Право международной безопасности (противодействие криминальным угрозам государству и мировому сообществу)

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

Е.Г. Ляхов, Д.Е. Ляхов

П Р А В О
МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
(ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ
КРИМИНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ
ГОСУДАРСТВУ
И МИРОВОМУ СООБЩЕСТВУ)

Уче б н о е  п о со б и е

Москва
2017

УДК 341
ББК 67.911.13
 
Л98

Ре коме нд о ва но
Учебно-методическим советом Российской таможенной академии
к использованию в учебном процессе

Авто р ы :
Е.Г. ЛЯХОВ, профессор кафедры конституционного и международного права Российской таможенной академии, заслуженный юрист России, д-р юрид.
наук, профессор;
Д.Е. ЛЯХОВ, канд. юрид. наук

Ре це нзе нты :
С.А. ЕГОРОВ, заведующий кафедрой международного права Дипломатической 
академии МИД России, судья Международного трибунала по Руанде, д-р юрид. 
наук, профессор;
В.А. МИХАЙЛОВ, профессор кафедры уголовного права, процесса и криминалистики юридического факультета Московского психолого-социального университета, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, главный 
редактор научного журнала «Публичное и частное право»

Экс пе рт
И.А. ПОДРОЙКИНА, доцент кафедры уголовного права Ростовского филиала 
Российской таможенной академии, канд. юрид. наук, доцент

 
Ляхов Е.Г., Ляхов Д.Е.
Л98 
 
Право международной безопасности (противодействие криминаль 
 
ным угрозам государству и мировому сообществу): учебное посо 
 
бие / Е.Г. Ляхов, Д.Е. Ляхов. М.: РИО Российской таможенной ака 
 
демии, 2017. 72 с.

ISBN 978-5-9590-0983-0

В учебном пособии рассматриваются как общетеоретические вопросы, связанные с обеспечением безопасности современных социальных 
объектов, так и конкретные направления и формы противодействия преступности и терроризму как явлениям общественной и государственной 
жизни (в частности, деятельность Интерпола).
Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов и вузов, иных учебных заведений, 
где преподается международное право, а также для всех, кого интересуют 
проблемы национальной и международной безопасности.

УДК 341
ББК 67.911.13

ISBN 978-5-9590-0983-0 
© Российская таможенная академия, 2017

ПРЕДИСЛОВИЕ

Обеспечивая лишь собственную безопасность,
мы рискуем жизнью человечества.

В условиях усилившегося во втором десятилетии XXI в. хаоса и напряженности на глобальном и региональном международном уровнях, актуализации старых и появления новых угроз безопасности человечеству 
и природе, слабой эффективности отдельных методов и средств обеспечения международной безопасности предлагаются новые теоретические, 
методические и организационно-правовые подходы к обеспечению безопасности главных участников международного общения – государств как 
суверенных политико-правовых образований и мирового сообщества как 
совокупности постепенно осознающих жизненную взаимозависимость 
социальных элементов (институтов) современного мира: государств, международных межправительственных организаций, элементов глобального гражданского общества.
Российская Федерация (РФ) – одно из немногих государств мира, 
законодательно объявивших о включении определенных норм и принципов современного международного права в национальную (внутригосударственную) правовую систему.
Часть IV ст. 15 Конституции РФ 1993 г. гласит: «общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные договоры 
Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются 
правила международного договора».
Эти положения говорят о высоком уровне ответственности России перед мировым сообществом. Подготовлены они были всей тысячелетней дипломатической практикой России, научной, практической 
и образовательной деятельностью русских, советских и российских юристов-международников: В.А. Незабитовского, Ф.Ф. Мартенса, И.С. Перетерского, Е.А. Коровина, Г.И. Тункина, Р.Л. Боброва, Н.М. Минасяна,

