Конституционное право: Часть. 1

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования 
«Российская таможенная академия»

С.В. Щербаков, Г.А. Артемов

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
Часть I

Уче б н о е  п о со б и е

Москва
2017

УДК 342.4
ББК 67.400
 
Щ61
До п у щ е но
учебно-методическим советом Российской таможенной академии
в качестве учебного пособия для обучающихся
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»

Ре це нзе нты :
А.И. ЭКИМОВ, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
А.А. ДАНЕЛЬЯН, заведующий кафедрой государства и права Дипломатической академии МИД России, доктор юридических наук, профессор

 
Щербаков С.В.
Щ61         Конституционное право: учебное пособие. Часть I. / С.В. Щербаков,
 
Г.А. Артемов. М.: РИО Российской таможенной академии, 2017. 138 с.

ISBN 978-5-9590-0992-2

Учебное пособие подготовлено в соответствии с программой 
учебного курса «Конституционное право» по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция», квалификация «Бакалавр». 
Содержит изложение проблем современного конституционного 
права как Российской Федерации, так и зарубежных стран. В пособии 
представлен теоретический материал, который позволит обучающимся отработать необходимые правовые умения и навыки.
Предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.

УДК 342.4
ББК 67.400

ISBN 978-5-9590-0992-2 
© Российская таможенная академия, 2017

ПРЕДИСЛОВИЕ

Конституция РФ, как основной закон государства, призвана обеспечить 
правовые предпосылки для дальнейшего развития демократического, социального, правового, основанного на верховенстве права конституционного 
строя. Она – основной закон жизни общества, фундамент всей его государственности и правовой системы. Конституционные нормы имеют основополагающее значение для деятельности всех без исключения субъектов 
права на территории РФ. Это выражается в том, что конституционные нормы фиксируют систему власти в стране, назначение и роль государства, 
функции и компетенцию системы государственных органов, в том числе 
и органов местного самоуправления, правовое положение человека и гражданина, его права, свободы и обязанности.
Конституционное право является одной из ведущих отраслей национальной правовой системы. Оно регулирует важнейшие отношения, с него 
начинается формирование всех отраслей права.
Основным источником конституционного права является Конституция РФ, нормы которой закрепляют основные принципы для всех отраслей права. 
Знание конституционного права и всего конституционного законодательства помогает студенту в последующем изучить другие дисциплины, 
успешно заниматься правоприменительной деятельностью, стать специалистом в области права.
Как учебная дисциплина конституционное право находится в постоянном развитии. Кафедры и преподаватели различных вузов составляют собственные учебные программы и руководствуются своими теоретическими 
подходами. Это имеет положительное значение, так как развивает теорию 
конституционного права, дает импульс для непрерывного развития конституционного права как науки.
В последнее время заметно активизировались научные разработки теории конституции, конституционного строя, проблем конституции, 
постоянно развивается практическая деятельность органов государственной власти, что позволяет совершенствовать конституционное законодательство.

В основе данного учебного пособия лежат структура Конституции РФ, 
весь комплекс конституционно-правого законодательства, а также отечественный и зарубежный правовой опыт.
Структурный подход позволяет лучше понять логику конституции, последовательность ее структурных частей и связи между ними.
Задача данного учебного пособия – помочь студентам усвоить основные понятия и категории конституционного права, уяснить основные положения Конституции РФ и конституций зарубежных стран.

