Финансовые аспекты деятельности таможенных органов

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования  
«Российская таможенная академия»

Е.Э. Толикова, о.а. кузминова, 
Б.а. СинЕльников

ФинанСовыЕ аСпЕкТы 
дЕяТЕльноСТи 
ТаможЕнных оРГанов

монография

москва
2020

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1
 
Т52

Р е ц е н з е н т ы :
М.Ф. ТКаченКо, заведующий кафедрой международных экономических отношений 
Российской таможенной академии, доктор экономических наук, доцент;
о.В. КоРчагина, начальник отдела финансового менеджмента Центрального информационно-технического таможенного управления ФТС России

Толикова Е.Э.
Т52  
Финансовые аспекты деятельности таможенных органов: монография / е.Э. Толикова, о.а. Кузминова, Б.а. Синельников; ред.-сост. е.Э. Толикова. М.: Рио Российской таможенной академии, 2020. 238 с.

ISBN 978-5-9590-1127-7

 В монографии рассмотрена специфика таможенных органов в вопросах организации 
финансового менеджмента, ведения учетной политики, совершенствования бюджетного 
планирования и финансирования деятельности.
Предназначена для должностных лиц таможенных органов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Российской таможенной академии и других 
вузов.

УДК 339.543
ББК 67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-1127-7 
© Российская таможенная академия, 2020

Предисловие

В финансовом смысле роль таможенных органов двойственна.
По выполняемым финансовым функциям, с одной стороны, ФТС России 
является главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных 
средств, а с другой – главным администратором, администратором источников 
финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета.
В соответствии с положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 
№ 809 [6], ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, 
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации 
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента 
валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного 
ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально 
оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений 
и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных 
органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений 
и правонарушений. Кроме того, ФТС России осуществляет функции главного 
распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание 
службы и реализацию возложенных на нее функций.
В связи с этим актуальным становится вопрос о возрастании роли финансового менеджмента в таможенных органах.
Процесс оценки качества финансового менеджмента значительно изменился 
за последние 10 лет.
Рассматривая существующую методику оценки качества финансового 
менеджмента в таможенных органах, можно выявить ряд проблем, в частности, 
необходимость расчета большого количества показателей качества финансового 
менеджмента, а также сложность расчета некоторых из них.
изменяются не только конкретные показатели оценки качества финансового менеджмента и их количество, но также и вся система оценки качества 
финансового менеджмента, вследствие чего в 2018–2019 гг. был достигнут ряд 

положительных моментов: минимизация субъективных оценок; внедрение корректирующих коэффициентов; внедрение показателей, которые характеризуют 
подходы к организации системы внутреннего контроля и аудита; установление 
предельного отклонения от целевых показателей.
Этим и другим вопросам финансового менеджмента в таможенных органах 
посвящена данная монография.

Гла в а 1. орГанизация финансовой деятельности 
в таможенных орГанах

1.1. хаРакТЕРиСТики ФинанСовоГо мЕнЕджмЕнТа 
в ТаможЕнных оРГанах

источниками финансовых ресурсов таможенных органов и учреждений, подведомственных ФТС, являются федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды и другие источники, которые разрешены законодательством. С их 
помощью формируются финансовые активы ФТС, которые представлены денежными средствами на лицевых счетах таможенных органов, открытых в федеральном казначействе. ФТС России является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание таможенной службы [6]. 
главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, 
орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной 
структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый 
год и плановый период. Внутри системы ФТС получает и распределяет бюджетные средства для обеспечения деятельности службы главное финансово-экономическое управление, которое является структурным подразделением ФТС России. оно осуществляет свою деятельность по бюджетному планированию на 
основе нормативных документов, финансовому обеспечению выполнения функций ФТС и таможенных органов, формирует прогноз кассовых выплат по расходам бюджета и кассовых поступлений по доходам, организовывает работу 
по формированию порядка составления, утверждения и ведения бюджетных 
смет таможенных органов и организаций находящихся в ведении ФТС России, 
ведение бюджетного учета и предоставление в Минфин и другие федеральные 
органы исполнительной власти бюджетной и иной отчетности.
Процесс финансирования таможенных органов, а также исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется в определенном порядке, установленном нормативными документами.

