Противодействие коррупции в Китае: законодательство и правоприменение

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Ю.В. Трунцевский, В.В. Севальнев, А.Н. Сухаренко 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ 
КОРРУПЦИИ 
В КИТАЕ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ 

МОНОГРАФИЯ 

Москва 

ИНФРА-М 

2021

УДК 343.35(510)
ББК 67.408(5Кит)

Т78

Одобрено на секции публичного права Ученого совета Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

А в т о р ы:

Трунцевский Ю.В., ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия 
коррупции 
Института 
законодательства 
и 
сравнительного 
правоведения 
при 

Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Севальнев В.В., ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия 
коррупции 
Института 
законодательства 
и 
сравнительного 
правоведения 
при 

Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Сухаренко А.Н., директор АНО «Центр изучения новых вызовов и угроз национальной 
безопасности 
РФ» 
(г. 
Владивосток), 
независимый антикоррупционный 
эксперт 

(свидетельство Минюста РФ об аккредитации № 2740 от 24 мая 2017 г.)

Р е ц е н з е н т ы:

Осокин Р.Б., начальник факультета подготовки научно-педагогических и научных кадров 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, 
профессор;
Шульга С.В., старший научный сотрудник отдела конституционного права Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, кандидат юридических наук

Трунцевский Ю.В.

Т78
Противодействие коррупции в Китае: законодательство и правоприменение : 

монография / Ю.В. Трунцевский, В.В. Севальнев, А.Н. Сухаренко. — Москва : 
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. — 175 с.

ISBN 978-5-16-109844-8 (online)

В монографии проанализированы актуальные вопросы противодействия коррупции на 

территории 
Китая, 
включая 
современный 
государственный 
подход 
в 
реализации 

антикоррупционной политики, роль национальных органов власти, ответственных за расследование случаев коррупции и борьбу с ней; источники антикоррупционного регулирования 
(законодательство) и практика их применения; понятия и содержание правонарушений, 
связанных со взяточничеством/коррупцией; раскрытие информации о фактах коррупции; 
антикоррупционное сотрудничество Китая с зарубежными странами, в том числе с Россией. 
Рассматриваются организационно-правовые меры по противодействию коррупции в особых 
административных районах КНР (Сянган, Аомынь) и в провинции Тайвань.

Для научных работников, практикующих юристов, сотрудников правоохранительных, 

контрольно-надзорных и законодательных органов, а также
для всех интересующихся 

проблемой законодательного регулирования борьбы с коррупцией.

УДК 343.35(510)
ББК 67.408(5Кит)

ISBN 978-5-16-109844-8 (online)
© Институт законодательства и сравнительного 

правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, 2021 
 

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

Yu. V. Truntsevsky, V. V. Sevalnev, A. N. Sukharenko 

COUNTERING 
CORRUPTION 
IN CHINA 

LEGISLATION AND LAW ENFORCEMENT  

MONOGRAPH 

Moscow 
INFRA-M 

 
 

 

Approved by the Section of Public Law of the Scientific Council of the Institute of Legislation 

and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

A u t h o r s:

Truntsevsky Yu.V., Leading Researcher of the Department of Methodology of Combating 
Corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Doctor of Law, Professor;
Sevalnev V.V., Leading Researcher of the Department of Methodology of Combating 
Corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Candidate (PhD) of Law;
Sukharenko A.N., director of the ANO Center for Study of New Challenges and Threats to 
National Security of Russian Federation (Vladivostok), independent anti-corruption expert

R e v i e w e r s:

Osokin R.B., Head of the Department of Training of Scientific Pedagogical and Scientific 
Personnel of the Moscow University of the Ministry of the Interior of Russia named after 
V.Ya. Kikotya, Doctor of Law, Professor;
Shulga S.V., Senior Researcher of the Department of Constitutional Law of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate 
(PhD) of Law

Truntsevsky Yu.V.

Countering Corruption in China: Legislation and Law Enforcement : monograph / 

Yu.V. Truntsevsky, V.V. Sevalnev, A.N. Sukharenko. — Moscow : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-M. — 175 р.

