Административно-процессуальная деятельность таможенных органов Российской Федерации

Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования 
«Российская таможенная академия»

О.В. ГРечкина, н.В. ЗаВьялОВ

администРатиВнОпРОцессуальная деятельнОсть 
тамОженных ОРГанОВ 
РОссийскОй ФедеРации

учебнОе пОсОбие

москва
2018

УДК 339.543
ББК 67.401
 
Г81

Р е к о м е н д о в а н о 
учебно-методическим советом Российской таможенной академии  
к использованию в учебном процессе для обучающихся  
по специальности 38.05.02. «Таможенное дело»

Р е ц е н з е н т ы :

Ю.Г. ЛЕСКОВА, заведующий кафедрой предпринимательского, корпоративного и трудового права Российской академии народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте РФ, д-р юрид. наук, доцент;

Ю.Н. ТУГАНОВ, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Национального 
института имени Екатерины Великой, д-р юрид. наук, профессор

Э к с п е р т

А.П. МЯСНИКОВ, профессор кафедры административного и таможенного права Ростовского филиала Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор

Гречкина О.В., Завьялов Н.В.
Г81  
Административно-процессуальная деятельность таможенных органов Российской Федерации: учебное пособие / О.В. Гречкина, Н.В. Завьялов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2018. 214 с.

ISBN 978-5-9590-1021-8

В учебном пособии освещены теоретические и нормативные основы административнопроцессуальной деятельности таможенных органов Российской Федерации. На базе положений действующего административного и таможенного законодательства раскрыты понятие 
и содержание административно-процессуальной деятельности таможенных органов, определена их компетенция в сфере административной юрисдикции. В пособие включены приложения с образцами процессуальных документов.
Предназначено для студентов Российской таможенной академии.

УДК 339.543
ББК 67.401

ISBN 978-5-9590-1021-8 
© Российская таможенная академия, 2018

О г л а в л е н и е

ПРЕДИСЛОВИЕ ................................................................................................5

Г л а в а  1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОцЕССУАЛьНОй  
ДЕЯТЕЛьНОСТИ ТАМОжЕННых ОРГАНОВ  
РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ ...........................................................7
1.1. Понятие и содержание административно-процессуальной 
деятельности таможенных органов Российской Федерации ...........7
1.2. Компетенция таможенных органов  
в сфере административной юрисдикции .........................................14
Контрольные вопросы для самопроверки .......................................19

Г л а в а  2.  АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНАЯ ПРОцЕССУАЛьНАЯ 
ДЕЯТЕЛьНОСТь ТАМОжЕННых ОРГАНОВ 
РОССИйСКОй ФЕДЕРАцИИ .........................................................20
2.1. Участники производства по делам  
об административных правонарушениях  
в области таможенного дела .............................................................20
2.2. характеристика стадий административного производства 
по делам о нарушении таможенных правил ...................................26
2.3. Особенности производства по делам об административных 
правонарушениях в области таможенного дела .............................40
Контрольные вопросы для самопроверки .......................................43

Г л а в а  3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ОБжАЛОВАНИЮ ДЕйСТВИй  
И РЕшЕНИй ТАМОжЕННых ОРГАНОВ  
И Их ДОЛжНОСТНых ЛИц .........................................................44
3.1. Понятие и общая характеристика производства  
по обжалованию действий и решений таможенных органов  
и их должностных лиц ......................................................................44
3.2. характеристика стадий досудебного производства 
по обжалованию в таможенных органах .........................................50
Контрольные вопросы для самопроверки .......................................64

Г л а в а  4. ДИСцИПЛИНАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВО  
В ТАМОжЕННых ОРГАНАх ........................................................65
4.1. Базовые характеристики дисциплинарного производства, 
осуществляемого таможенными органами .....................................65
4.2. Должностные лица таможенных органов как субъекты 
дисциплинарного производства .......................................................77
4.3. характеристика стадий дисциплинарного производства 
в таможенных органах Российской Федерации ..............................86
Контрольные вопросы для самопроверки .....................................102

Г л а в а  5. ПРОИЗВОДСТВО ПО ПРИМЕНЕНИЮ МЕР 
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУжДЕНИЯ  
В ТАМОжЕННых ОРГАНАх ......................................................103
5.1. Общая характеристика и классификация мер административноправового принуждения в области таможенного дела ................103
5.2. Особенности применения мер административного принуждения 
таможенными органами ..................................................................122
5.3. Административные наказания, применяемые за нарушение 
таможенных правил .........................................................................125
Контрольные вопросы для самопроверки .....................................129
Итоговое тестовое задание ..............................................................130

ЗАКЛЮчЕНИЕ ............................................................................................. 135

БИБЛИОГРАФИчЕСКИй СПИСОК .......................................................... 137

ПРИЛОжЕНИЯ 
Образцы процессуальных документов, используемых  
таможенными органами в ходе производства по делам  
о нарушении таможенных правил...................................................................... 143