Первый этап заключается в том, что получатели бюджетных средств составляют бюджетную заявку на текущий год и плановый период с обоснованием всех 
расходов. осуществление этой процедуры регламентируется приказами ФТС, 
связанными с формированием объемов бюджетных ассигнований, необходимых на содержание таможенных органов и учреждений, находящихся в введении 
ФТС России на 20__ год и плановый период 20__ и 20__ годов [90].
Распорядители бюджетных средств проделывают такую же работу и обобщают информацию, доведенную до них получателями средств бюджета. Распорядитель имеет право сократить расходы по некоторым статьям. главное финансово-экономическое управление составляет приказ о сборе информации, необходимой для того, чтобы сформировать бюджетную заявку в целом от ФТС России. 
Этот приказ рассылается в нижестоящие уровни: РТУ, таможни, таможни непосредственного подчинения и учреждения, находящиеся в ведении ФТС.
Также свои сведения предоставляют главное управление тылового обеспечения (гУТо), главное управление информационных технологий (гУиТ), главное управление федеральных таможенных доходов (гУФТД). Далее бюджетная 
заявка передается в ФТС России, где она рассматривается, обобщается и после 
чего ее отправляют в Министерство финансов РФ.
Форма бюджетной сметы казенного учреждения составляется на один финансовый год и плановый период на основании утвержденных гРБС расчетных 
показателей, которые характеризуют деятельность организации и доведенные 
лимиты бюджетных обязательств (ЛБо). В 2019 году составляется БС на текущий финансовый год, и на плановый период – это 2019 и 2020 года. Составляется форма оКУД с учетом объемов финансирования для осуществления закупок 
товаров, работ или услуг.
Составление бюджетной заявки подразумевает под собой расчет необходимого объема бюджетных ассигнований. В него включены:
1) расходы фонда оплаты труда;
2) расходы, рассчитанные нормативным методом и на исполнение публичных 
нормативных обязательств;
3) расчет командировочных расходов;
4) расчет расходов на вещевое обеспечение;
5) расчет налогов, сборов, иных обязательных платежей;
6) расходы на коммунальные услуги;
7) возмещение проездов служащих таможенных органов.
Бюджетная заявка принимается во внимание при составлении закона 
о федеральном бюджете. После утверждения данного закона и доведения до ФТС бюджетных ассигнований на текущий год формируется бюджетная роспись. Бюджетная роспись – это документ, который составляется 
и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии 
с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам 

финансирования дефицита бюджета). она составляется в соответствии 
с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета. Включает в себя бюджетные ассигнования по расходам главного распорядителя 
(распорядителя) на текущий год и плановый период в разрезе распорядителей 
(получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному 
распорядителю, кодов, разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов, классификации расходов бюджетов и классификации операций сектора 
государственного управления.
Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных 
обязательств. У РФ перед ФТС возникают расходные обязательства в связи с принятыми законами (например, о федеральном бюджете), договорами, соглашениями или другими нормативно-правовыми актами.
Расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового 
образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения 
предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому 
образованию, субъекту международного права средства из соответствующего 
бюджета.
В задачи ФТС России как главного распорядителя бюджетных средств входит ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах лимитов и бюджетных ассигнований.
Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых 
актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств 
с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, 
абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
ФТС России утверждает показатели бюджетной росписи по кодам КоСгУ 
и доводит эти показатели до получателей средств до начала очередного финансового года.
Финансовое обеспечение таможенных органов строиться на основе функциональной классификации расходов, которая отражает направление денежных 
средств на выполнение основных функций государства.
Денежные средства, аккумулируемые в разделе классификации под названием «общегосударственные вопросы» помимо расходов на функционирование 
аппарата президента РФ, его администрации, высших органов исполнительной 
власти субъектов, судебной системы идут также и на финансирование таможенной службы.

Финансирование таможенной службы осуществляется в разрезе следующих 
разделов видов расходов: общегосударственные расходы, образование, здравоохранение, социальная политика (табл. 1.1.1).

Таблица 1.1.1

Классификация разделов видов расходов ФТС России [90]

Код раздела видов расходов
Наименование раздела

153 01
Общегосударственные вопросы

153 07
Образование

153 09
Здравоохранение

153 10
Социальная политика

основной статьей расходов в таможенных органах выступает заработная 
плата, на которую приходится около 70% всех расходов. В данную расходную 
статью, в том числе входит и заработная плата работников финансовой службы.
государство устанавливает в данном разделе общую сумму расходов, а также 
целевое назначение этих средств по основным направлениям. Привязка бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности ФТС происходит 
посредством распределения средств по целевым статьям. Для каждого из главных распорядителей средств бюджета утверждаются лимиты бюджетных обязательств. они утверждаются одновременно с бюджетной росписью. Лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие казенным 
учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Далее получатели детализируют расходы по статьям и подстатьям в бюджетной 
смете своего учреждения. Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств 
казенного учреждения. исполнение расходов ФТС России осуществляется в соответствии с ежегодными приказами ФТС России «об исполнении бюджетной росписи ФТС России на текущий финансовый год и плановый период» [90]. главный 
распорядитель бюджетных средств перед началом очередного финансового года 
доводит до распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств 
показатели бюджетной росписи по расходам (табл. 1.1.2).
Бюджетные ассигнования доводятся до таможенных органов последовательно. Сначала средства из бюджета получает Министерство финансов РФ, 
а после ФТС, далее – от вышестоящего уровня к нижестоящему. Региональные 
таможенные управления являются распорядителями и получателями бюджетных средств. они определяют задания о предоставлении государственных услуг 
для подчиненных им таможен, утверждают бюджетные сметы с учетом нормативов затрат финансовых ресурсов, распределяют на нижестоящие уровни бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, имеют право вносить 

на рассмотрение ФТС предложения об изменении бюджетной росписи и осуществляют контроль за использованием выделенных средств таможнями.

