Внешнеторговая и таможенная политика Российской империи начала XIX века

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

Е.В. Лобас, М.М. Савченко

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ
И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА
РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
НАЧАЛА XIX ВЕКА

М о н о г р а ф и я

Москва
2017

УДК 339.543
ББК 65.03
 
Л68

Ре це нзе нты :
В.А. МАХОНИН, заведующий кафедрой международных отношений Военной академии Министерства обороны Российской Федерации, д-р ист. наук, 
профессор;
А.Т. КЛИМОВИЧ, заведующий кафедрой гуманитарных дисциплин Российской таможенной академии, д-р ист. наук, профессор, заслуженный работник 
высшей школы Российской Федерации

Лобас Е.В.
Л68  
Внешнеторговая и таможенная политика Российской империи нача 
ла XIX века: монография / Е.В. Лобас, М.М. Савченко. М.: РИО Рос 
сийской таможенной академии, 2017. 182 с.

ISBN 978-5-9590-0993-9

В монографии исследуется внешнеторговая и таможенная политика Российской империи начала XIX в. Показан процесс формирования 
нового курса внешнеторговой и таможенной политики правительства 
Александра I. Дана характеристика внешней торговли России (размеры, 
структура, направления, партнеры). Представлены различные точки зрения в правящих кругах на цели и направленность внешней торговли государства, рассмотрен ход реализации внешнеторговой политики России 
и ее результаты в 1801–1807 гг.
Издание предназначено для преподавателей, научных сотрудников, 
аспирантов и студентов, а также для всех интересующихся экономической историей России.

УДК 339.543
ББК 65.03

ISBN 978-5-9590-0993-9 
© Российская таможенная академия, 2017

П Р И Н Я Т Ы Е
С О К РА Щ Е Н И Я

АГС. Т. 3. Ч. 1 – Архив Государственного совета. Т. 3: Царствование императора Александра I (1801–1810). [Ч. 1]. СПб.: Тип. II Отделения Собственной 
Е.И.В. Канцелярии, 1878.

АГС. Т. 3. Ч. 2 – Архив Государственного совета. Т. 3: Царствование императора Александра I (1801–1810). [Ч. 2]. СПб.: Тип. II Отделения Собственной 
Е.И.В. Канцелярии, 1878.

ВПР 1. Т. 1 – Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы 
российского Министерства иностранных дел. Серия 1 (1801–1815 гг.): в 8 т. Т. 1: 
Март 1801 г. – апрель 1804 г. / отв. ред. А.Л. Нарочницкий [и др.]. М.: Издательство политической литературы, 1960.

ВПР 1. Т. 2 – Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы 
российского Министерства иностранных дел. Серия 1 (1801–1815 гг.): в 8 т. Т. 2: 
Апрель 1804 г. – декабрь 1805 г. / отв. ред. А.Л. Нарочницкий [и др.]. М.: Издательство политической литературы, 1961.

ВПР 1. Т. 3 – Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы 
российского Министерства иностранных дел. Серия 1 (1801–1815 гг.): в 8 т. Т. 3: 
Январь 1806 г. – июль 1807 г. / отв. ред. А.Л. Нарочницкий [и др.]. М.: Издательство политической литературы, 1963.

ВПР 1. Т. 4 – Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы 
российского Министерства иностранных дел. Серия 1 (1801–1815 гг.): в 8 т. Т. 4: 
Июль 1807 г. – март 1809 г. / отв. ред. А.Л. Нарочницкий [и др.]. М.: Издательство 
политической литературы, 1965.

ВПР 1. Т. 5 – Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы 
российского Министерства иностранных дел. Серия 1 (1801–1815 гг.): в 8 т. Т. 5: 
Апрель 1809 г. – январь 1811 г. / отв. ред. А.Л. Нарочницкий. М.: Издательство политической литературы, 1967.

Мартенс Ф.Ф. – Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами: в 15 т.

ПСЗ-I – Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание 
(1649–1825): в 45 т. СПб.: Тип. II Отделения Собственной Е.И.В. Канцелярии, 1830.

РГАДА – Российский государственный архив древних актов.

РГИА – Российский государственный исторический архив.

РС – Русская старина.

Сб. ИРИО – Сборник Императорского Русского исторического общества.