ПредислОвие

Предлагаемое издание предусматривает углубленное изучение вопросов, касающихся сферы административной юрисдикции таможенных органов Российской Федерации (РФ). С учетом последних изменений действующего законодательства детально освещаются вопросы, связанные 
с производством по жалобам, дисциплинарным производством, производством по делам о нарушении таможенных правил и мерами административного принуждения, применяемыми таможенными органами; определяются 
пределы компетенции таможенных органов в сфере административной 
юрисдикции; приводятся классификация и основания применения мер 
административного принуждения таможенными органами; рассматриваются стадии административного производства по таким делам и вопросы 
обеспечения законности административного производства в сфере таможенного дела.
Обращение к вопросам исследования общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением административной юрисдикции 
таможенными органами РФ, закономерно в период интенсивного обновления законодательства, изменений правоприменительной и правоохранительной функций данных органов.
Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Кодекс Российской Федерации 
об административных правонарушениях (КоАП РФ) – единственный кодифицированный акт административно-правового значения, устанавливающий структуру и содержание производства по делам об административных 
правонарушениях. КоАП РФ содержит перечень субъектов административной юрисдикции, в том числе таможенных органов и их должностных лиц; 
устанавливает виды административных правонарушений в сфере таможенного дела; достаточно подробно освещает процессуальный порядок разрешения дел о нарушении таможенных правил.
Особую значимость в современных условиях приобретает изучение вопросов производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, в первую очередь вопросов, связанных с применением мер административного принуждения и привлечением 
лиц к ответственности за нарушение таможенных правил. Анализ институтов правоприменительной деятельности таможенных органов РФ ведет 

к необходимости более глубокого изучения задач по обеспечению прав, 
свобод и законных интересов всех участников производства по делам 
о нарушении таможенных правил, обеспечению законности в сфере административной юрисдикции таможенных органов, борьбе с нарушениями 
таможенного законодательства.
Заметим, что число исследований, а соответственно, и количество 
научных изданий по проблемам, возникающим в сфере административной юрисдикции таможенных органов, в современной правовой литературе немногочисленно. При этом в отдельных трудах уделяется внимание 
лишь некоторым аспектам производства по делам об административных 
правонарушениях в области таможенного дела. Многие материалы опубликованы до принятия действующего КоАП РФ и Таможенного кодекса 
Евразий ского экономического союза (ТК ЕАЭС).
В работе проанализированы основные нормативные правовые акты действующего законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений. Сделан акцент на юридический анализ широкого круга 
ведомственных нормативных актов, регламентирующих правоприменительную деятельность таможенных органов. Подвергнуты детальному анализу положения КоАП РФ, ТК ЕАЭС и Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В завершение необходимо подчеркнуть, что в учебном пособии обобщен опыт преподавания и практической деятельности авторов в сфере 
таможенного регулирования. Содержащиеся положения и выводы отражают личное мнение авторов на основе многолетней педагогической и правоприменительной деятельности в сфере административной юрисдикции 
таможенных органов.

глава 1   
ПравОвОе регулирОвание 
административнО-ПрОцессуальнОй 
деятельнОсти тамОженных ОрганОв 
рОссийскОй Федерации

1.1. 
ПОнятие и сОдержание 
административнО-ПрОцессуальнОй 
деятельнОсти тамОженных ОрганОв 
рОссийскОй Федерации

В юридической литературе со времен советского периода понятиям 
«юрисдикция» и «административная юрисдикция» всегда уделялось значительное внимание.
Юрисдикция в специальной литературе нередко отождествляется 
с судопроизводством, правосудием. В юридическом энциклопедическом 
словаре юрисдикция определяется как «установленная законом (или иным 
нормативным актом) совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, то есть оценивать действия лица или иного субъекта права с точки 
зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям»1.
Понятие «юрисдикция» имеет и другие значения: например, «подведомственность», подсудность разрешаемых дел2; полномочия разрешать 
дела и применять санкции3. Однако несмотря на многозначность данного 
термина, правовая доктрина связывает его с осуществлением определенной деятельности государственных органов.

1 Юридический энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984. 
С. 414.

2 Малая советская энциклопедия. 2-е изд. М., 1957. С. 414.

3 Большая советская энциклопедия. 2-е изд. М., 1957. С. 413. 