Таблица 1.1.2

Уровни ФТС России, на которых осуществляется управление средствами 
федерального бюджета

Первый 
уровень
Федеральная таможенная служба
Федеральная таможенная служба 
является главным распорядителем 
средств федерального бюджета, 
а также их получателем

Второй 
уровень
Региональные таможенные управления (РТУ), 
ТНП (таможни непосредственного подчинения), учреждения, находящиеся в ведении 
ФТС, которые являются бюджетополучателями 

Региональные таможенные управления, являющиеся распорядителями и получателями бюджетных 
средств

Третий 
уровень
Таможни, подчиненные региональным таможенным управлениям
Являются получателями бюджетных средств от вышестоящего 
уровня (от РТУ) 

Таможни, таможенные посты являются получателями бюджетных средств.
Финансовый контроль за использованием выделенных ФТС России бюджетных средств осуществляет Счетная палата, Федеральное казначейство, Контрольно-ревизионное управление ФТС, главные распорядители бюджетных средств 
и распорядители бюджетных средств. Финансирование, распределение и контроль за использованием бюджетных средств таможенных органов это непрерывный процесс. В течение последних лет он совершенствуется и был произведен 
переход из сметного планирования в целевое. на современном этапе финансирование таможенных органов и исполнение бюджетных ассигнований осуществляется в соответствии с поставленными целями и направлены на достижение 
определенного результата. Финансовый менеджмент в современных условиях 
развития экономики является одним из ключевых элементов системы управления. В последнее время термин «финансовый менеджмент» стал все более часто 
использоваться в государственном секторе, несмотря на то что большая часть 
экономистов рассматривает финансовый менеджмент в сфере частного сектора.
инструменты и методы финансового менеджмента стали применятся в государственном секторе во второй половине 1980-х годов правительствами экономически развитых стран. на тот момент стала преобладать точка зрения, что государственные организации и муниципалитеты, также, как и частные компании, 
должны наиболее эффективно и рационально использовать имеющиеся финансовые ресурсы [61].
За более чем тридцатилетнюю историю существования финансового 
менеджмента в государственном секторе, понимание ключевых принципов 
и его сущности значительным образом изменилось. на начальном этапе развития 
финансовый менеджмент в государственном секторе являлся инструментом 

контроля над бюджетными расходами, тогда как на сегодняшний момент он рассматривается в качестве системы руководства финансовыми ресурсами определенной территории, которая обеспечивает оптимальные способы использования 
ограниченных объемов бюджетных ресурсов для результативного и эффективного достижения целей и выполнения поставленных задач [26].
несмотря на то, что финансовый менеджмент в государственном секторе стал 
изучаться сравнительно недавно, накопилась широкая теоретическая база, раскрывающая сущность данного понятия. авторами данной монографии были проанализированы существующие определения финансового менеджмента в государственном секторе и обобщены в виде табл. 1.1.3 [71].

Таблица 1.1.3

Сущность финансового менеджмента в государственном секторе

Автор
Определение финансового менеджмента в государственном секторе

Казаковцева М.В.
Система управления и контролирования финансовых сторон деятельности 
государственного органа по достижению его целей [44]

Евдокимов С.П.
Совокупность процессов управления финансовыми ресурсами, которые направлены на достижение стратегически значимых для государства и общества 
целей [40]

Валова Т.Д.
Система, которая включает в себя функциональные подсистемы, предназначенные для реализации методов, процедур и процессов для использования 
финансовых рычагов и обеспечивающие подсистемы финансовыми ресурсами, 
кадрами и т.д. [31]

Евдокимова Ю.В.
Процесс выработки целей и задач управления государственными и муниципальными финансами и их реализацию при помощи формирования государственного и муниципального финансового механизма [39]

анализ представленных определений позволил выявить ряд особенностей 
финансового менеджмента в государственном секторе: во-первых, финансовый 
менеджмент в государственном секторе является целостной системой, совокупностью процессов, во-вторых, финансовый менеджмент в государственном секторе обеспечивает достижение целей государства, общества, отдельного органа 
власти и т.д. при помощи управления финансовыми ресурсами.
однако ряд авторов выделяют другие особенности финансового менеджмента 
в государственном секторе. например, С.П. евдокимов выделяет две основные 
особенности финансового менеджмента в государственном секторе: обеспечение 
оптимального и рационального использования финансовых ресурсов с целью 
развития страны, а также повышения благосостояния населения; необходимость 
точного исполнения нормативно-правовых актов в сфере финансового менеджмента в государственном секторе [40].
М.В. акиньшин полагает, что для выявления особенностей финансового 
менеджмента необходимо проанализировать современные тенденции управления