Взаимодействие органов внутренних дел с населением на основе технологий public relations (связей с общественностью)

М.С. ВОРОНИНА 
С.В. ЕГОРЫШЕВ 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ  ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ  С  НАСЕЛЕНИЕМ 

НА  ОСНОВЕ  ТЕХНОЛОГИЙ 

PUBLIC  RELATIONS 
(СВЯЗЕЙ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ) 

Монография 

3-е издание, стереотипное

Москва

Издательство «ФЛИНТА»

2021

УДК 347.9+316 
ББК  67.73+60.5 

В75 

Рецензенты:

д-р социол. наук, профессор Ю.Ю. Комлев;

д-р юрид. наук, профессор Р.Г. Миронов 

Воронина М.С. 
Взаимодействие органов внутренних дел с населением на основе 
технологий public relations (связей с общественностью) : монография /
М.С. Воронина, С.В. Егорышев. — 3-е изд., стер. — Москва : ФЛИНТА, 
2021. — 149 с. — ISBN 978-5-9765-2632-7. — Текст: электронный.

В монографии содержится анализ существующей практики 
использования органами внутренних дел технологий public relations 
(связей с общественностью) в выстраивании механизма взаимодействия с 
населением в деле противодействия преступности и охраны правопорядка. 
Рассматриваются роль связей с общественностью в управленческой 
деятельности органов внутренних дел, социальные условия и критерии 
эффективности связей с общественностью органов внутренних дел, 
показывается место социологических исследований общественного 
мнения в информационно-коммуникационном взаимодействии органов 
внутренних дел и общественности. 
Монография адресована руководителям органов внутренних дел, 
сотрудникам, занимающимся работой по связям с общественностью, 
исследователям, работающим в сфере связей с общественностью, 
курсантам и слушателям высших учебных заведений МВД России, 
студентам гражданских вузов, изучающим социологию, организацию 
правоохранительной деятельности, теорию и практику связей с 
общественностью. 

УДК 347.9+316 
ББК 67.73+60.5

В75 

© Воронина М.С., 2016
© Егорышев С.В., 2016
© Издательство «ФЛИНТА», 2016 

ISBN 978-5-9765-2632-7

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
Взаимодействие органов внутренних дел с населением всегда рассматривалось как необходимое условие эффективности их деятельности 
по противодействию преступности и обеспечению общественной безопасности. Не только отечественная, но и зарубежная практика свидетельствуют о том, что, чем теснее правоохранительные органы взаимодействуют с общественностью, информируя ее о результатах своей работы и вовлекая в различные формы общественной правоохранительной 
деятельности, тем выше уровень доверия к этим органам и удовлетворенности их работой, население проявляет готовность оказывать содействие и демонстрирует уважение к сотрудникам. 
В начале 90-х годов прошлого века, в условиях формирующихся рыночных отношений и обусловленной этим трансформацией всех сфер общественной жизни и социальных институтов, органы внутренних дел России оказались неспособными эффективно противодействовать активизирующейся преступности. Это было связано не только с отстающим от быстро 
меняющихся реалий законодательством и устаревшей тактикой оперативно-розыскных и криминалистических действий, но и с разрушением некогда действенной системы взаимодействия органов внутренних дел с общественностью. 
Снижение эффективности деятельности органов внутренних дел на 
фоне обостряющейся криминогенной обстановки и проявившихся негативных явлений в среде их самих в виде нарушений дисциплины и норм профессиональной этики отразились на заметном падении авторитета органов 
внутренних дел, на падении престижа профессии защитника правопорядка. 
Свою лепту здесь внесли и средства массовой информации, которые в условиях рынка, стремясь завоевать общественное внимание и повысить свой рейтинг, а, следовательно, и доходы, направили в адрес ор
3 

