Информационные технологии в органах государственной власти: правовая регламентация, проблемы и перспективы применения

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ
В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ:
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ, ПРОБЛЕМЫ
И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ

С б о р н и к
научных работ студентов 
факультета таможенного дела

Москва 
2017

УДК 004
ББК 67.401.114
 
И74

Редакционная коллегия:

И.В. СЕРГЕЕВ, декан факультета таможенного дела, канд. экон. наук;
А.А. КОСТИН, заместитель декана (по научной работе), канд. экон. наук, доцент;
Е.Е. КОСТИК, заместитель декана (по учебной работе), канд. экон. наук, доцент;
Д.Э. БАРСЕГЯН, заместитель декана (по социально-воспитательной работе), канд. экон. наук;
О.Б. СОКОЛЬНИКОВА, заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного регулирования, канд. экон. наук, доцент;
М.В. БОЙКОВА, заведующий кафедрой управления, канд. пед. наук, доцент;
И.И. НИКИТЧЕНКО, заведующий кафедрой информатики и информационных таможенных технологий, канд. техн. наук, доцент;
Л.А. ФИЛИППОВА, доцент кафедры информатики и информационных таможенных технологий, канд. экон. наук, доцент

Информационные технологии в органах государственной власти: правовая 
регламентация, проблемы и перспективы применения: сборник научных работ 
студентов факультета таможенного дела. М.: РИО Российской таможенной академии, 
2017. 72 с.

ISBN 978-5-9590-0984-7

В сборнике опубликованы материалы Межвузовской научной студенческой конференции, 
проходившей 30 ноября 2017 г., а также статьи и тезисы докладов студентов факультета таможенного дела, проводящих исследования в рамках научного студенческого общества факультета.
Сборник предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей и всех интересующихся 
актуальными проблемами таможенного дела. 

УДК 004
ББК 67.401.114

ISBN 978-5-9590-0984-7                                                                © Российская таможенная академия, 2017

И74

А.А. Костин 
заместитель декана (по научной работе)
факультета таможенного дела 
Российской таможенной академии,
канд. экон. наук, доцент

РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТАМОЖЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – 
ОСНОВА СОЗДАНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ТАМОЖНИ

Современное состояние информационных технологий, находящихся на вооружении у Федеральной таможенной службы (ФТС России) наглядно демонстрирует динамику развития реформ в ведомстве с 2009 по 2017 годы. Постепенный 
процесс автоматизации таможенных операций посредством внедрения информационных технологий в деятельность таможенных органов и участников ВЭД, является предпосылкой к переходу на инновационные принципы развития таможенной службы как составной части органов государственной власти.
На сегодняшний день перечень электронных таможенных сервисов представлен электронным декларированием товаров, удаленным выпуском товаров, автовыпуском товаров, электронным транзитом, единым лицевым счетом, предварительным информированием, авторегистрацией деклараций, внесением денежного 
залога в электронном виде. 
Целевые показатели деятельности, к которым стремится ФТС России, определены в Комплексной программе развития ФТС России в период до 2020 года; 
одной из ключевых целей программы является автоматизация процессов в сфере 
таможенного дела.
Безусловно, на сегодняшний день ФТС России является лидером по внедрению 
информационных технологий в практическую работу, что стало возможным также 
благодаря совершенствованию системы межведомственного взаимодействия.
Рассматривая рейтинг Doing Business как основу оценки деятельности органов 
исполнительной власти, отметим важность уменьшения времени выпуска товаров 
также посредством использования информационных таможенных технологий. 
Безусловным следствием использования информационных технологий и, новшеством для ФТС России в ближайшей перспективе, станет создание электронных 
таможен, которые в соответствии с Комплексной программой развития ФТС России 
до 2020 года будут размещены в федеральных округах РФ исключительно на площадях, находящихся в государственной собственности. Предположительно будет 
функционировать 16 Центров электронного декларирования (ЦЭД): Калининградский ЦЭД, Северо-Западный ЦЭД, Балтийский ЦЭД, Южный ЦЭД, Новороссийский 
ЦЭД, Приволжский ЦЭД, Северо-Кавказский ЦЭД, Уральский ЦЭД, Сибирский 
ЦЭД, Дальневосточный ЦЭД, Владивостокский ЦЭД, Центральный ЦЭД, Московский областной ЦЭД, Авиационный ЦЭД, Энергетический ЦЭД и Акцизный ЦЭД. 

