Оценка коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

А.М. Цирин, Ю.В. Трунцевский, В.В. Севальнев 
 
ОЦЕНКА КОРРУПЦИОННЫХ 
РИСКОВ 

В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ 
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 

М Е Т О Д И Ч Е С К О Е  П О С О Б И Е  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 

ИНФРА-М 

2021

УДК 343.35(470+571) 
ББК  67.408(2Рос) 

Ц68 

 
Одобрено на секции публичного права Ученого совета Института законодательства  
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации 

 
А в т о р ы:

Цирин 
А.М., 
исполняющий 
обязанности 
заведующего 
отделом 
методологии 
противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук; 
Трунцевский Ю.В., ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия 
коррупции 
Института 
законодательства 
и 
сравнительного 
правоведения 
при 
Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; 
Севальнев В.В., ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия 
коррупции 
Института 
законодательства 
и 
сравнительного 
правоведения 
при 
Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук 
 
Р е ц е н з е н т ы:

Агапова Е.В., директор Центра развития конкурентной политики и государственного 
заказа Российской академии народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте Российской Федерации, кандидат экономических наук, доцент; 
Зырянов С.М., ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства 
и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор 

Цирин А.М. 

Ц68 
 
Оценка коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной 
власти : 
методическое 
пособие 
/ 
А.М. 
Цирин, 
Ю.В. 
Трунцевский, 
В.В. Севальнев. — Москва : Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. — 
109 с. 

ISBN 978-5-16-109841-7 (online) 

В 
методическом 
пособии 
проанализированы 
актуальные 
проблемы 
оценки 
коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти. Оценка 
коррупционных рисков относится к числу основных инструментов предупреждения 
коррупции. Она позволяет повысить влияние реализуемых в органе/организации мер 
противодействия коррупции на причины и условия коррупции, а также на пресечение 
реальных и недопущение вероятных коррупционных схем. 

Раскрывает понятие коррупционных рисков и значение их оценки в публичном секторе; 
методологию выявления коррупционных рисков в деятельности органов власти; 
методические рекомендации по оценке коррупционных рисков в федеральных органах 
исполнительной власти. 

Предназначено 
для 
ученых, 
практикующих 
юристов, 
сотрудников 
правоохранительных, контрольно-надзорных и законодательных органов, а также для всех 
интересующихся проблемой законодательного регулирования борьбы с коррупцией. 

 

УДК 343.35(470+571) 
ББК 67.408(2Рос) 

ISBN 978-5-16-109841-7 (online) 
© Институт законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве Российской  
Федерации, 2021 
 

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW  

UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

A.M. Tsirin, Yu.V. Truntsevsky, V.V. Sevalnev 
 
ASSESSMENT OF CORRUPTION 
RISKS 

IN FEDERAL EXECUTIVE 
AUTHORITIES 

M E T H O D I C A L  G U I D E  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Moscow 
INFRA-M 

 
 

Approved by the Section of Public Law of the Scientific Council of the Institute of Legislation  
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

A u t h o r s:

Tsirin A.M., Acting Head of the Department of the Legal Problems of Countering Corruption of 
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Responsible Secretary of Interdisciplinary Council for Coordination of Scientific, 
Educational and Methodical Ensuring of Countering Corruption, Candidate of Legal Sciences; 
Truntsevsky Yu.V., Leading Researcher of the Department of Methodology of Combating 
Corruption of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Doctor of Law, Professor; 
Sevalnev V.V., Leading Researcher of the Department of Methodology of Combating Corruption 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Candidate of Legal Sciences 
 
R e v i e w e r s:

Agapova E.V., Director of the Center of Development of Competition Policy and the State Order 
of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate 
of Economic Sciences, Associate Professor; 
Zyryanov S.M., Leading Researcher of the Department of the Administrative Legislation and 
Process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Doctor of Economics, Professor 

Tsirin A.M. 
Assessment of Corruption Risks in Federal Executive Authorities : Methodical 
Guide / A.M. Tsirin, Yu.V. Truntsevsky, V.V. Sevalnev. — Moscow : The Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-M. — 109 p. 

ISBN 978-5-16-109841-7 (online) 

In a methodical guide is devoted to a current problems of assessment of corruption risks in 
federal executive authorities. Assessment of corruption risks is among the main tools of prevention 
of corruption. It allows to increase influence of the anti-corruption measures realized in the 
body/organization on the reasons and conditions of corruption and also on suppression real and 
prevention of probable corruption schemes. 

