Актуальные проблемы административной юрисдикционной деятельности таможенной администрации и противодействия таможенной преступности. Вып. 2

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования
«Российская таможенная академия»

Юридический факультет

АктуАльные проблемы 
АдминистрАтивной 
юрисдикционной деятельности  
тАможенной АдминистрАции 
и противодействия 
тАможенной преступности

сборник  
научных работ магистрантов  
юридического факультета

Выпуск 2

Москва
2018

УДК 
340
ББК 
67.401.031.2
 
A43

Сборник рекомендован к изданию  
учебно-методическим советом юридического факультета  
(протокол от 26 июня 2018 г. № 12)

A43 
 
Актуальные проблемы административной юрисдикционной деятельности 
таможенной администрации и противодействия таможенной преступности: 
сборник научных работ магистрантов юридического факультета / под ред. канд. 
юрид. наук М.А. Алпеевой. Вып. 2. М.: РИО Российской таможенной академии, 
2018. 140 с.

ISBN 978-5-9590-1016-4

В сборник включены научные статьи магистрантов юридического факультета, подготовленные ими по результатам собственных научных исследований.
Содержащиеся в сборнике материалы предназначены для должностных лиц таможенных органов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Российской 
таможенной академии.

УДК 340
ББК 67.401.031.2

ISBN 978-5-9590-1016-4 
© Российская таможенная академия, 2018

Раздел 1   
АктуАльные пРоблемы 
АдминистРАтивной юРисдикционной деятельности 
тАможенной АдминистРАции

н.с. демидков1

АдминистРАтивнАя ответственность зА пРАвонАРушения  
в сфеРе тАможенного делА

Административная ответственность, наряду с остальными видами ответственности, служит важнейшим средством охраны порядка в обществе. С помощью нее реализуется защита как административно-правовых отношений, так 
и отношения, регулируемые нормами трудового и финансового, экологического 
и, разумеется, таможенного права.
Правоотношения административной ответственности характеризуются рядом 
признаков, которые следует учитывать определяя как юридическую природу 
административной ответственности, так и сами правоотношения административной ответственности. Основываясь на признаках правоотношений юридической ответственности, которые разработаны теорией государства и права2, можно 
выделить следующие признаки правоотношений административной ответственности.
Во-первых, они являются разновидностью охранительных правоотношений 
административной ответственности.
Во-вторых, основанием их возникновения выступает юридический факт 
административного правонарушения.
В-третьих, субъектом данного правоотношения с одной стороны выступает 
правонарушитель, а с другой – компетентные административные органы или суд.
В-четвертых, данные правоотношения – это властеотношения, основанные на 
императивном методе правового регулирования.

1 Научный руководитель: А.С. Ловинюков, доктор юридических наук, профессор.

2 Липинский Д.А. Принципы и правоотношения юридической ответственности. М.: Nota Bene, 2003.

РАздел 1 

В-пятых, содержанием данного правоотношения является обязанность правонарушителя подвергнуться ограничению прав, которые предусмотрены санкцией 
нарушенной нормы. При этом у компетентных органов имеется право и обязанность привлечь субъекта к административной ответственности.
Основанием для привлечения физического или юридического лица к административной ответственности является совершенное им правонарушение, предусмотренное КоАП РФ или законом субъекта РФ об административных правонарушениях.
Из КоАП РФ следует, что правом применять меры административной ответственности наделены административные органы. В этом случае они выносят 
постановление о привлечении к административной ответственности, в котором 
и содержится юридическое осуждение. Это осуждение порочности поведения со 
стороны общества, которое опосредовано волей государства.
Итак, важным признаком административной ответственности выступает ее связь 
с административно-правовым принуждением. При этом данное принуждение:
Во-первых, заложено в самой норме административного права, а административное право основано на императивном методе правового регулирования;
Во-вторых, мера административной ответственности выступает в данном 
случае конкретным выражением административно-правового принуждения;
В-третьих, применение данной меры означает объективацию административно-правового принуждения.
Важным признаком административной ответственности является состояние наказанности. Следует отметить, что состояние наказанности характерно 
для видов ответственности, относящихся к публично-правовому блоку: уголовной, дисциплинарной, налоговой, административной. Этот признак как таковой отсутствует у гражданско-правовой ответственности, которая, как известно, 
входит в блок частноправовой юридической ответственности. Согласно статье 4.6 КоАП РФ «Лицо, которому назначено административное наказание за 
совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении 
административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления». Таким образом, состояние наказанности – следующий признак административной ответственности.
Из всего разнообразия видов административных наказаний, перечисленных в статье 3.2 КоАП РФ, таможенные органы, осуществляя административноюрисдикционную деятельность по назначению административных наказаний за 
правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил), 
имеют полномочия на применение таких видов наказаний, как:
 − предупреждение (статья 3.4 КоАП РФ);