ISBN 978-5-16-109844-8 (online)

The monograph is devoted to the current issues of countering corruption in China, including the 

modern state approach to implementing anti-corruption policies, the role of national authorities 
responsible for investigating and combating corruption; sources of anti-corruption regulation 
(legislation) and practice of their implementation; concepts and content of offenses related to 
bribery/corruption; disclosure of information about the facts of corruption; international anticorruption 
cooperation of China. The special attention is made to organizational and legal measures to counter 
corruption in the special administrative regions of the People’s Republic of China (Hong Kong, 
Macau) and in the Republic of China (Taiwan).

The monograph is of interest to scientists, practicing lawyers, law enforcement officers, control and 

regulatory bodies officials and legislators, and anyone interested in the problem of legislative 
regulation of the countering corruption.

ISBN 978-5-16-109844-8 (online)
© 
The 
Institute 
of 
Legislation 
and 

Comparative 

Law under the Government of the Russian 
Federation, 2021

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ACA 
—
Anti-corruption agency — антикоррупционные агентства

AUCL 
—
Закон КНР от 1 декабря 1993 г. «О борьбе с недобросовестной 
конкуренцией»

CBRC 
—
Китайская комиссия по регулированию банковской деятельности

CCAC 
—
Комиссия против коррупции Макао

CIRC 
—
Китайская страховая комиссия по регулированию

CSRC 
—
Китайская комиссия по регулированию ценных бумаг

FCPA 
—
Закон США от 5 мая 1977 г. «О коррупции за рубежом» (The Foreign 
Corrupt Practices Act)

NKMA 
—
Управление денежного обращения Гонконга

OSCO 
—
Закон Гонконга об организованной преступности и тяжких преступлениях

PSB 
—
Бюро общественной безопасности (Public Security Bureau)

SFC 
—
Комиссия по ценным бумагам и фьючерсам Гонконга

UKBA 
—
Закон Великобритании о взяточничестве 2010 г.

ВНП 
—
Верховная народная прокуратура Китая

ВНС 
—
Верховный народный суд Китая

ВПП 
—
взаимная правовая помощь

ВСНП 
—
Всекитайское собрание народных представителей

ГУПТ 
—
Государственное управление по промышленности и торговле КНР

КПК 
—
Коммунистическая партия Китая

КПК  
—
ООН
Конвенция ООН против коррупции

МК 
— 
Министерство контроля

МОБ 
—
Министерство общественной безопасности КНР

НБК 
—
Народный банк Китая

НКБК,
или ICAC —
Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (The Independent 
Commission Against Corruption) Гонконга

НПО,  
—
или NGO
неправительственные организации

ОЗ 
— 
Основной закон Специального административного района Гонконга

ОПОФИ —
Объединенное подразделение по сбору оперативной финансовой 
информации Гонконга

ОЭСР 
—
Организация экономического сотрудничества и развития

ПБ 
— 
Постановление о банках (Гонконг)

ПВПП 
—
Постановление о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Гонконг)

ПЗС 
—
Постановление о защите свидетелей (Гонконг)

ПИИ,  
—
или FDI
прямые иностранные инвестиции

ПК 
—
ВСНП
Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей

ПОД  
—
Закон
Закон КНР от 31 октября 2006 г. «О борьбе с отмыванием денег»

ПОСП 
—
Постановление об организованных и серьезных преступлениях 
(Гонконг)

ППВ 
—
Постановление о предупреждении взяточничества (Гонконг)

ПСГК 
—
Полицейские силы Гонконга

ПСПП 
—
Постановление о скрывающихся от правосудия преступниках 
(Гонконг)

ПУП 
—
Постановление об уголовной процедуре (Гонконг)

САР 
—
специальный административный район

САРА 
—
Специальный административный район Аомынь, Макао

САРС 
—
Специальный административный район Гонконг

УК 
—
Уголовный кодекс

УПК 
—
Уголовно-процессуальный кодекс

ЦНП 
—
Центральное народное правительство

ЦКДИ 
—
Центральная комиссия по дисциплинарной инспекции Коммунистической партии Китая