The methodical guide opens a concept of corruption risks and value of their assessment of the 
public sector; methodology of identification of corruption risks in activity of authorities; 
methodical recommendations about assessment of corruption risks in federal executive 
authorities. 

For scientists, the practicing lawyers, employees law enforcement, control and supervising and 
legislature and also for all interested a problem of legislative regulation of fight against corruption. 

ISBN 978-5-16-109841-7 (online) 
© The Institute of Legislation and Comparative  
 Law under the Government of the Russian  
 Federation, 2021 

КРАТКОЕ ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Глава 1. 
Понятие коррупционного риска и его оценки . . . . . . . . . . . . . .10

Глава 2. 
Методика выявления коррупционных рисков 
в деятельности органов власти: отечественный 
и зарубежный опыт применения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Глава 3. 
Методологические основы оценки коррупционных 
рисков в федеральных органах исполнительной власти . . . . .64

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

Приложение 1. Структура реестра (карты) коррупционных рисков . . . .103

Приложение 2. Матрица коррупционных рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

Приложение 3. Выборочный вопросник по институциональным 
рискам в ФОИВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

SHORT CONTENTS

Introduction  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Chapter 1. Concept of corruption risk and its assessment . . . . . . . . . . . . . . .10

Chapter 2. Methodology for identifying corruption risks in the 
activities of authorities: domestic and foreign experience . . . . .30

Chapter 3. Methodological basis for assessing corruption risks in the 
federal executive authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

Conclusion  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

Appendix 1. Structure of the register (map) of corruption risks  . . . . . . . . .103

Appendix 2. Matrix of corruption risks  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104

Appendix 3. Selective questionnaire on institutional risks in the 
federal executive authorities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 

ВВЕДЕНИЕ

Оценка коррупционных рисков является современной антикоррупционной технологией, применяющейся при профилактике коррупции 
в рамках системы мер по противодействию ее проявлениям, предпринимаемых в органах власти и в организациях.
Данная технология направлена на выявление и минимизацию рисков возникновения проявлений коррупции в деятельности органа 
власти либо организации и относится к числу основных инструментов 
предупреждения коррупции. В частности, она позволяет повысить 
влияние реализуемых в органе/организации мер противодействия 
коррупции на причины и условия коррупции, а также на пресечение 
реальных и недопущение вероятных коррупционных схем. 
Наряду с этим применение оценки коррупционных рисков позволяет решить ряд практических задач, в том числе осуществить корректировку перечня должностей, замещение которых связано с высокими 
коррупционными рисками, уточнить план мероприятий по противодействию коррупции в органе власти или в организации, сфокусировать профилактическую работу ответственных подразделений на выявленных «критических точках». Следует отметить необходимость оценки 
предпринимаемых мер по противодействию коррупции на предмет их 
эффективности, которая проводится далеко не всегда1. 
Обеспечение «адресности» антикоррупционных мер повышает действенность антикоррупционных мероприятий и позволяет избежать 
наложения избыточных запретов, ограничений и обязанностей на работников, полномочия которых не дают им реальных возможностей 
для злоупотреблений.
Таким образом, применение оценки коррупционных рисков позволяет оптимизировать профилактику противодействия коррупции 
в органе власти/организации, сократить объемы средств, выделяемых 
на противодействие коррупции в органе власти/организации.

1 Корреляция мер по противодействию коррупции с причинами и условиями 
ее возникновения: науч.-методич. пособие / Е. И. Добролюбова, А. В. Павлушкин, 
Э. Л. Сидоренко [и др.]; под ред. В.Н. Южакова, А.М. Цирина. М.: ИЗиСП, 2016. 156 с.

Оценка коррупционных рисков постепенно находит свое закрепление в действующем законодательстве и правоприменительной 
практике. 
Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном 
плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»1 впервые предусмотрел систематическое проведение федеральными государственными органами 
оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими 
своих функций. Отмеченная работа должна была проводиться в целях 
внесения уточнений в перечни должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
Национальный план противодействия коррупции на 2014–
2015 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации 
от 11 апреля 2014 г. № 2262, предусматривает положения об оценке 
коррупционных рисков. В частности, Правительству Российской 
Федерации и другим федеральным государственным органам прямо 
предписывает проводить оценку коррупционных рисков (см.: пункт 2; 
пп. «а» пункта 3).
Паспортом приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (приложение к протоколу президиума Совета 
при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным 
проектам от 21 декабря 2016 г. № 12) предусмотрено утверждение 
карт коррупционных рисков федеральных органов исполнительной 
власти и реализация мер по их минимизации.
Подп. «б» пункта 16 Национального плана противодействия коррупции в Российской  Федерации на 2018-2020 годы, утвержденного 
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378, 
предусматривает продолжение разработки тематики оценки коррупционных рисков.  В частности, Минтруду России с участием заинтересованных федеральных государственных органов дается поручение  разработать методические рекомендации по выявлению и минимизации 
коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. 
Организацию процесса оценки коррупционных рисков в федеральных органах исполнительной власти (далее – ФОИВ) любой отраслевой 
принадлежности и численности аппарата служащих целесообразно осу
1 Указ Президента РФ от 13 марта 2012 г. № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы и внесении изменений в некоторые акты 
Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ 
РФ. 2012. № 12. Ст. 1391. 