Остальные действующие таможни будут преобразованы в таможни фактического 
контроля, а подчиненные им таможенные посты – в посты фактического контроля. 
Цель данных мероприятий – свести к необходимому минимуму контакты 
представителей участника ВЭД с должностными лицами таможенных органов, 
а также сокращение временных и других издержек. 
Помимо прочего в рамках применения информационных технологий ФТС России должна обеспечить модернизацию системы управления рисками, плавно трансформирующуюся в систему риск-менеджмента и позволяющую оценивать риски не 
только в сфере осуществления ВЭД, но и в самой таможенной системе.
Однако, для полноценного функционирования системы риск-менеджмента необходим комплекс сбалансированных показателей, характерный для большинства 
подразделений осуществляющих контроллинг в системах управления.
Таким образом, роль информационных технологий в настоящее время видится 
не только в ускорении операций и сокращении различных издержек, но и в реформировании самих таможенных органов, принципиальном изменении подходов 
к управлению и выполняемым функциям.
С учетом происходящих изменений огромное значение приобретает подготовка будущих специалистов в области таможенного дела, адекватно воспринимающих происходящее, способных ориентироваться в условиях многозадачности и по 
своим квалификационным показателям отвечающих требованиям современности. 
Немаловажная роль при этом отводится освоению научного подхода к решению 
поставленных перед таможенными органами задач.
Выражаем надежду на то, что число активных участников конференций будет 
только увеличиваться, а сами они с не меньшими интересом, компетентностью 
и профессионализмом продолжат исследование наиболее актуальных проблем таможенного дела.

Ю.А. Абалаков, С.С. Агафонов1

студенты 4 курса факультета таможенного дела 
Российской таможенной академии

ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КОМПЛЕКСА ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ 
«ПОРТАЛ МОРСКОЙ ПОРТ» В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ
МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА»

Во многих странах компаниям, участвующим в международной торговле, постоянно приходится подготавливать и представлять государственным органам 
значительный объем информации и документации в порядке соблюдения регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Эта информация 

1Научный руководитель: Барсегян Д.Э., канд. экон. наук.

и документация зачастую должны направляться через целый ряд различных учреждений, использующих свои собственные конкретные системы и образцы бумажных документов. 
Такие обширные требования вместе с издержками, связанными с их соблюдением, могут представлять серьезные ограничения в выполнении своих функций 
государственными органами и деловыми кругами, а также выступать серьезным 
барьером для развития международной торговли [3]. 
Одним из путей решения указанной проблемы является создание механизма 
«единого окна», благодаря которому торговую информацию и документы можно 
представлять только один раз с использованием единого пропускного канала [10]. 
Механизм «единого окна» во все больших масштабах внедряется по всему миру 
для упрощения и повышения эффективности и действенности процесса представления данных по импортно-экспортным операциям. Данный вопрос лежит 
в плоскости полномочий Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) – постоянно действующего наднационального регулирующего органа Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Отметим, что 4 февраля 2015 года решением № 3 Совета ЕЭК был одобрен 
проект решения Высшего Евразийского экономического совета «О плане мероприятий по реализации Основных направлений развития механизма «единого 
окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». Указанный 
план направлен на «содействие развитию механизмов «единого окна» и «обеспечение сближения подходов по развитию национальных механизмов «единого 
окна» в государствах – членах ЕАЭС. 
В «Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе 
регулирования внешнеэкономической деятельности» («Основные направления»), 
одобренных Решением № 68 Высшего Евразийского экономического совета от 
29 мая 2014 года приводится определение «единого окна»: «...механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность и участниками внешнеэкономической деятельности, который 
позволяет участникам внешнеэкономической деятельности однократно представлять документы в стандартизованном виде через единый пропускной канал для 
последующего использования заинтересованными государственными органами 
и иными организациями в соответствии с их компетенцией при проведении контроля за осуществлением внешнеэкономической деятельности».
К тому же механизм «единого окна» – это не только способ решения ключевой 
проблемы для упрощения процедур торговли, а именно подачи «множества документов с повторяющимися данными только один раз, в одно место и в стандартном формате» [7], это – «инструмент для скоординированного контроля, который 
позволяет строить более современную и эффективную инфраструктуру по проведению таможенных операций, таможенного контроля и иных видов государственного контроля при трансграничном перемещении товаров» [11, c. 87]. Другими 