Глава 1

ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ
И МЕТОД КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

1.1. Понятие и сущность конституционного права

Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое 
место в правовой системе современного демократического государства, от 
всех других правовых актов отличают следующие черты:
 – особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени 
которого она принимается;
 – учредительный, первичный характер конституционных установлений;
 – всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет;
 – особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая 
сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы 
охраны и др.
Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. В Конституции 1993 г.
наиболее последовательно по сравнению со всеми предшествующими 
отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ РФ... принимаем Конституцию РФ». Причем это 
первая Конституция, которая принята действительно народом, а не от 
имени народа.
Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает 
и вторую существенную черту понятия конституции – ее учредительный 
характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть, правом 
принимать конституцию. Только учредительная власть может изменить, 
в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества 
и государства. Учредительная природа конституции проявляется в том, что 

ее предписания выступают в качестве первоосновы, т.е. являются первичными. Это означает, что для установления положений конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений.
Важной особенностью понятия конституции является предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которое она регулирует. Сфера конституционного воздействия 
отличается всеохватывающим характером, не присущим другим правовым 
актам.
Конституцию отличают и особые юридические свойства:
 – верховенство конституции;
 – ее высшая юридическая сила;
 – ее роль ядра правовой системы;
 – особая охрана конституции;
 – особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесения в нее 
поправок.
В принятой в 1993 г. Конституции РФ впервые получил закрепление 
принцип ее верховенства. Ни в одной из прежних конституций России 
такого положения не было. Так отражается утверждение в нашей стране 
конституционного строя, стремление к созданию правового государства. 
Верховенство конституции означает, что деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни должна быть 
организована в соответствии с ее принципами, нормами, заложенными 
в ней концепциями.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу и прямое действие 
и применяется на всей территории России (ст. 15). Высшая юридическая 
сила означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не 
должны противоречить Конституции РФ и что органы государственной 
власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане 
и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Конституция – ядро правовой системы России. Ее принципы 
и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет процесс правотворчества –
устанавливает, какие основные акты принимают различные органы власти, 
их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные 
законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с Конституцией.
К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. 
Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент РФ является гарантом 

Конституции. Произнося присягу, он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов органов 
исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции.
Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он 
рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее 
субъектов.
Конституцию отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра 
и внесения поправок.
Конституция – особый единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет органы 
государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.
Существуют октроированные конституции, т.е. дарованные народу королем, монархом, а не провозглашенные народом или от имени народа. 
Бывают гибкие и жесткие конституции в зависимости от установленного 
в них порядка принятия и изменения.
Конституции, как правило, представляют собой единый писаный акт. 
Однако роль конституции государства может выполнять в Англии, например, система правовых актов, а также обычаев и судебных прецедентов. 
В связи с этим бывают писаные и неписаные конституции.
Одним из распространенных представлений является трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все 
члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, 
на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно 
живет. Согласно таким концепциям конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.
Имеют место в науке и теологические теории, которые видят в конституции воплощение божественных предписаний человеческому обществу 
о правилах жизни и считают, что в ней выражаются идеи высшей справедливости, разума.
Некоторые представители школы естественного права полагают, что 
сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только 
такие конституции обладают по этой концепции прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» конституций, которые составляют 
в кабинетах, исходя из чисто умственных представлений и заимствования 
чужого опыта.

Имеются и теории, отрицающие народный характер конституции и связывающие ее сущность с государственной волей. Конституция при этом 
рассматривается как самоограничение государственной власти: поскольку 
возможности государственной власти бесконечны, то, чтобы не допустить 
произвола, деспотизма, она сама себя ограничивает и закрепляет пределы 
в конституции.
Сущность конституции, как и любого явления, во многом проясняется 
тем, как, когда и для чего она возникла, какие социальные потребности вызвали ее к жизни.
Требовалась правовая форма защиты и охраны новых экономических 
структур. Такие потребности вызвали к жизни теоретические концепции 
о народе как единственном носителе верховной власти, его суверенитета, 
о юридическом равенстве всех членов общества, их праве самим определять основы устройства общества.
Марксистско-ленинская теория в свете идей всеобщего равенства усматривала сущность конституции в том, что она на этапе борьбы за эти идеи 
выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. конституция является классовой по своей сущности.
В сущности современной конституции России заложены другие начала – 
не классовые, а общедемократические. Это народная конституция, принятая народом на референдуме.
Конституция РФ по своей сущности как конституция демократического правового государства является волей многонационального народа РФ, 
выраженной путем всенародного голосования, волей, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают 
общедемократические принципы, исходя из признания высшей ценностью 
человека, его прав и свобод.
Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, как согласные 
с конституцией, так и несогласные с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается 
идеологическое и политическое многообразие.
Общедемократическая сущность конституции предполагает, что она 
принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством. Однако демократия несовместима и с диктатурой 
большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.
Конституционное право складывается и укрепляется в государстве, для 
которого характерен широкий круг не только провозглашенных, но и гаран