В В Е Д Е Н И Е
В В Е Д Е Н И Е

В В Е Д Е Н И Е

В политической и социально-экономической истории Европы рубеж XVIII – 
XIX веков занимает особое место. В эти годы набирал силу сложный и полный 
противоречий процесс перехода от «старого порядка» к современному обществу. 
Будущее европейской и мировой цивилизации решалось не только военными и дипломатами, многое определялось результатами экономического и торгового соперничества государств.
Начало XIX века – это время глубоких изменений в характере и масштабах 
мировой торговли, начало нового этапа ее развития. Промышленный переворот 
в Англии и континентальной Европе, революция на транспорте и в морских перевозках привели к массовому выходу продукции европейской промышленности на 
мировые рынки. От правительств многих стран, в том числе и России, требовалась выработка адекватной экономической политики. В этих условиях появилась 
возможность использовать мировой промышленный подъем в интересах развития 
национальных экономик путем получения новых технологий, сырья и пр. Особую 
значимость приобрела защита молодых и перспективных в промышленном отношении экономик от внешней экспансии, равно как и вопросы внешнеторговой 
и таможенной политики. В это время Европу сотрясали настоящие таможенные 
войны, кульминационным пунктом которых стала континентальная блокада, объявленная Великобритании императором Франции Наполеоном и ставшая на практике системой жесткого протекционизма.
В Российской империи ход трансформационных процессов в начале XIX века 
определялся в значительной степени темпом и характером социально-экономической модернизации. В обществе стали более заметны признаки кризиса феодально-крепостнической системы, постепенного вызревания в ее недрах элементов 
нового хозяйственного уклада: развивалась промышленность, росло городское 
население, расширялась внутренняя и внешняя торговля. Эти явления, а также 
потребность освоения обширных территорий, особенно на юге, находили отражение как во внутренней, так и во внешней политике империи. «В промышленной 
жизни появились свежие побеги, нуждавшиеся в покое и бережном отношении 
для своего могучего расцвета», – писал об этом времени историк российской торговой политики1.
Эпоха революционных потрясений и наполеоновских войн была отмечена возросшим интересом к идеям и ценностям либерализма. В России в начале 

1 Витчевский В. Торговая, таможенная и промышленная политика России со времен Петра Великого до наших дней / пер. с нем. А.В. Брауде под ред. Ю.Д. Филипова. СПб.: Общественная 
польза, 1909. С. 30.

века либеральная программа не могла стать реальной альтернативой сословноабсолютистской модели государства. Но она оказала определенное влияние на 
общественное настроение и дала направление проектам экономических реформ: 
молодой император Александр I и лица из его близкого окружения увлекались 
идеями А. Смита. Эти увлечения первых лет нового царствования были особенно 
заметны в области внешнеторговой и таможенной политики России.
Мемуаристы и историки в большинстве своем были скупы на положительные 
характеристики Александра I, отмечая его скрытность, лицемерие, подозрительность, непостоянство: «сущий прельститель» (М.М. Сперанский), «властитель 
слабый и лукавый» (А.С. Пушкин), «сфинкс, не разгаданный до гроба» (П.А. Вяземский), «коронованный Гамлет, которого всю жизнь преследовала тень убитого 
отца» (А.И. Герцен)... Видели в нем и «странное смешение философических поверий XVIII века с принципами прирожденного самовластия», что могло быть результатом воспитания «ни вполне царского, ни вполне философического». Друг 
его юности А. Чарторыйский вспоминал, что «император любил внешние формы 
свободы, как можно любить представление», но «ничего не хотел и ничуть не был 
расположен терпеть, чтобы они обратились в действительность»1. Это же понимание свободы императором отметил В.О. Ключевский: «Александр вступил на 
престол с запасом возвышенных и доброжелательных стремлений, которые должны были водворять свободу и благоденствие в управляемом народе, но не давал 
отчета, как это сделать. Эта свобода и благоденствие, так ему казалось, должны 
были водвориться сразу, сами собой...»2. Многие современные авторы склонны 
видеть в Александре Павловиче «натуру целеустремленную, властную, исключительно живую, способную на чувства и переживания, ум ясный, прозорливый 
и осторожный, человека гибкого, способного к самоограничению...»3. Краткая характеристика некоторых черт характера Александра I представляется нам уместной в контексте темы нашей работы.
Основное внимание в монографии уделяется внешнеторговой и таможенной 
политике Российской империи в 1801 – первой половине 1807 гг. При этом таможенная политика рассматривается как составная часть внешнеэкономической политики государства, включающая разработку и применение системы тарифных 
и нетарифных мер регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика 
представляет собой относительно самостоятельное направление внешнеэкономической политики – комплекс мер по государственному регулированию экспортных и импортных операций с целью повышения их эффективности и обеспечения 

