Направления развития таможенного контроля после выпуска товаров

Государственное казенное образовательное учреждение 
высшего образования 
«Российская таможенная академия»

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ 
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 
ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ

М о н о г р а ф и я

Москва
2019

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
 
Н27
Рекомендовано к изданию 
научно-техническим советом Российской таможенной академии 
(протокол от 17 декабря 2019 г. № 7)

Авто р с к ий колле ктив:

П.А. БАКЛАКОВ, доцент кафедры таможенного дела Российской таможенной академии;
А.В. гУБиН, доцент кафедры таможенного дела Российской таможенной академии, 
канд. экон. наук, доцент;
г.В. гЛАЗКОВА, доцент кафедры таможенного дела Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент;
М.Ю. КАРПЕЧЕНКОВ, доцент кафедры таможенного дела Российской таможенной 
академии, доцент;
О.В. САЕНКО, директор института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, доцент кафедры таможенного дела Российской таможенной 
академии, канд. экон. наук, доцент;
и.В. СУХАРЕВА, заместитель директора института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, доцент кафедры таможенного дела Российской таможенной академии

Ре це нзе нты :

Н.г. ЛиПАтОВА, директор научно-исследовательского института, ведущий научный 
сотрудник Российской таможенной академии, канд. техн. наук, старший научный 
сотрудник (доцент);
М.В. МЕЛьНиК, профессор Департамента учета, анализа и аудита Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор

Н27  
Направления развития таможенного контроля после выпуска товаров: монография / П.А. Баклаков, А.В. губин, г.В. глазкова, М.Ю. Карпеченков, О.В. Саенко, и.В. Сухарева. М.: РиО Российской таможенной академии, 
2019. 128 с.

ISBN 978-5-9590-1141-3

В монографии рассмотрены вопросы организации, практика проведения 
таможенного контроля после выпуска товаров, а также основные задачи и перспективы развития таможенного контроля после выпуска товаров.
Монография может быть использована слушателями института дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации, факультетов 
повышения квалификации филиалов Российской таможенной академии, научными работниками, преподавателями, студентами, аспирантами и иными категориями обучающихся в Российской таможенной академии.

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-1141-3 
© Российская таможенная академия, 2019

П Р И Н Я Т Ы Е  С О К РА Щ Е Н И Я

АП – административные правонарушения

ВТД – внешнеторговая деятельность

ВЭД – внешнеэкономическая деятельность

ГУТКПВТ – главное управление таможенного контроля после выпуска товаров ФтС России

ДТ – декларация на товары

ЕАЭС, Союз – Евразийский экономический союз

ЕТТ ЕАЭС – Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза

ТН ВЭД ЕАЭС – единая товарная номенклатура внешнеэкономи- 
ческой деятельности Евразийского экономического союза

ЕЭК – Евразийская экономическая комиссия

КДТ – корректировка декларации на товары

ОКВОТ – отдел по контролю за ввозом и оборотом товаров

ОКТС – Объединенная коллегия таможенных служб государств ‒ членов таможенного союза

ОИС – объекты интеллектуальной собственности

РТУ – региональное таможенное управление

РФ – Российская Федерация

СНГ – Содружество Независимых государств

СУР – система управления рисками

ТК Союза – таможенный кодекс Евразийского экономического союза

ПТКПВТ – подразделения таможенного контроля после выпуска 
товаров

ФТС – Федеральная таможенная служба

ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти

П Р Е Д И С Л О В И Е

Активизация внешнеэкономических связей Российской Федерации (РФ), вызывающая внимание к деятельности таможенных органов в виде оценки вклада 
в формирование условий ведения бизнеса в России, а также наличие возможностей и угроз со стороны внешней среды обусловливает необходимость целенаправленного совершенствования таможенной службы РФ по направлениям 
ее деятельности.
В современных условиях таможенные органы РФ содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского 
производства, оказывают противодействие угрозам безопасности РФ, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение 
доходной части федерального бюджета, а также способствуют созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической 
деятельности (ВЭД) и минимизации издержек участников этой деятельности 
путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела.
Упрощение таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и сокращение времени на проведение таможенных операций требуют адекватных 
мер по развитию и совершенствованию таможенного контроля после выпуска 
товаров.
В условиях реформирования таможенных органов, создания электронных таможен совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров является одним из приоритетных направлений развития таможенных органов1.
Это определяет актуальность настоящей монографии.
таможенный контроль после выпуска товаров является органичным и неотъемлемым элементом единой системы таможенного контроля, и совершенствование 
таможенного контроля после выпуска товаров является одним из приоритетных 
направлений таможенной политики.
итогом такого совершенствования является создание разумного баланса между содействием внешней торговле и обеспечением экономической безопасности 

1 Приказ ФтС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФтС России от 25 мая 2017 года 
„О Комплексной программе развития ФтС России на период до 2020 года“» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». 