Н.А. Ушакова, Д.Б. Левина, Е.Т. Усенко, Ю.М. Колосова, В.К. Собакина, О.Н. Хлестова, А.Л. Колодкина, Л.И. Воловой, Э.А. Пушмина, 
В.И. Кузнецова, В.Н. Федорова, Р.А. Тузмухамедова, С.А. Малинина, И.И. Лукашука, С.В. Черниченко, Д.И. Фельдмана, А.А. Ковалева, 
Г.М. Вельяминова, С.А. Егорова, А.Я. Капустина и ряда других ученых, преподавателей и государственных деятелей.
Дипломатическая деятельность России, Советского Союза и РФ, 
опиравшаяся на международное право и содействовавшая его развитию, всегда была направлена на решение важнейших для страны 
и всего человечества вопросов войны и мира, обеспечения международной безопасности: Венский конгресс 1815 г. дал миру институт нейтралитета в лице Швейцарии, мирные конференции 1899
и 1907 гг. – важнейшие правила и обычаи ведения «самого ужасного, 
самого отвратительного» (Л.Н. Толстой) – войны; выработка и подписание Устава Организации Объединенных Наций (ООН) (1945), 
борьба за его эффективность и нерушимость, мирное сосуществование и сотрудничество государств с различным политическим строем; 
инициативы по созданию систем по борьбе с угрозами и вызовами человечеству, включая международный терроризм – все это вехи истории, которыми гордится наша страна. Международное право 
призвано играть все возрастающую роль в регулировании важнейших 
международных отношений. Огромное значение оно имеет и для решения вопросов, которые входят в компетенцию силовых (министерства обороны), правоохранительных органов и органов безопасности 
(ФСБ, МВД, МЧС), контролирующих (ФТС), дипломатических и иных 
структур государства: предупреждения преступности и борьбы с ней, 
обращения с правонарушителями, противодействия, контроля и борьбы с терроризмом, другими преступлениями, равно покушающимися 
на общественную, национальную (внутригосударственную) безопасность государства и мирового сообщества.

Цель пособия:
 – показать всю красоту и ценность особой, отличной от внутригосударственной, но тесно связанной с ней международной (межгосударственной) правовой системы – современного международного права; 
его растущие возможности в обеспечении безопасности всех элементов складывающегося (медленно и противоречиво) единого мирового 
сообщества;
 – дать слушателям и студентам, молодым преподавателям, всем 
интересующимся международно-правовым регулированием общест

венных отношений методические рекомендации по изучению специфических особенностей преподавания современного международного 
права в вузах России при принципиальном и назревшем требовании 
перехода от общих положений права международной безопасности 
к теории, методикам и анализу практики международно-правового 
обеспечения безопасности главных социальных объектов, требующих 
защиты от внутренних и внешних, природных и криминальных угроз 
государству и мировому сообществу.

Общие методические требования подразумевают:
 – преподавание, все формы обучения (лекция, семинар, экзамен, письменные работы, групповые и индивидуальные консультации и др.) – это 
квинтэссенция деятельности педагога как личности, ученого, методиста, 
понимающего тройственный характер международного права как системы норм и принципов, науки и учебной дисциплины;
 – юрист, правовед – это философски образованный человек, знакомый с понятиями «законы природы» и «законы общества», знающий 
экономическую теорию, умеющий писать, трактовать и применять национальное (внутригосударственное) и международное право.
При подготовке к проведению любой формы занятия необходимо 
учитывать:
 – особенности контингента слушателей (профиль факультета);
 – учебный курс (2-й, 3-й, 4-й или 5-й);
 – форму обучения (очная, заочная, вечерняя, экстернат, повышение 
квалификации);
 – учебные дисциплины и науки, пройденные раньше и соприкасающиеся с международном правом.

Специальные методические требования предполагают, что преподаватель международного права должен владеть общей теорией международного права, отраслевыми теориями, общей теорией права 
и государства, теорией конституционного, государственного, гражданского, административного и уголовного права, основами внутренней, 
внешней и международной политики.
Главное предназначение международного права – обеспечение мирных экономических, политических, гуманитарных международных связей, предупреждение войн и конфликтов.

Основу учебного пособия составили материалы монографий
Е.Г. Ляхова, Д.Е. Ляхова, А.А. Алимова «Право безопасности государства и мирового сообщества в III тысячелетии от Рождества Христова»
(Челябинск, 2013) и «Безопасность государства и Мирового сообщества: теоретико-правовая формула обеспечения в XXI веке» (Челябинск, 2015), апробация которых прошла в 2013–2017 гг. на 
международных и российских конференциях, в учебном процессе 
в Дипломатической академии МИД России, а так же в Российской таможенной академии.