1 См.: Мельгунов С.П. Император Александр I // Отечественная война и русское общество: 1812–
1912. В 7 т. / под ред. А.К. Дживелегова, С.П. Мельгунова, В.И. Пичета. Т. 2. М.: И.Д. Сытин, 
1912. С. 136.

2 Ключевский В.О. Сочинения. В 9 т. Т. 5. Курс русской истории. Ч. 5. М.: Мысль, 1989. С. 193. 

3 Сахаров А.Н. Александр I (К истории жизни и смерти) // Российские самодержцы (1801–
1917) / отв. ред. А.П. Корелин. 2-е изд. М.: Международные отношения, 1994. С. 69.

экономической безопасности страны. Внешнеторговая политика разрабатывается и осуществляется с учетом потребностей экономического развития страны 
и возможностей ее участия в международном разделении труда. В монографии 
рассматривается деятельность государства по регулированию внешней торговли 
в период от начала правления Александра I до заключения российско-французского мирного договора в Тильзите в июне 1807 г. Это первые годы его царствования, 
когда велась разработка нового курса во внешнеторговой политике государства 
и предпринимались попытки его практической реализации. С Тильзитом в Европе возникла новая политическая реальность, стали другими торгово-экономические отношения между государствами. В связи с вынужденным присоединением 
России к континентальной блокаде коренным образом изменились характер и направленность российской внешнеторговой и таможенной политики1.
Для раскрытия заявленной темы в монографии:
 – охарактеризована внешняя торговля России в конце XVIII – начале XIX веков (объем, структура, динамика, направления, партнеры и пр.);
 – рассмотрен характер и направленность таможенной политики правительства Павла I, что важно для выяснения причин изменения курса внешней торговли в начале нового царствования;
 – изучена программа правительства Александра I в области внешней торговли и таможенной политики;
 – изучен проект таможенного тарифа 1801 г. и проект Н.П. Румянцева «О разуме тарифа» 1804–1806 гг.;
 – выяснена направленность и ход реализации внешнеторговой политики 
Александра I в «дотильзитский» период;
 – рассмотрены торговые отношения России с ее главными торгово-экономическими партнерами – Англией и Францией, что позволило определить место 
и значение исследуемого периода в истории российской внешней торговли и таможенной политики, экономической истории России в целом.
В монографии также рассмотрен ряд вопросов социально-политического характера, демонстрирующих, насколько новые власти были готовы к реформированию российской внешней торговли и как далеко были готовы идти по этому пути. 
Была ли позиция Александра I, заявлявшего о необходимости освободить внешнюю торговлю от стеснений тарифа 1797 г. и других ограничений предшествующего царствования, «заигрыванием с либерализмом» или в ее основе лежали 
трезвый анализ положения в экономике и осознание необходимости освобождения хозяйства и торговли от феодальных оков «осьмнадцатого» столетия? Обладала ли самодержавная власть реальными возможностями для таможенной 
реформы, затрагивавшей материальные интересы дворянства? Насколько в рамках 

1 Следует заметить, что, в отличие от рассматриваемого нами «дотильзитского» периода, внешнеторговая и таможенная политика России в годы участия ее в континентальной блокаде привлекает внимание исследователей; этой теме посвящено значительное число научных трудов.

этой реформы было возможно учесть интересы господствующего класса и других заинтересованных общественных групп и слоев? Насколько правительство 
было ограничено здесь в своих реформаторских мероприятиях противодействием 
консервативных сил, стремившихся к сохранению существующего порядка? Немаловажно и то, какими были разногласия по вопросам направления и глубины реформирования таможенной политики в самом правительстве и как это могло влиять 
на принимаемые решения? Ответы на эти и некоторые другие вопросы могут способствовать лучшему пониманию сущности «правительственного либерализма» 
в начале царствования Александра I – проблемы российской истории, недостаточная изученность и дискуссионность которой отмечается в научной литературе1.
Источниками исследования, результаты которого представлены в монографии, 
в первую очередь являются материалы официально-документального характера. 
Прежде всего, это законодательные акты Российской империи, составлявшие правовую основу внешнеторговой и таможенной политики государства в конце XVIII –
начале XIX веков: манифесты, именные указы, высочайше утвержденные доклады 
министров, указы Сената, трактаты, постановления, имевшие силу закона, и т.д.2 