ганов внутренних дел шквал часто необоснованной критики, муссируя 
криминальные сюжеты и недостатки в работе. 
В этих условиях в середине 90-х годов актуальной стала задача 
реформирования органов внутренних дел с целью существенного повышения эффективности их деятельности путем поэтапной адаптации органов внутренних дел к новым социально-экономическим условиям, повышения их имиджа в глазах общества, развития общественных связей 
как информационного моста между ними и гражданами, восстановления 
системы взаимодействия с институтами формирующегося гражданского 
общества. Был взят курс на установление широкого диалога с обществом, на информационную открытость в работе. 
Для реализации этого курса органы внутренних дел обратились к 
технологиям связей с общественностью, началось создание и постепенная институциализация их организационных структур, формирование 
общественных правоохранительных организаций, стала разрабатываться 
нормативно-правовая и концептуальная основы связей с общественностью органов внутренних дел. 
Однако процесс реформирования органов внутренних дел приобрел 
затяжной характер. Были проведены лишь некоторые организационноструктурные и штатные изменения. Негативные явления среди сотрудников, факты коррупции и нарушения ими законности перестали быть единичными явлениями, став предметом ежедневных сообщений средств 
массовой информации. В результате актуальной явилась задача придать 
ходу реформы целенаправленный характер. 
Основной идеей реформы стало служение согражданам, обществу, 
его институтам на основе открытости, прозрачности, доступности, взаимопонимания и сотрудничества, что предполагает организацию работы по 
связям с общественностью на качественно более высоком уровне. 
Цели и задачи реформы были конкретизированы в принятом после 
широкого обсуждения и вступившим в силу 1 марта 2011 года Федеральном законе «О полиции», закрепившим новые правовые и организационные принципы деятельности образованного в структуре органов 
внутренних дел института полиции. И эти принципы предполагают активный и конструктивный диалог правоохранительных структур и общественности, тесное их взаимодействие и сотрудничество. 
Являясь преимущественно предметом научного интереса специалистов работающих в вузах и исследовательских институтов системы Министерства внутренних дел России, проблема взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества и населением посредством технологий связей с общественностью остается исследованной не
 
4 

достаточно. Более того, сегодня, с принятием Федерального закона «О полиции» и формированием института полиции, деятельность которого предполагает большую информационную открытость, интенсивный информационный обмен с различными категориями общественности и установление с нею более тесных и эффективных форм сотрудничества, практическая значимость организации целенаправленной работы по связям с общественностью становится очевидной. А это, в свою очередь, актуализирует потребность глубокого научного осмысления возможностей эффективного выполнения этой работы. 
В связи с этим данная монография преследует цель обобщить и 
представить результаты проведенного в социологического анализа состояния, проблем и тенденций развития связей с общественностью как 
функции управления органов внутренних дел в условиях их реформирования. 
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи: 
– систематизировать сложившиеся в обществоведческой литературе теоретико-методологические подходы к изучению связей с общественностью в системе управления органов внутренних дел; 
– определить основные характеристики и особенности связей с 
общественностью органов внутренних дел как функции управления информационно-коммуникационным взаимодействием с населением; 
– охарактеризовать современные проблемы и тенденции развития 
связей с общественностью органов внутренних дел; 
– проанализировать социальные условия и обозначить критерии 
эффективности связей с общественностью органов внутренних дел; 
– показать значимость механизма обратной связи в информационно-коммуникационном взаимодействии органов внутренних дел и общественности; 
– раскрыть возможности связей с общественностью в реформировании органов внутренних дел и в формировании правоохранительного 
института полиции. 
Содержание текста монографии отражает анализ законодательных 
актов Российской Федерации, нормативно-правовых документов МВД 
РФ, международных правовых актов, отражающих основные принципы 
работы органов охраны правопорядка; материалы официальной статистики и опубликованные результаты социологических исследований, 
проведенных различными научными коллективами; а также результаты 
социологического мониторинга, проводимого с авторами в составе социологической лаборатории Восточной экономико-юридической гуманитарной академии по заказу Администрации городского округа г. Уфа 

5 

в 2004-2011 годах. Мониторинговые исследования были направлены на 
изучение состояния общественного мнения о криминогенной обстановке и эффективности деятельности органов внутренних дел города. 
Объем выборочной совокупности, образуемой по квотным признакам составлял ежегодно 1200 единиц и включал две категории респондентов: 1 – горожане – 1000 единиц, подобранных по квотам (возраст, 
пол, район проживания, род занятий) и 2 – сотрудники органов внутренних дел – 200 единиц, подобранных по квотам (стаж службы, категория 
аттестованного состава, подразделение и район службы).  
Материал, отраженный в монографии направлен на расширение 
имеющихся знаний об особенностях, проблемах и тенденциях развития связей с общественностью как функции управления органов внутренних дел. 
Выводы, сделанные в диссертации могут служить основой для дальнейших 
исследований в данной области, а разработанные по результатам проведенного исследования практические рекомендации будут полезны подразделениям органов внутренних дел, осуществляющих PR-деятельность. 