государства в условиях унификации таможенных процедур и сокращения времени совершения таможенных операций.
Создание транспарентной и эффективной системы таможенного администрирования за счет ускорения и упрощения таможенных операций, внедрения 
современных информационных технологий обусловило смещение акцентов таможенного контроля на проведение таможенного контроля после выпуска товара. 
таможенный контроль после выпуска товаров позволяет создавать условия, исключающие использование участниками ВЭД различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено 
на таможенные органы.
В связи с этим деятельность по данному направлению сконцентрирована на 
решении задачи повышения результативности, оперативности и бюджетной эффективности проводимых контрольных мероприятий, что соответствует основным стратегическими целям развития таможенных органов. Рост международной 
торговли и высокий уровень конкуренции в коммерческой деятельности потребовали от таможенных служб перехода от глобального таможенного контроля к выборочному, от контроля при совершении таможенных процедур ‒ к контролю 
после выпуска товаров.
Создание механизма администрирования налоговых, таможенных и других 
фискальных платежей обеспечит полноту и своевременность перечисления в федеральный бюджет таможенных и налоговых платежей, повысит эффективность 
проведения таможенного и налогового контроля, исключит использование различных схем уклонения от уплаты таможенных и налоговых платежей, выведет 
из «тени» товарные и финансовые потоки.
В целях повышения эффективности системы таможенного контроля после выпуска товаров в условиях упрощения совершения таможенных операций основными направлениями работы являлись:
 – совершенствование межведомственного взаимодействия с государственными и иными контролирующими органами, а также представителями крупных 
бизнес-сообществ в целях противодействия незаконному обороту промышленной 
продукции в РФ;
 – поэтапное смещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров;
 – создание условий, исключающих использование проверяемыми лицами 
различных схем уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов и способствующих повышению результативности таможенного контроля.
Для решения поставленных задач был реализован комплекс мероприятий, 
включавший в себя совершенствование законодательного и нормативно-правового регулирования, пересмотр подходов к порядку организации таможенного контроля после выпуска товаров, выработку новых механизмов и моделей выбора 
объектов контроля, внедрение информационных технологий и активное развитие 
внутриведомственного и межведомственного взаимодействия.

В результате произошел переход от точечных проверок, направленных только на выявление единичных нарушений законодательства и взыскание денежных 
средств, к комплексной многофазной работе по декриминализации отраслей и чувствительных сегментов рынка. В практику работы внедрены субъектно и объектно ориентированные модели контроля, основанные на использовании системы 
управления рисками. Достигнут значительный прогресс в организации взаимодействия с иными государственными контролирующими и правоохранительными 
органами. Сформированы институты и созданы инструменты контроля, позволяющие в перспективе создать систему сквозного контроля и прослеживаемости 
движения товаров от момента их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС до момента их передачи потребителю.
Вместе с тем существует ряд проблем при проведении таможенного контроля после выпуска товаров. Поэтому при подготовке монографии авторы ставили 
перед собой цель – проанализировать практику проведения таможенного контроля после выпуска товаров, выявить проблемные вопросы организации исследуемого процесса и рассмотреть перспективы развития таможенного контроля после 
выпуска товаров.
Необходимость достижения указанной цели определила постановку и решение следующих основных задач:
 – проанализировать итоги деятельности таможенных органов по проведению 
таможенного контроля после выпуска товаров;
 – проанализировать практику проведения таможенного контроля после выпуска товаров на примере Уральского таможенного управления;
 – рассмотреть актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров;
 – выявить проблемы проведения таможенного контроля после выпуска товаров;
 – определить направления совершенствования проведения таможенного контроля после выпуска товаров;
 – охарактеризовать перспективы развития таможенного контроля после выпуска товаров.
Поставленные цели и основные задачи определили структуру работы.
Объектом исследования является деятельность таможенных органов по контролю после выпуска товаров, осуществляемая в нормативно-правовых рамках 
в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела в условиях реформирования таможенных органов РФ. Предмет исследования – разработка направлений совершенствования проведения таможенного контроля после 
выпуска товаров.
исследование опиралось на международные договоры и акты, составляющие право Союза в сфере таможенного регулирования, нормативные правовые акты РФ, аналитические материалы Федеральной таможенной службы 