Большую ценность представляют таможенные тарифы по европейской и азиатской 
торговле, опубликованные в «Книге тарифов» Полного собрания законов3.
Важные документы по теме исследования содержатся в архиве Государственного совета4. Прежде всего, это записки министра коммерции Н.П. Румянцева 
«О разуме тарифа» и «Краткое введение в разум проектов астраханского и оренбургского тарифов», фактически представляющие собой проект таможенной реформы, а также документы, относящиеся к учреждению и деятельности Комитета 
для рассмотрения проекта нового таможенного тарифа, и другие материалы.
В начале XIX века внешнеторговые отношения непосредственно вплетались 
в сложную ткань межгосударственных отношений, выступая частью большой 
европейской политики. Поэтому важными источниками для изучения внешней 
торговли и таможенной политики России этих лет являются дипломатические 
документы. Большой комплекс таких документов опубликован в многотомном 

1 См.: Федоров В.А. Александр I // Герои и антигерои Отечества / сост. В.М. Забродин. М.: Информ-Экспресс; Российская газета; Практика, 1992. С. 146.

2 Большая часть этих документов опубликована в Полном собрании законов Российской империи. Составители этого фундаментального собрания документов толковали понятие закона широко; к нему отнесено все, что было скреплено росчерком высочайшего пера (например, 
указы, посвященные многочисленным частным изменениям таможенных ставок), и это обеспечивает почти исчерпывающую полноту издания.

3 Книга тарифов // ПСЗ-I. Т. 45. «Книга тарифов» содержит таможенные тарифы по европейской и азиатской торговле (с приложениями), а также «Общие дополнения к тарифам». Тарифы 
1782–1822 гг. опубликованы в виде сводных таблиц, что облегчает их сопоставление и сравнительный анализ.

4 Архив Государственного совета. Т. 3: Царствование императора Александра I (1801–1810). 
[Ч. 1]. СПб.: Тип. II Отд. Собств. Е.И.В. Канцелярии, 1878.

издании «Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы российского Министерства иностранных дел»1. Немалый интерес представляют имеющиеся здесь англо-русская морская конвенция 1801 г., русско-французский 
мирный договор 1801 г., протоколы заседаний Негласного комитета и Непременного совета, на которых обсуждались принципы нового внешнеполитического 
и внешнеторгового курса, всеподданнейшие доклады и записки министров, дипломатические донесения и другие документы. Кроме этого, ценные дипломатические документы, относящиеся к теме исследования и снабженные в ряде 
случаев содержательными комментариями, опубликованы в многотомном «Собрании трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами» Ф.Ф. Мартенса2.
К важным документам официально-документального характера относятся 
доклады, отчеты министров, а также поданные на высочайшее имя записки высокопоставленных чиновников, в которых рассматриваются вопросы внешней 
торговли и таможенной политики3.
В процессе работы авторами также использовались источники личного происхождения, позволяющие выявить обстоятельства принятия властью определенных решений, появления тех или иных официальных документов. К таким 
источникам относятся воспоминания современников4, дневники и письма непосредственных участников событий5. Например, переписка Александра I
и Ф.-С. Лагарпа важна не только для понимания личности и мировоззрения молодого российского императора: в письмах наставника императору имеются 
суждения о желательном направлении внешнеторговой политики государства 
и отношении к купечеству, интересные наблюдения об организации работы таможен европейских государств и т.д.6

1 Внешняя политика России XIX и начала XX века: документы российского Министерства 
иностранных дел. В 8 т. / отв. ред. А.Л. Нарочницкий. М.: Издательство политической литературы, 1960–1972. Серия первая (1801–1815 гг.).

2 Мартенс Ф.Ф. Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами. В 15 т. Т. 2. СПб.: Тип. Министерства путей сообщения (А. Бенке), 1875.