 
6 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ГЛАВА 1.  PUBLIC  RELATIONS  
(СВЯЗИ  С  ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ)  
В  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ОРГАНОВ  ВНУТРЕННИХ  ДЕЛ 
 
§ 1.1.  Public  relations:  понятие,  функции  и  технологии 
 
В большинстве научных и учебных изданий, посвященных Public relations (PR – связи с общественностью) описываются история появления 
этого термина и процесс формирования обозначаемой этим понятием деятельности. При этом отмечается, что как наука и искусство связи с общественностью появились в начале XX века в Соединенных Штатах Америки, и подчеркивается также, что связи с общественностью существовали 
во все времена и развивались вместе с человеческой цивилизацией1. 
Так, например, Скотт М. Катлип пишет: «…несмотря на то, что 
корни современной практики паблик рилейшнз уходят в далекое прошлое, достаточно отчетливо начала PR прослеживаются с первых лет 
двадцатого века»2, когда, как дополняет Г.В. Иванченко, «созрели поли
1 Ильин, А.С. Теория и практика связей с общественностью /А.С. Ильин. – 
М.: КНОРУС, 2009. – С. 8. См. также: Касьянов, Ю.В. PR-кампания своими силами. Готовые маркетинговые решения / Ю.В.Касьянов. – СПб: Питер, 2009. – 
С. 5-6; Cutlip, Skott M. The Vnseen Power: Public Relations,  
A History, Hillydale, W J: Lawrence Erlbaum Associates. 1994. – p.p. 7-9; Марлоу, Ю. Пиар в электронных СМИ: Пер. с англ. Н.В. Кияченко / Ю. Марлоу. – 
М.: Мир, 2002. – С. 11-18 и другие. 
2 Паблик рилейшнз: Теория и практика / Скотт М. Катлип, Ален Х. Центер, 
Глен М. Брум. – М.: Издат дом «Вильямс», 2001. – С. 143. 

7 

тические и социально-политические условия, выросла роль демократии, 
гражданского общества, общественного мнения»1.  
В нашей стране понятие «связи с общественностью», или «пиар» в 
научный оборот и в практическую деятельность вошло на рубеже 80-90-х 
годов прошлого века и было связано с проведением первых демократических выборов в различные ветви власти всех уровней. С этого времени начала формироваться профессиональная среда политтехнологий. 
Но первоначально, и это отмечается специалистами, «PR» были 
деятельностью преимущественно политической. Технологии этой деятельности использовались главным образом партиями, избирательными 
объединениями и, заметно реже, государственными структурами, включая правоохранительные органы2. 
За время институциализации связей с общественностью и отчетливого проявления их роли в различных сферах общественной жизни 
рос как издательский, так и практический интерес к феномену и технологиям public relations, следствием которого стала обширная научная и 
учебная литература, изданная за рубежом и в России3. Содержащиеся в 
ней теоретические подходы к пониманию сущности и особенностей связей с общественностью, их целей, задач и функций как вида деятельности, моделей, средств, технологий и методов составили теоретико-методологическую основу данного исследования. 
Концентрируя свое внимание на месте и роли технологий public 
relations в управлении деятельностью органов внутренних дел страны и 
формирующегося сегодня в ходе их реформы нового правоохранительного института – института полиции, следует схематично, учитывая 
наличие многочисленной литературы, остановиться на этих подходах. 
Общеизвестно, что классическое определение понятия «public relations» принадлежит американскому ученому Сэму Блэку, который понимал под связями с общественностью «науку и искусство достижения 
гармонии взаимоотношений на основе правды и полной информированности»4. Он же сформулировал еще два определения этого понятия: 1 – 
PR как содействие установлению взаимопонимания и доброжелательности между личностью, организацией и другими людьми, группами лю
1 Иванченко, Г.В. Реальность паблик рилейшнз / Г.В. Иванченко. – М.: Смысл, 
1999. – С. 8. 
2 См., например: Чумиков, А.Н. Связи с общественностью: теория и практика. / 
А.Н. Чумиков, М.П.Бочаров. – М.: Дело, 2003. – С. 18. 
3 Подробно см. список использованной литературы. 
4 Блэк, С. Паблик Рилейшнз. Что это такое? / С. Блэк. – М.: Новости, 1989. – 
С. 11. 

 
8 

дей или обществом в целом посредством распространения разъяснительного материала, развития обмена информацией и оценки общественной реакции, и 2 – PR – это планируемые положительные усилия, 
направленные на создание и поддержание доброжелательных отношений и взаимопонимания между организацией и ее общественностью1. 
Эти определения сегодня являются хрестоматийными. Тем не менее, в обществоведческой литературе специалисты насчитывают более 
500 дефиниций понятия «PR»2, авторы которых пытались подчеркнуть 
ту или иную, важную для себя сторону, отражаемой этим понятием многогранной деятельности. 
Этой же многогранностью можно объяснить наличие попыток каким-то образом упорядочить имеющееся многообразие определений и выделить при этом основные исследовательские подходы к пониманию сущности и природы связей с общественностью3. Число этих подходов варьируется от двух до четырех. Мы коротко рассмотрим три подхода, которые 
взаимосвязаны, но в то же время имеют свой самостоятельный предмет. 
Первый подход связан с пониманием паблик рилейшнз как функции 
управления, призванной устанавливать и поддерживать взаимосвязи, взаимопонимание и сотрудничество между организацией и ее публикой; осуществлять управление процессом разрешения проблем или спорных вопросов, помогать руководству в изучении общественного мнения и реагировании на него; определять и подчеркивать ответственность руководства 
в вопросах служения общественным интересам; помогать руководству 
эффективно изменяться в соответствии с требованиями времени; выступать системой заблаговременного предупреждения, помогая предвидеть 

