного строя и т. д. Этот раздел 
курса имеет прежде всего общетеоретическое значение, в нем углубленно изучаются понятие и сущность различных конституционно-правовых категорий.  

В особенной части курса рассматриваются отдельные конституционно
правовые институты: глава государства, законодательная, исполнительная, судебная власть, местное самоуправление. 

При изучении данной дисциплины необходимо иметь в виду, что более де
тальное изучение системы органов исполнительной власти, принципов их формирования и деятельности, вопросов регулирования государственной службы 
осуществляется в рамках курса «Административное право России». 

В настоящем курсе лекций лишь в самом общем виде представлены вопро
сы, посвященные местному самоуправлению. Являясь самостоятельной формой 
осуществления власти народом, местное самоуправление составляет предмет 
специальной дисциплины «Муниципальное право России». 

Соглашения, принятые в курсе лекций 

Для улучшения восприятия материала в данном курсе лекций использу
ются пиктограммы и специальное выделение важной информации. 

 ································ ·····························   
Контрольные вопросы по лекции 
 ································ ·····························   

1 Конституционное право  

Российской Федерации как отрасль права 

1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли права.  
2. Система конституционного права Российской Федерации: конститу
ционно-правовые нормы и институты. 

3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты.  
4. Источники конституционного права Российской Федерации.  
5. Место конституционного права Российской Федерации в системе 

права Российской Федерации. 

1.1 Понятие, предмет и метод конституционного права  
как отрасли права 

Система права – это его внутреннее строение, которое выражается в един
стве и согласованности действующих в государстве правовых норм и вместе с 
тем в разделении права на относительно самостоятельные части (отрасли и институты), регулирующие отдельные сферы общественной жизни. Каждая отрасль имеет свой специфический предмет, т. е. те общественные отношения, которые урегулированы нормами данной отрасли (см. презентацию к теме 1). 

Предметом конституционного права Российской Федерации являются та
кие общественные отношения, которые возникают в сфере осуществления государственной власти и реализации человеком своих прав и свобод.  

Указанные отношения можно разделить на четыре относительно самосто
ятельные группы. 

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отноше
ния, которые выражают качественные характеристики государства: суверенитет, форма правления, форма территориального устройства, 
субъекты государственной власти и способы их реализации. Указанные 
отношения составляют основу функционирования всей политической 
системы общества, обобщаются понятием «Основы конституционного 
строя» и закреплены в гл. 1 Конституции Российской Федерации. 

2. Общество как целостный единый организм не может существовать без 

единых основ правового статуса личности, без взаимосвязи человека с 

государством, т. е. отношений гражданства. Предметом конституционного права являются такие отношения, которые определяют основы отношений человека с государством. В этих отношениях фиксируются 
важнейшие принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, гарантии соблюдения данных прав и свобод. Нормы конституционного права, регулирующие указанные отношения закреплены в гл. 2 Конституции Российской Федерации. 

3. Важнейшей основой конституционного строя Российской Федерации 

является федерализм. Следовательно, объективно существует широкая 
сфера общественных отношений между Федерацией в целом и ее субъектами. Урегулирование указанных отношений является важным условием обеспечения единства государства. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции Российской Федерации. 

4. Целостность и единство общества обеспечивается соответствующим 

механизмом управления социальными процессами. Таким механизмом 
являются система государственной власти. Нормы конституционного 
права закрепляют виды органов власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их формирования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты. Указанные нормы содержатся в гл. 4–8 Конституции Российской Федерации. 

Особая роль в регулировании отношений, составляющих предмет консти
туционного права, принадлежит Конституции как основному закону страны, 
имеющему высшую юридическую силу.  

Во-первых, закрепленные Конституцией Российской Федерации принципы 

выступают ведущим правовым началом остальных отраслей права. Совокупность конституционных принципов, которая воплощается в конкретных нормативных установлениях отрасли, служит конституционным ориентиром направленности и пределов правового регулирования соответствующей сферы общественных отношений. 

Во-вторых, установленные Конституцией Российской Федерации права, 

свободы и обязанности граждан, их объединений, компетенция государственных 
органов и должностных лиц составляют ядро, исходное начало отраслевого правового статуса субъектов права.