ВВЕДЕНИЕ

В правовых науках исследуются вопросы безопасности физического 
лица, безопасности общества (конкретных внутригосударственных (национальных) обществ), безопасности государства на межгосударственном 
уровне – международной безопасности, под которой понимается защита 
от угроз мирным отношениям основных субъектов международного права – государств (объединений и групп государств). Существуют также 
проблемы, связанные с безопасностью среды обитания (так называемая 
экологическая безопасность), с определенными областями жизни (деятельности) человека и общества – обеспечением энергоресурсами (так называемая энергетическая безопасность), борьбой с таким социальным явлением, 
как голод (так называемая продовольственная безопасность) и т.д.
В теории безопасности многое стало на свои места после обоснования нами теории социальных и иных объектов безопасности – личности 
(индивида, физического лица), национального (внутригосударственного) общества, государства и мирового сообщества; технических (природно-технических): например, безопасность транспортная (на транспорте), 
безопасность на море, безопасность среды обитания человечества и др.1 –
и создания политико-правовой формулы их защиты: объект безопасности, угрозы ему – субъекты и системы обеспечения безопасности объекта. 
В современной науке и на практике также используются понятия «безопасность международного сообщества», «безопасность определенной группы государств», «безопасность двух государств в их взаимоотношениях» 
и т.п. Однако ныне следует говорить о безопасности человечества в целом 
(его «всемирно-гражданского состояния», по И. Канту) и среды обитания, или о безопасности мирового сообщества, понимаемого как совокупность элементов (институтов) международного гражданского общества: 
государств, иных элементов межгосударственной системы (по Г.И. Тункину) и других форм общечеловеческой деятельности.

1 Ляхов Е.Г. Программа оригинального учебного курса «Международная уголовная юстиция». 
Деп. в РАО КОПИРУС 02.02.11, № 011-000749.

Посвящается президенту России В.В. Путину,
на деле положившему начало сохранению мирового сообщества.

Мы говорим о праве государства и мирового сообщества на безопасность:
1) как об имеющемся у каждого из них неотъемлемом, естественном 
праве социального образования на жизнь – с позиций всех групп социальных норм;
2) как о праве, в юридико-политическом смысле, участников правовых 
отношений, имеющих свои права и обязанности по отношению к другим 
участникам; как о соответствующей праву государства и мирового сообщества обязанности партнера или недруга по отношениям уважать и соблюдать это право;
3) как о совокупности взаимодействующих с иными социальными (морально-нравственными, политическими, религиозными, экономическими, 
корпоративными) нормами юридических принципов и правил, обеспечивающих действие как самих этих принципов и правил, так и создание, деятельность (работу) и эффективность институциональных образований (систем), гарантирующих осуществление права на безопасность государства 
и мирового сообщества.
Прочитав эти слова, читатели могут сказать: «Право на безопасность 
государства приемлемо, поскольку есть структуры государства – носители 
этого права, но что касается мирового сообщества, то это вопрос». Мы считаем, что пришла пора определиться со структурами мирового сообщества, 
кото«»рые способны быть ответственными носителями прав и обязанностей по праву безопасности государства и мирового сообщества.
Современное международное право регулирует важнейшие вопросы 
жизни мирового сообщества в целом и всех его элементов, в первую очередь – обеспечения защиты от угроз «изнутри», на планете, и исходящих 
из космоса. Уже подписаны и вступили в силу отдельные глобальные международные договоры: запрещающие испытания ядерного оружия в трех 
средах (1963), о нераспространении ядерного оружия (1967), иные соглашения, касающиеся других видов оружия массового уничтожения; определены 
принципы мирного сотрудничества в освоении и эксплуатации космоса, дна 
Мирового океана как общего наследия человечества – мирового сообщества; 
подписан Устав ООН и более 70-ти лет продолжается ее деятельность; строго национально-правовое и международно-правовое участие РФ в борьбе 
с запрещенными в России террористическими группировками «Исламского 
государства Ирака и Леванта» (ИГИЛ, сокр. на араб. – ДАИШ) на Ближнем 
Востоке, положившее начало противодействию расползания международного терроризма по всему мировому сообществу – все эти и некоторые другие 
глобальные правовые и политические акции можно рассматривать как основу права безопасности государства и мирового сообщества.