3 См., напр.: [Кочубей В.П.] Отчет министра внутренних дел за 1803 год. [СПб.]: Медицинская 
типография, 1804; [Воронцов А.Р.] Мнение государственного канцлера графа А.Р. Воронцова 
о Генуэзской компании // Архив князя Воронцова. Кн. 11. М.: Тип. Грачева, 1877. С. 443–449.

4 См., напр.: [Чарторыйский А.Е.] Мемуары князя Адама Чарторижского и его переписка с императором Александром I / пер. с фр. А. Дмитриевой; ред. и вступ. ст. А. Кизеветтера. В 2 т. М.: 
К.Ф. Некрасов, 1912–1913.

5 См., напр.: [Дневники П.А. Строганова] // Николай Михайлович, великий князь. Граф Павел 
Александрович Строганов (1774–1817). Историческое исследование эпохи императора Александра I. В 3 т. Т. 2. СПб.: Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1903.

6 Император Александр I и Фредерик-Сезар Лагарп: Письма. Документы. В 3 т. / сост., вступ.
ст. и коммент. А.Ю. Андреева и Д. Тозато-Риго; пер. с фр. В.А. Мильчиной. М.: Политическая энциклопедия, 2014–2017.

В настоящей работе использованы и материалы, публиковавшиеся в журналах 
начала XIX века («Вестник Европы», «Санкт-Петербургский журнал», «Статистический журнал» и др.).
Изучение истории внешней торговли России в начале XIX века, ее структуры, динамики, основных направлений и места в хозяйственной жизни невозможно без статистики внешней торговли, «которая доставляет необходимый материал 
для оценки внешней торговли страны и для мероприятий в области экономической политики»1. Вместе с тем использование статистики внешней торговли, как 
известно, требует проверки полноты и достоверности данных, их сопоставимости 
за ряд лет, а также сопоставимости российских данных с данными аналогичных 
зарубежных источников. Первые шаги в сфере государственной систематизированной статистики внешней торговли были сделаны в начале XIX века, когда по 
инициативе министра коммерции Н.П. Румянцева на основе отчетности таможен 
перед Коммерц-коллегией стали публиковаться ежегодные сборники-отчеты «Государственная торговля в разных ее видах»2. В настоящей работе использованы 
сведения, содержащиеся в этих ежегодниках. Кроме того, были изучены как первые опыты обобщения российской статистики внешней торговли начала XIX века 
в работах современников (Ф.Х. Вирст3, К. Арнольд4), так и последующие исследования. Особое место в литературе, содержащей данные внешнеторговой статистики, принадлежит подготовленному в Статистическом отделении Департамента 
таможенных сборов фундаментальному «Сборнику сведений по истории и статистике внешней торговли»5, а также монографии М.Ф. Злотникова «Континентальная блокада и Россия»6.
Специальных исследований внешнеторговой и таможенной политики России 
в 1801–1807 гг. нет. Отдельные аспекты темы затрагиваются в работах, посвященных эпохе Александра I. Богатый фактический материал об этом времени содер
1 Кулишер И.М. Спорные вопросы организации статистики внешней торговли. М.: Товарищество «Печатня С.П. Яковлева», 1916. С. 4.

2 Первый сборник: Государственная торговля 1802 года в разных ея видах / предисловие министра коммерции Н.П. Румянцева. СПб.: При Государственной Коммерц-коллегии, [1803]. Сборники выходили с измененными заглавиями ежегодно (с перерывом в 1808–1811 гг.) вплоть до 
1917 г. (выпуск за 1915 г.).

3 Вирст Ф.Х. Рассуждения о некоторых предметах законодательства и управления финансами и коммерциею Российской империи ... / пер. с нем. И. Степанова. СПб.: Императорская 
тип., 1807.

4 Арнольд К.И. Мнение о системе тарифа в России. СПб.: При I-м кадетском корпусе, 1816.

5 Сборник сведений по истории и статистке внешней торговли России. Т. 1 / под. ред. В.И. Покровского. СПб.: М.П. Фролова, 1902. Содержательный обзор статистических материалов, относящихся к внешней торговле в начале XIX века, имеется в статье С.А. Васильевой (Васильева С.А. Англо-русские экономические отношения в начале XIX в. 1797–1812 (обзор и анализ 
статистических материалов)) // Исторические науки. 2005. № (10). С. 60–75.

6 Злотников М.Ф. Континентальная блокада и Россия. М.; Л.: Наука, 1966.