словами механизм «единого окна» позволяет «усовершенствовать увязку существующих государственных систем и процессов при одновременном стимулировании более открытых и простых методов функционирования государственных 
органов и их работы с предприятиями» [9].
Одним из направлений, реализуемых в рамках «Единого окна», является комплекс программных средств «Портал Морской порт», выступающий одновременно в роли канала предварительного информирования.
Цель создания КПС «Портал Морской порт» – построение комплексного информационно-технического решения, реализующего принципы и механизмы 
«Единого окна» и коммуникационную платформу для обеспечения информационного взаимодействия участников международных морских перевозок.
Назначением КПС «Портал Морской порт» является обеспечение совместной 
работы участников внешнеэкономической деятельности, федеральных органов исполнительной власти и других участников морских перевозок в морских портах 
Российской Федерации на основе принципов «Единого окна» и электронного документооборота.
В своем интервью Р.В. Давыдов отметил, что «новый таможенный портал ориентирован на предварительное информирование контролирующих органов о грузах, доставляемых на территорию Союза морским транспортом. Это позволит 
всем контролирующим ведомствам работать в режиме одного окна, что облегчит 
координацию их работы, упростит процедуры для участников внешнеэкономической деятельности и сократит время нахождения товаров в порту» [8].
Создание программного продукта КПС «Портал Морской порт» было запланировано в соответствии с ныне недействующим Распоряжением Правительства 
РФ от 30 апреля 2014 года № 739-р «Об утверждении плана мероприятий по улучшению транспортной ситуации в морских портах» в целях улучшения транспортной ситуации в морских портах.
Впервые новое программное средство опробовали в морских портах Владивосток, Усть-Луга, Восточный и Новороссийск. Сейчас в этих местах работа с КПС 
идет в штатном режиме.
Применение КПС «Портал Морской порт» предполагает ряд преимуществ:
 – проведение таможенных операций, происходит с использованием одного 
программного средства;
 – постепенный уход от бумажных носителей и дальнейший переход на электронный документооборот;
 – обеспечение взаимодействия с государственных контрольных органов и заинтересованными лицами в онлайн режиме;
 – онлайн мониторинг процессов оформления, разгрузки и погрузки судов 
в порту;
 – сокращение времени простоя морского судна в порту за счет обработки 
предварительной информации;