2 Указ Президента РФ от 11 апреля 2014 г. № 226 (ред. от 15 июля 2015 г.) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 годы».

8 | 
Введение

ществлять с учетом положений международных и национальных стандартов в области управления рисками. К таковым стоит отнести стандарты Международной организации по стандартизации (ISO, ИСО) 
ISO 31000:2009 «Риск-менеджмент – принципы и указания», а также 
принятый в качестве национального стандарта ГОСТ Р. 31000:2010, 
в основе которого международный стандарт ISO 31000:2009.
Проведенные исследования показывают, что процесс построения 
процесса управления коррупционными рисками наилучшим образом в настоящее время отражен в трех стандартах, в разной степени 
применимых к оценке коррупционных рисков в деятельности федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся стандарты 
руководства по оценке рисков ООН (UN Global Compact)1, стандарты 
управления рисками ISO 310002 и FERMA3.
Основной научно-методической задачей, решаемой в настоящем 
пособии, является наиболее полное отражение методов выявления 
коррупционных рисков в деятельности органов власти, охватывающее 
отечественный и зарубежный опыт их применения. Представляется, 
что в этом состоит отличие настоящего методического пособия от других подобных документов. 
Структура настоящего методического пособия построена с учетом 
его основных задач и охватывает:
• понятие коррупционных рисков и значение их оценки в публичном секторе;
• методы выявления коррупционных рисков в деятельности органов власти: отечественный и зарубежный опыт применения;
• методические рекомендации по оценке коррупционных рисков 
в федеральных органах исполнительной власти.
Настоящее методическое пособие разработано для использования 
в работе федеральных органов исполнительной власти при организации работы по оценке коррупционных рисков.

1 UN Global Compact. Risk Assessment Guide. NY. 2013.

2 URL: http://www.ferma.eu/app/uploads/2011/10/a-structured-approach-to-erm.pdf.

3 URL: http://www.ferma.eu/app/uploads/2011/11/a-risk-management-standard-russian-version.pdf.

Введение | 9

Глава 1
ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИОННОГО РИСКА 
И ЕГО ОЦЕНКИ

§ 1.1. Понятие коррупционного риска

В современной науке концепция и теория финансовых, экономических и управленческих рисков достаточно разработаны, в то время как 
проблема правовых (юридических) рисков незаслуженно не получила 
должного внимания1.
Специалисты по управлению рисками используют два определения 
риска, часто без четкого разграничения между ними. Первая идея заключается в том, что риск – это шанс, что случится что-то плохое. Риск 
в этом смысле – это нечто, чего надо избегать. Вторая идея риска не 
ограничивается опасностью неблагоприятных событий. Традиционное 
понятие определяет риск как шанс чего-то плохого2.
В Финансово-кредитном энциклопедическом словаре под риском 
(англ. risk, фр. risque, ит. risico — восходит к греч. rixikon — утес: первоначально рисковать, лавировать между скалами) понимается: 
1) вероятность наступления события с негативными последствиями; 
2) опасность возникновения непредвиденных потерь, убытков, 
недополучения доходов, прибыли по сравнению с планируемым вариантом3. В исследованиях современных западных специалистов также часто можно встретить аналогичный подход к определению сущности риска. 
В целях характеристики экономических процессов, происходящих 
в деятельности хозяйствующих субъектов, наиболее полным, по мнению 
В.И. Авдийского, является следующее определение риска – «это потен
1 Шахбазян А. А. Понятие и значение правовых рисков в гражданском праве и способы их минимизации // Российский юридический журнал. Екатеринбург: Изд-во 
УрГЮА, 2011. № 5(80). С. 128.

2 Буянский С. Г., Трунцевский Ю. В. Корпоративное управление, комплаенс и рискменеджмент. М.: Раусайнс, 2016. С. 23.

3 Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004. С. 845.