1 Блэк, С. Паблик Рилейшнз. Что это такое. – С. 15, 17. 
2 Королько, В.Г. Основы паблик рилейшнз / В. Королько. – М.: «Рефл-бук», 
К. «Ваклер». – 2003. С.26. 
3 См. например: Богданов, Е. Психологические основы «Паблик рилейшнз» / 
Е. Богданов, В. Зарыкин. – СПб.: Питер, 2004. – С. 5-6; Cuttlip S.M., Center A.H., 
Брум Г.М. Effective Public Relations: 7th Edition. – Nj: Englewood Cliffs, 1994. – 
p.p.9-11; PR – связи с общественностью: учебно-методический комплекс для 
студентов-социологов/ Сост. С.П. Бутакова. – Магнитогорск: МаГУ, 2009. – 
С. 10-11; Тимофеев, М.И. Связи с общественностью (паблик рилейшнз): Учебное 
пособие / М.И. Тимофеев. – М.: Изд-во РИОР, 2004. – С. 10-11; Управление общественными отношениями / Под ред. В.С.Комаровского. – М.: Изд-во РАГС, 
2003. – С. 69. 

9 

тенденции развития; в качестве своих основных средств использовать 
научные методы, основанные на этических нормах общения»1. 
Применительно к предмету нашего исследования данное определение, предложенное американским исследователем Рексом Ф. Харлоу, 
можно рассматривать как наиболее полное и конкретное. 
Второй подход относит паблик рилейшнз к организации социального взаимодействия; к достижению социального согласия на основе 
взаимопонимания и доверия2. Это «деятельность, направленная на установление и поддержание доброжелательных отношений между организацией или публичной персоной и общественностью»3. 
В отличие от первого подхода, подчеркивающего технологическую 
сторону связей с общественностью, второй подход акцентирует внимание 
на их социальной составляющей, что в контексте данной книги также 
имеет значение, проявляющееся в том, что связи с общественностью, 
опора на широкую социальную базу, тесное взаимодействие с институтами гражданского общества всегда декларировались как важнейший резерв эффективности работы правоохранительных органов по профилактике преступности и укреплению правопорядка. Связи с общественностью и усиление социальной направленности реализуемых в настоящее 
время органами внутренних дел функций являлись одним из направлений 
их реформы, начавшейся с середины 90-х годов прошлого века. 
Более того, в основу деятельности образованного в ходе этой реформы в современном российском государстве института полиции как 
раз и заложены принципы, предполагающие установление тесного взаимодействия с общественностью и гражданским обществом как непременное условие эффективной правоохраны. 

1 Harlow Rex F. Buildingn a Public Relaions Definition // Public Relations Review. – 
1976, Winter. – Vol. 2, № 4. – P. 36. См. также: Кочеткова, А.В. Теория и практика 
связей с общественностью / А.В. Кочеткова, В.Н. Филиппов, Я.Л. Скворцов, А.С. Тарасов. – СПб.: Питер, 2008. – С. 8-11; Маслова, В.М. Связи с общественностью в 
управлении персоналом: Учебное плособие / Под ред проф. П.Э.Шлендера / 
В.М. Маслова. – М.: Вузовский учебник, 2005. – С. 10-11, и другие. 
2 Беленкова, А.А. PR остой пиар / А.А. Беленкова. – М.: НТ Пресс, 2007. – 
С.12; Cadwell, Kate. Online PR Internet communigue to multiple recipients of List 
PRFORUM November, 3. 1994. – p.p. 24-33; Мехлер, Г. Власть и магия PR / Пер. с 
нем. / Г. Мехлер. – СПб.: Питер, 2004. – С. 5-6; Чумиков, А.Н. Связи с общественностью: теория и практика / А.Н. Чумиков, М.П. Бочаров. – С. 9. 
3 Клоков, И.В. Черный PR. Запрещенные приемы нападения и защиты / И.В. Клоков. – СПб.: Питер, 2007. – С. 12, и другие. 

 
10