Существует точка зрения, определяющая административную юрисдикцию как исполнительно-распорядительную деятельность по применению 
установленных государством нормативных предписаний к конкретным 
случаям, разрешению конфликтных правовых ситуаций в случае возникновения спора о праве либо нарушения установленных законодательством 
правил1.
Другой подход к административной юрисдикции выражается в осуществлении полномочий органами управления, государственно-общественными органами, органами общественности установленных законами форм 
административного принуждения к правонарушителям2.
С точки зрения Н.Г. Салищевой, административная юрисдикция – это 
установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления и должностных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению соответствующих юридических 
санкций в административном порядке3.
характеризуя данную категорию, Д.Н. Бахрах отмечает, что она чаще 
всего определяется как юрисдикционная деятельность административных 
органов на основе административно-процессуальных норм4.
Заметим, что приведенные понятия отличаются субъектным составом, осуществляющим деятельность, определяемую как административная юрисдикция. Вместе с тем изменения современного законодательства 
об административных правонарушениях внесли свои коррективы, которые 
необходимо учитывать при определении данной категории.
Действующий КоАП РФ в перечень лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, включает судей (мировых судей); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; 
федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также государственные 
органы, уполномоченные на то, исходя из задач и функций, возложенных на 

1 См.: Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979. С. 45; Попов Л.Л., 
Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975. С. 127–139; Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс // Советское государство и право. 1988. № 10. С. 83–89.

2 Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972. С. 115; Тищенко Н.М. 
Правовой статус субъектов производства по делам об административных правонарушениях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. харьков, 1988. С. 16.

3 Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 17.

4 Бахрах Д.Н. Нужна специализация судей, а не судов // Российская юстиция. 2003. 
№ 2. С. 10–11.

них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; уполномоченные органы и учреждения 
органов исполнительной власти субъектов РФ; административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами 
субъектов РФ. Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрена возможность передачи (движения) административного дела от 
одного органа другому.
Справедливо мнение о том, что административную юрисдикцию следует рассматривать как вид административно-процессуальной деятельности, осуществляемой во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения 
административно-принудительных мер1.
В связи с этим, на наш взгляд, наиболее предпочтительным определением представляется следующее: административная юрисдикция – это 
установленная законодательными актами административно-процессуальная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляемая во внесудебном либо судебном порядке на основе административно-процессуальных норм, с целью рассмотрения и разрешения 
административно-правовых споров и применения административно-принудительных мер.
В первую очередь, важным в определении сущности административной юрисдикции является вопрос о разграничении административной 
и судебной юрисдикций. Включение в действующее законодательство об 
административных правонарушениях норм, идентично регламентирующих процессуальную деятельность как несудебных административных 
органов, так и судебных, является новеллой современного административного законодательства. Мы не встретим такой интерпретации в традиционных отраслях права, например в Уголовно-процессуальном кодексе 
(УПК), в котором отдельно регламентировано досудебное и судебное производство.
Ю.Н. Старилов, размышляя о дуализме производства по делам об административных правонарушениях, очень четко определяет его природу как 
«двойственную процессуально-правовую» и отмечает, что, «с одной стороны, оно – административная юрисдикция, то есть деятельность конкретных должностных лиц по рассмотрению дел об административных 

1 Тимошенко И.В. Административная ответственность: учебное пособие. М.: МарТ; 
Ростов н/Д: МарТ, 2004. С. 140. 

правонарушениях, а с другой – деятельность по осуществлению судебной 
власти»1.
На наш взгляд, следует разграничить категории «административная 
юрисдикция» и «административная судебная юрисдикция» и при этом 
в качестве критерия следует использовать не единство процедуры рассмотрения, а характеристику органа, рассматривающего дело. Суды, применяя 
нормы административно-процессуального права, осуществляют административную судебную юрисдикцию, а, соответственно, административные 
органы – административную несудебную юрисдикцию.
Административная судебная юрисдикция осуществляется в порядке 
административного судопроизводства, она является составной частью правосудия, а не административной или «квазиадминистративной» деятельности2. В силу конституционного принципа разделения властей, самостоятельности судебной власти и основываясь на положении ст. 18 Конституции 
РФ о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл 
и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти 
и обеспечиваются правосудием, судья при рассмотрении дел об административных правонарушениях должен ориентироваться на судебные механизмы административного разбирательства. Рассмотрение дел судьями 
должно содержать иные (по сравнению с административными органами) 
требования к роли и полномочиям суда, порядку представления и исследования доказательств, состязательности процесса, пределам судебного разбирательства и др.
В свою очередь, административная несудебная юрисдикция осуществляется в пределах полномочий административных органов на основе административно-процессуальных норм, закрепленных в действующем законодательстве.
Таким образом, анализ таких признаков, как многообразие общественных отношений, нуждающихся в юрисдикционной защите, различия 

1 Старилов Ю.Н. Производство по делам об административных правонарушениях 
и административный процесс // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: материалы Всерос. 
науч.-практ. конф. (1 июня 2004 г.) / под общ. ред. Ю.П. Соловья. Омск: Омский 
юридический институт, 2004. С. 13. 

2 Хазанов С.Д. Административно-деликтное судопроизводство в свете новых процессуальных кодексов // Актуальные вопросы административно-деликтного права: материалы Междунар. науч.-практ. конф., посвященной 70-летию заслуженного деятеля науки Российской Федерации, д-р юрид. наук, профессора А.П. шергина. М.: 
ВНИИ МВД России, 2005. С. 177.