Н.С. ДемиДкоВ

 − административный штраф (статья 3.5 КоАП РФ);
 − конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (статья 3.7 КоАП РФ).
Назначение наказаний осуществляется таможенными органами в соответствии с правилами Главы 4 КоАП РФ. 
Административное наказание в виде предупреждения применяется в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей Главы 16 КоАП РФ или 
закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. 
Предупреждение, как вид административного наказания, может быть применено 
таможенными органами за нарушение норм части 3 статьи 16.1; статей 16.5–16.6; 
16.8; 16.1016.11; частей 3 и 5 статьи 16.12; статей 16.14; 16.15; 16.19; части 3 статьи 16.23. 
Во всех случаях предупреждение, как вид административного наказания, 
применяется, если нарушителями являются граждане. 
Важно иметь ввиду, что предупреждение, как вид наказания, может применяться только в качестве основного административного наказания. Иное наказание совместно с предупреждением назначено быть не может.
Административное наказание в виде наложения административного штрафа 
назначается в случаях, если оно предусмотрено санкциями соответствующей статьи Главы 16 КоАП РФ. К данному виду наказания могут быть привлечены граждане, должностные лица и юридические лица. Административное наказание 
в виде наложения административного штрафа за совершение административного 
правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) 
назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с нормами КоАП РФ.
Как упоминалось выше, за административное правонарушение в области 
таможенного дела (нарушение таможенных правил) может быть наложено наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного 
правонарушения с учетом правил статьи 3.3 КоАП РФ. 
Конфискация может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания. За одно административное правонарушение – нарушение таможенных правил, может быть назначено либо основное, 
либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, 
указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона 
субъекта Российской Федерации об административной ответственности1. Конфи
1 Ким Н.И. Совершенствование правового регулирования назначения административных наказаний 
в области таможенного дела: дис. ... канд. юрид. наук. Люберцы, 2014. С. 113. 

РАздел 1 

скация орудия совершения или предмета административного правонарушения 
назначается судьей.
В основном, по делам об административных правонарушениях в области 
таможенного дела (нарушение таможенных правил), конфискация применяется 
как дополнительное наказание к административному штрафу (который, в свою 
очередь, является основным административным наказанием). Однако, по отдельным правонарушениям и как основной вид наказания.
В любом случае при нарушении норм Главы 16 КоАП РФ, если санкция статьи предусматривает назначение наказания с применением конфискации, возбужденное уполномоченным должностным лицом дело должно быть передано 
в районный суд для разрешения по существу и вынесения окончательного решения.
Главная проблема, которую обязаны решить таможенные органы при наложении административных наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела – это выбор вида административного наказания. Суть этой 
проблемы кроется в том, что санкции статей Главы 16 КоАП РФ могут предусматривать за нарушение таможенных правил взимание административного штрафа 
с конфискацией орудия или предметов административного правонарушения или 
без таковой, либо конфискацию предметов административного правонарушения1.
Таким образом, под административной ответственностью за нарушение таможенных правил следует понимать специфическую форму реагирования государства (в лице таможенных органов или суда) на совершение правонарушений 
в сфере таможенного регулирования (предусмотренных главой 16 КоАП РФ), 
в соответствии с которой лица, совершившие перечисленные в законе нарушения, должны ответить за свои противоправные деяния и понести за это наказание 
в установленном таможенным законодательством порядке.