6 
 Список сокращений

ВВЕДЕНИЕ

Мировое сообщество давно пришло к выводу, что коррупции как 
общераспространенному негативному социальному явлению можно 
эффективно противостоять только объединенными усилиями государств и международных организаций. Неслучайно в преамбуле Конвенции ООН против коррупции 2003 г. говорится, что коррупция уже 
не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику 
всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции 
и борьбы с ней.
«Ежегодно 
мировая 
экономика 
теряет 
из-за 
коррупции 
от 1,5 до 2 трлн долл.», — подсчитали в Международном валютном 
фонде (МВФ). Это, как отмечает глава МВФ Кристин Лагард, сопоставимо с 2% мирового ВВП и «представляет собой только верхушку 
айсберга». При этом с коррупцией сталкиваются не только развивающиеся страны, но и развитые. Если учесть тот факт, что бедность и безработица могут быть симптомами хронической коррупции, то приоритетность данной проблемы не вызывает сомнений1.
Согласно опросу компании Ersnt & Young 63% из 1,7 тыс. сотрудников крупных компаний в 14 государствах Азиатско-Тихоокеанского региона заявили о широкой распространенности коррупции в их 
странах. В 2013 г. таких насчитывалось 32%. Более трети респондентов 
назвали взяточничество обычной практикой для получения выгодного 
контракта в их сфере2.
Раскрытие коррупционных преступлений, затрагивающих интересы нескольких государств, требует постоянного повышения уровня взаимодействия правоохранительных служб, что невозможно без 

 1 См.: http://www.imf.org/en/News/Articles/2017/09/18/sp091817-addressing-corruption-with-clarity

2 См.: https://www.bloomberg.com/news/articles/2017-05-23/asian-graft-worsensand-millen nials-pose-a-challenge-ey-survey

совершенствования нормативно-правовой базы, форм и методов совместных действий, когда недостаточно только информационного 
обмена или экстрадиции коррупционеров. В связи с этим совершенствование международного сотрудничества в рассматриваемой сфере 
является одним из наиболее приоритетных направлений внешнеполитического курса России1.
В соответствии с Концепцией внешней политики РФ 2016 г. Россия заинтересована в активном участии в интеграционных процессах 
в Азиатско-Тихоокеанском регионе, использовании его возможн остей при реализации программ социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, а также в создании транспарентной 
и равноправной архитектуры безопасности и сотрудничества на коллективных началах. Важнейшим направлением внешней политики 
России является развитие и укрепление добрососедских отношений 
с Китаем2.
За последние несколько лет Китаю удалось добиться заметных 
успехов в противодействии коррупции. Широкомасштабная кампания 
по борьбе с коррупцией, в рамках которой были осуждены многие высокопоставленные чиновники, началась в 2012 г. с приходом к власти 
нового руководителя страны — Си Цзиньпина. Объявляя о начале кампании, Си пообещал «бить как тигров, так и мух» (老虎苍蝇一起打), т.е. 
бороться со злоупотреблениями чиновников на всех уровнях, невзирая 
на чины.
В частности, после XVIII съезда КПК (ноябрь 2012 г.) под следствием оказались 240 партийных руководителей. Ревизионные 
и дисциплинарные органы страны всех уровней за прошедшие 
шесть лет возбудили более 1,1 млн дел о коррупционных правонарушениях3.
По итогам 2017 г. в дисциплинарном и административном порядке 
наказаны 71,6 тыс. человек, нарушивших «Восемь правил по улучшению стиля работы и укреплению связей с народными массами», принятых в декабре новым составом Политбюро ЦК КПК и призванных 
улучшить работу госаппарата и уменьшить расточительность госслужащих. Правонарушителей уличили, в частности, в незаконной выдаче 
субсидий и пособий, получении или дарении подарков и денежных 

1 См.: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

2 См.: Указ Президента РФ от 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации».