тированных прав и свобод человека, реальное народное представительство 
и прямое осуществление народовластия, последовательное проведение 
принципа разделения властей.
В истории известны примеры, когда провозглашенные права и свободы 
не могли быть реализованы в силу того, что общественные отношения, регулируемые конституцией, являлись по большей части фиктивными, чем 
реальными.
Например, первый советский основной Закон – Конституция РСФСР 
1918 г. – был законом скорее реальным, чем фиктивным. Но этот основной 
Закон закреплял формальное неравенство, т.е. в принципе противоречил 
праву: избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники» (лица, прибегающие к наемному труду, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, коммерческие посредники, священнослужители 
и т.д.); на выборах рабочие имели преимущества перед крестьянами; гарантии свободы выражения мнений, свободы собраний и свободы ассоциаций 
трактовались как предоставление средств массовой информации, зданий 
и помещений и вообще всех необходимых технических и материальных 
средств «в распоряжение рабочего класса и крестьянской бедноты». Все 
так и было в действительности, правда, от имени «рабочего класса и крестьянской бедноты» выступала тоталитарная бюрократия.
Фиктивность конституций обычно характерна для стран с авторитарными и особенно тоталитарными политическими режимами. Юридические 
конституции в таких странах нередко содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике, ибо включаются только 
для того, чтобы скрыть антидемократическую сущность режима.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие «конституция».
2. Определите место конституционного права в системе юридического 
образования.
3. В чем выражается сущность конституции?

1.2. Предмет и метод конституционного права

И отрасль права, и отрасль науки, и учебная дисциплина конституционного права в качестве общего объекта имеют один и тот же круг общественных отношений, благодаря чему носят одно и то же наименование.
Область изучения науки, или область регулирования нормами той или 
иной отрасли права, принято именовать в юридической лексике ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является необходимой предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны 
ее нормам и институтам. Кроме того, без знания предмета отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Необходимо понимать, нормы какой отрасли права подлежат применению в конкретной ситуации.
Итак, для определения предмета конституционного права необходимо:
1) установить круг и характер тех общественных отношений, которые 
регулируются нормами этой отрасли права;
2) определить линию, отделяющую общественные отношения, регулируемые конституционно-правовыми нормами, от других видов общественных отношений, регулируемых нормами других отраслей права.
Особенность конституционного права заключается в том, что оно регулирует отношения во всех сферах жизни общества (политической, экономической, социальной, духовной и т.д.), но затрагивает лишь определенный 
слой отношений в указанных сферах. Иными словами, их можно назвать 
существенными отношениями, которые отражают строго определенную 
сторону социальных связей, складывающихся в государстве и обществе.
При определении круга общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права, следует иметь в виду, что правовое регулирование общественных отношений заключается в установлении прав 
и обязанностей участников отношений. Конституционно-правовые нормы, 
устанавливая права и обязанности участников регулируемых ими общественных отношений, придают этим отношениям государственно-правовой характер.
Конституционное право закрепляет и регулирует:
 – устройство государства (например, гл. 1 Конституции РФ) – отношения, определяющие суверенитет государства, его форму, субъекты государственной власти, способы ее практической реализации;
 – основы экономической системы (например, ст. 8, 34‒37 Конституции РФ) – отношения определяющие формы собственности, существующие в государстве, гарантии защиты прав собственника, способы 
хозяйственной деятельности;