(ФтС России), материалы Евразийской экономической комиссии, аналитические материалы таможенных органов, научную литературу, научные статьи.
Научная ценность и новизна работы заключаются в том, что монография построена на фактическом материале, отражающем практику проведения таможенными органами таможенного контроля после выпуска товаров.
Практическая значимость монографии состоит в том, что работа направлена 
на совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров. Материалы 
монографии могут быть использованы для формирования подходов к совершенствованию таможенного администрирования.
Монография состоит из предисловия, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Первая глава посвящена анализу результатов деятельности таможенных органов РФ по организации и проведению таможенного контроля после выпуска товаров.
Во второй главе рассматриваются актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров и выделяются проблемы таможенного контроля после 
выпуска товаров.
третья глава включает основные стратегические задачи и перспективы развития таможенного контроля после выпуска товаров.
В заключении обобщены результаты исследования актуальных вопросов 
и перспектив развития таможенного контроля после выпуска.

Гл а в а  1

ОРГАНИзАцИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ 
ТАмОжЕННОГО КОНТРОЛЯ ПОСЛЕ ВЫПуСКА ТОВАРОВ

1.1. СИСТЕмА ТАмОжЕННОГО КОНТРОЛЯ 
ПОСЛЕ ВЫПуСКА ТОВАРОВ

Для тех стран, которые стремятся построить эффективный механизм таможенного регулирования, унифицировать таможенное законодательство в соответствии с требованиями международной торговли основополагающим документом 
является Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных 
процедур (далее Киотская конвенция)1.
В преамбуле к Киотской конвенции прямо говорится, что ее цель – внести 
действенный вклад в развитие торговли и обмена путем упрощения и гармонизации таможенных правил и процедур, а также стимулирования международного сотрудничества, при этом облегчение условий международной торговли 
может быть достигнуто без ущерба для национального таможенного контроля 
и бизнеса.
Упрощение и гармонизация таможенных процедур могут быть произведены 
на основе следующих принципов2:
 – осуществление программ, направленных на постоянное совершенствование и повышение эффективности таможенных правил и процедур;
 – предсказуемость, последовательность и открытость при применении таможенных правил и процедур;
 – предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации относительно законов, нормативных правовых и административных актов 
по таможенному делу, таможенных правил и процедур;

1 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18 мая 1973 г.) (в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.). Конвенция вступила в силу для РФ 4 июля 2011 г. Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации 
таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.» 
[Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

2 Преамбула. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур 
(совершено в Киото 18 мая 1973 г.) (в ред. Протокола от 26 июня 1999 г.) [Электронный ресурс]. 
Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

– применение современных методов работы, таких как контроль на основе 
управления рисками и методов аудита, максимальное практическое использование информационных технологий;
 – сотрудничество с другими национальными органами власти, таможенными 
службами других государств и торговыми сообществами во всех случаях, где это 
необходимо;
 – внедрение соответствующих международных стандартов;
 – обеспечение беспрепятственного доступа заинтересованных сторон к процедурам рассмотрения в административном и судебном порядке.
В соответствии с основными принципами Киотской конвенции таможенный 
контроль должен ограничиваться минимумом, необходимым для достижения основных целей, и должен осуществляться на основе выборочности и с применением системы управления рисками1.
Согласно стандарту 6.6 Киотской конвенции системы таможенного контроля 
включают в себя контроль на основе методов аудита.
государство, присоединившееся к Киотской конвенции, обязано привести 
в соответствие с ее принципами национальное законодательство в области таможенного дела.
Международные договоры и акты, составляющие право ЕАЭС, регулирующие таможенные правоотношения и законодательство РФ о таможенном регулировании опираются на нормы и принципы Киотской конвенции.
Правила, установленные стандартами гл. 6 Конвенции, закреплены как 
в таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Кодекс), так 
и в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 289-ФЗ, Закон о таможенном 
регулировании).
В частности, определены объекты таможенного контроля, формы и их применение, меры обеспечивающие проведение таможенного контроля, использование 
таможенными органами системы управления рисков, сотрудничество таможенных органов по вопросам взаимной помощи.
Правовым актом, регулирующим проведение таможенного контроля, является таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Кодекс) (Приложение № 1 к Договору о таможенном кодексе Евразийского экономического союза 
от 11 апреля 2017 г.).
Основные положения, регулирующие проведение таможенного контроля, 
установлены гл. 44‒46 Кодекса и заключаются в следующем.

1 глава 6. Стандартные правила 6.1.‒6.6. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18 мая 1973 г., в ред. Протокола от 26 июня 
1999 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».