3 См.: https://kapital.kz/world/56683/kitaj-obyavil-v-krasnyj-rozysk-100-vysokopostavlennyh-chinovnikov.html

8 
 Введение

средств, организации застолий за казенный счет, злоупотреблении 
в пользовании служебным транспортом, организации роскошных 
свадеб и похорон, турпоездках по стране и за границу за казенный 
счет и др.1

В последние годы правоохранительные органы Китая активно ведут работу по возвращению скрывшихся за границу коррупционеров. 
В 2017 г. в КНР были возвращены около 1,3 тыс. фигурантов коррупционных дел, включая 347 членов КПК и чиновников госаппарата. 
Среди этих преступников — 14 человек из 100 наиболее опасных коррупционеров, скрывающихся за рубежом. Результатом этих усилий 
стало возвращение в казну около 980 млн юаней (151 млн долл.). При 
этом общая сумма похищенных и выведенных за пределы страны бюджетных средств оценивается в 126 млрд долл.2

В марте 2018 г. в Конституцию внесены изменения по созданию 
в стране единого антикоррупционного ведомства, которое объединит 
отдельные подразделения китайского правительства, прокуратуры 
и ЦКПД КПК. Данная комиссия отвечает за чистоту рядов в высших 
эшелонах КПК. При этом новое ведомство будет наделено весьма широкими полномочиями, включая проведение следственных действий, 
наложение ареста на имущество и банковские счета, а также задержание подозреваемых, создание же общенационального внепартийного 
органа, нацеленного на борьбу с коррупцией, является важным шагом 
в плане противодействия взяточничеству на всех уровнях, включая 
самый высокий3.
В настоящей монографии используются материалы Обзора хода 
реализации Конвенции ООН против коррупции в Китайской Народной Республике (включая САР Сянган и САР Аомынь)4, официальные 
доклады и результаты многочисленных зарубежных исследований.

1 См.: http://russian.people.com.cn/n3/2018/0118/c31516-9317083.html

2 См.: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/4859925

3 См.: http://novostivl.ru/msg/22866.htm

4 См.: http://www.unodc.org/documents/treaties/UNCAC/WorkingGroups/Implemen tationReviewGroup/ExecutiveSummaries/V1609722r.pdf

Введение 
 9

Глава 1
ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В КНР

В современном мире в условиях глобализации большинство стран, 
включая Российскую Федерацию и Китайскую Народную Республику1, особое внимание уделяется сфере противодействия коррупции 
как одному из ключевых направлений деятельности государственных 
органов и институтов. Юридические нормы, регулирующие антикоррупционную деятельность, имеются практически во всех существующих правовых системах: общего, прецедентного, религиозного и социалистического права. В международном правовом пространстве также 
принят ряд антикоррупционных конвенций как универсального, так 
и межгосударственного характера.
Российская Федерация и Китайская Народная Республика наряду 
с участием в таких международных и региональных организациях, как 
G20, БРИКС, ШОС, АТЭС и некоторых других, активно формируют 
собственное антикоррупционное законодательство. На его становление 
оказывают серьезное влияние различные факторы, в том числе ратифицированные страной международные договоры, принадлежность 
к определенной правовой системе, а также особенности национальной 
правовой семьи2.
Многие отечественные эксперты, а также ученые, специализирующиеся на изучении различных областей науки, проводят анализ общественных процессов, происходящих в Китайской Народной Республике. Проведено большое количество разнообразных исследований: 
исторических, культурологических, политологических, социологиче
1 В монографии акцент сделан на исследовании антикоррупционной деятельности в Китайской Народной Республике (континентальный Китай), а также на освещении отдельных аспектов в особых административных районах Сянган (Гонконг) 
(возвращен в состав КНР в 1997 г. после 99-летней аренды Великобританией), Аомынь (Макао) (возвращен в состав КНР в 1999 г. после 442 лет управления Португалией) и Китайской республики Тайвань (фактически самостоятельное государство, 
но не признанное ООН).

2 См. подробнее: Севальнев В. В. Законодательство в сфере противодействия коррупции: Россия и Китай (сравнительно-правовой аспект) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 3 (64). С. 95–100.