1 Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В. и др. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об 
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (постатейный). М.: Проспект, 2014. 
512 с.

Д.В. кугатоВ

д.в. кугатов1

способы обеспечения зАконности в облАсти тАможенного делА: 
пРАвовАя хАРАктеРистикА

Государство является особой формой организации общества, распоряжается средствами и методами применения власти в обществе, закрепляет нормативно определенный порядок взаимодействия между членами общества, данная 
деятельность осуществляется на основании множества принципов, из которых 
одним из важнейших является принцип законности.
Принцип законности находится среди важных и универсальных правовых 
принципов так как его непреклонная реализация является обязательным условием правильной реализации деятельности механизма государства.
Важно отметить что законность – это не только принцип, понятие законности гораздо шире: законность это комплексное, цельное, фундаментальное социально-правовое явление, основной смысл которого заключается в организации 
функционировании государства и общества и взаимодействии отдельных субъектов в нем строго в рамках правового поля. 
Законность может выражаться в различных формах, возникнув у субъекта 
права как идея, часто с течением времени она переходит в форму устойчивого 
принципа, а позднее закрепляется в качестве полноценного режима деятельности.
Появление идеи законности не является спонтанным мимолетным течением мысли субъекта права, оно является закономерным результатом мотивации, признания и понимания той значительной выгоды, которая наступает при 
осуществлении своей деятельности в рамках законности, ибо законность по 
сути обеспечивает легальные возможности для удовлетворения и защиты своих 
потребностей и интересов.
Позже при наличии условий, способствующих укреплению уверенности 
в идеи законности и проверки ее полезности, а также выгодности на практике 
постепенно происходит переход от идеи к принципу законности в деятельности 
субъекта права, в этот момент законность уже оказывает на поведение субъекта 
права ощутимое влияние, но все еще не является основным источником мотивации. 
Наконец, когда происходит переход к режиму законности, происходит установление главной необходимости осуществления всей деятельности субъекта 

1 Научный руководитель: Н.Э. Буваева, доцент кафедры таможенного права, кандидат юридических 
наук, доцент.

РАздел 1 

права в строгом в соответствии с правовыми нормами, таким образом можно сказать, что законность становится главным мерилом для всех поступков субъекта 
права.
В Российской Федерации под законностью понимается соблюдение и исполнение предписаний Конституции РФ, законов и соответствующих им иных правовых актов всеми государственными и негосударственными учреждениями 
и организациями, гражданами, иными лицами, находящимися на территории 
Российской Федерации.
Данное положение закреплено в части № 2, статьи № 15 Конституции РФ, 
где прямо сказано, что: «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать 
Конституцию РФ и законы».
Деятельность, направленная на исполнение законов, осуществляется с помощью различных способов. Основными являются государственный контроль 
и государственный надзор. 
Важно отметить что термины контроль и надзор по сути используются для 
обозначения идентичных понятий, различия заключаются в их применении, так 
надзор осуществляется в отношении объектов, которые не подчинены органам, 
осуществляющим надзор, в то время как в рамках контроля, объекты в отношении которых осуществляется контроль, могут быть подчинены органам, осуществляющим контроль, являться их структурными подразделениями. 
Перейдем к рассмотрению первого способа обеспечения законности, под 
государственным контролем понимается деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц, направленная на наблюдение за функционированием подконтрольного объекта с целью установления или 
предотвращения в его деятельности нарушений законности и целесообразности.
Контролирующий и подконтрольный орган находятся в соподчинении, контрольная деятельность осуществляется органом, имеющим на это специальные 
полномочия и строго в пределах его компетенции, данная деятельность заключается в проведении мероприятий направленных на выявление нарушений законности, их предупреждения, а также выявления причин и обстоятельств им способствовавших. Кроме этого, подконтрольный орган проверяется не только в рамках 
контроля законности за своей деятельностью, но и в целом на предмет рациональности и целесообразности принимаемых решений. Логично что подобные 
мероприятия способствуют организации наиболее продуктивного режима деятельности подконтрольного органа, а по итогам данных мероприятий контролирующий орган уполномочен на применение мер разнообразной ответственности.
Следующим способом обеспечения законности в сфере деятельности государственной власти является государственный надзор, это деятельность специально 