– освобождение участника ВЭД от необходимости подачи одних и тех же документов каждому государственному контрольному органу;
 – ведение единой базы данных.
Нормативная основа регулирования применения КПС «Портал морской порт» 
представлена следующими документами:
 – Распоряжением Правительства РФ от 19.09.2016 № 1981-р [4];
 – Приказ ФТС России от 08.04.2016 № 704 [5];
 – Письмо Федеральной таможенной службы от 26.01.2017 № 09-126/03669 [6].
Объектом автоматизации является информационное взаимодействие участников морских перевозок, а также межведомственное информационное взаимодействие таможенных органов ФТС России с иными государственными контрольными органами и администрацией порта при совершении операций по таможенному 
контролю и иным видам государственного контроля при прибытии и убытии морских судов и перевозимых ими товаров в морском порту. 
Любой из участников может передавать информацию, получать информацию 
или быть одновременно источником и получателем информации на различных 
стадиях и в процедурах процесса. 
КПС «Портал Морской порт» позволяет осуществлять предоставление предварительной информации о товарах и пакета электронных документов и сведений 
о планируемом прибытии на ЕАЭС территорию морских и речных судов. 
При убытии морского судна КПС «Портал морской порт» позволяет предоставлять пакет электронных документов и сведений о планируемом убытии с территории ЕАЭС морских и речных судов, поручения на погрузку товаров на судно, 
принимать решения в отношении погрузки товаров на судно и оформление результатов государственного контроля.
На сегодняшний день уже имеются статистические данные, позволяющие сделать вывод об эффективности использования КПС «Портал Морской порт».
В Балтийской таможне за период с 01.01.2017 по 01.11.2017 года заинтересованными лицами было подано: 
 – 575 ПИТ (предварительная информация о товарах) 
 – 1419 ПДС (пакет электронных документов и сведений).
В настоящее время в КПС «Портал морской порт» осуществляют предоставление предварительной информации 32 судоходных линий и агентских компаний, 
работающих в регионе деятельности Балтийской таможни. Доля судозаходов, 
в отношении которых поданы ПДС, составляет 15,5% [12].
Представитель Администрации морских портов Балтийского моря так отзывается о КПС: «Применение Балтийской таможней комплекса программных средств 
«Портал Морской порт» во взаимодействии с морским портом «Большой порт 
Санкт-Петербург» повлияло на сокращение сроков совершения таможенных операций в отношении судов торгового мореплавания, а также сделало возможным повышение оперативности информационного обмена в рамках утвержденной схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации» [14].

КПС «Портал Морской порт» позволяет любому заинтересованному лицу на 
различных этапах передавать и получать информацию, подвергать ее обработке 
и применять на последующих этапах прохождения государственного контроля.
Так, применение КПС «Портал Морской порт» позволило администрации порта предоставлять таможне и иным ГКО информацию о предстоящих судозаходах 
в форме суточного графика. Кроме того, оперативно предоставляется информация о предстоящих изменениях в суточном графике судозаходов, осуществляется 
направление сообщений о прибытии морских судов в порт. Стоит отметить, что 
уже сегодня в КПС «Портал Морской порт» реализована функция прямого обмена 
с информационной системой государственного портового контроля.
КПС «Портал Морской порт» позволяет обеспечивать непрерывность логистического процесса и оптимизировать совершение операций, что приводит к сокращению сроков нахождения товаров в морском порту. Это важный проект, который 
уже сегодня способствует повышению конкурентоспособности и работоспособности морских портов России, оптимизации всех процессов и процедур, связанных 
с перемещением товаров через таможенную границу морским транспортом.
По мнению первого заместителя руководителя ФТС России Р.Давыдова КПС 
«Портал морской порт» может стать прототипом системы обязательного предварительного информирования на морском транспорте [13]. Уже сейчас в свободном порту Владивосток является обязательным предварительное информирование с использованием КПС «Портал морской порт» о грузах, ввозимых морским 
транспортом.
Некоторые участники внешнеэкономической деятельности – представители 
судоходных компаний (морские агенты) среди недостатков портала отмечают 
предоставление избыточной информации о товарах, не предусмотренной международной Конвенцией FAL-65. 
Во время заседания рабочей группы по взаимодействию с участниками ВЭД 
в Ростовской таможне многие участники ВЭД отметили, что новая система предполагает внесение «вручную» больших массивов данных. Вместе с тем, КПС 
«Портал морской порт» аккумулирует вносимую в нее информацию с целью возможного ее дальнейшего использования и исключения необходимости многократного добавления одних и тех же сведений. То есть, чем более полно заинтересованными лицами на каждом этапе будет вноситься информация, тем меньше 
сведений будет необходимо в дальнейшем. Исключение дублирования внесения 
сведений и сокращение объема информации заполняемой при формировании 
ПДС зависит от взаимодействия агентирующих компаний и декларантов (получателей либо отправителей товаров).
Некоторые вопросы к функционированию КПС «Портал морской порт» возникают и у представителей таможенных органов. Необходимо обратить внимание на то, что программное средство не позволяет должностным лицам таможенных органов вносить недостающие сведения, что было возможным в КПС 
«МПП». В случаях, когда информация подана не в полном объеме или содержит