Д.В. кугатоВ

уполномоченных государственных органов и должностных лиц, направленная 
на наблюдение за соблюдением законности в подведомственной данным органам сфере в отношении прямо не подчиненных им государственных органов, их 
должностных лиц и граждан.
Надзорный и поднадзорный орган не находятся в отношении подчинения, надзорная деятельность осуществляется органом, имеющим на это специальные полномочия и строго в пределах его компетенции, данная деятельность заключается 
в проведении мероприятий направленных на осуществление проверок соблюдения объектами надзора норм и правил, а также реагирование жалобы и заявления 
граждан. Кроме этого, поднадзорный объект проверяется исключительно в рамках 
соответствия деятельности закону. По итогу осуществления надзора, уполномоченные органы вправе, применить различные меры принуждения и ответственности.
Что же касается обеспечения законности в деятельности таможенных органов, то основными способами являются ведомственный контроль таможенных органов, прокурорский надзор и реагирование на поступающие жалобы по 
вопросам деятельности таможенных органы и их конкретных должностных лиц.
Ведомственный контроль таможенных органов, осуществляется вышестоящими органами в отношении нижестоящих. Естественно, наибольшим объемом 
полномочий обладает Федеральная таможенная служба, а именно Главное организационно-инспекторское управление, действующее на основании положения 
о Главном организационно-инспекторское управлении, утвержденном Приказом 
ФТС России от 08 мая 2018 г. № 655.
Ведомственный контроль заключается в организации и проведении инспекторских (комплексных, контрольных и целевых) проверок деятельности таможенных органов, структурных подразделений ФТС России, организации и проведении функциональных проверок деятельности организационно-инспекторских 
подразделений РТУ и организационно-аналитических подразделений таможен, 
организация и проведение в пределах компетенции служебных проверок.
Подробнее остановимся на понятии инспекторской проверки, а также на различных видах инспекторских проверок, которые осуществляется в таможенных 
органах.
Инспекторская проверка – это независимо проводимый специальной комиссией анализ содержания осуществляемой проверяемым таможенным органом 
деятельности, направленный на определение степени соответствия данной деятельности тем целям, функциям и задачам, которые ставятся перед данным таможенным органом на основании регламентирующих его деятельность нормативных и организационно-распорядительных документов.
Комплексная инспекторская проверка – это анализ всех направлений деятельности таможенного органа, направленный на выявление нарушений 

РАздел 1 

законодательства РФ, устранение выявленных нарушений и оказание методической или организационной помощи.
Целевая инспекторская проверка – это анализ конкретных направлений деятельности таможенного органа, на основании планирования инспекторских проверок или же в рамках реагирования на поступившие жалобы по поводу нарушений в деятельности таможенного органа.
Контрольная инспекторская проверка это по сути своей контроль за устранением тех недочетов и нарушений, которые были выявлены в деятельности таможенного органа в ходе предшествующих комплексных и целевых инспекторских 
проверок. 
Организация и проведение инспекторских проверок является исключительной прерогативой Главного организационно-инспекторского управление ФТС 
России и организационно-инспекторских служб региональных таможенных 
управлений.
Другие подразделения ФТС России проводят функциональные проверки 
курируемых подразделений таможенных органов по закрепленным направлениям деятельности.
Функциональная проверка – это внутриведомственный контроль за деятельностью структурных подразделений таможенных органов, осуществляемый 
комиссиями данных структурных подразделений в соответствии с установленными компетенциями.
Прокурорский надзор является самостоятельным видом государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации. 
Целями прокурорского надзора является обеспечение верховной роли закона, 
защита прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение защищенных 
законом коллективных интересов общества и государства.
Прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов заключается 
в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее территории, соответствия нормативных правовых актов закону.
В рамках прокурорского надзора таможенные органы как правило взаимодействуют со специализированными транспортными прокуратурами, так именно 
они уполномочены на осуществление надзора за исполнением таможенными 
органами действующего законодательства.
В соответствии с пунктом № 1, статьи № 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора являются: 
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти