Казанский учебный округ в конце XIX — начале XX в.

И.Е. КрапотКИна

Казанский учебный округ 
в конце XIX — начале XX в.

Монография

3-е издание, стереотипное

Москва 
Издательство «ФлИнта»
2021

УДК  930.85
ББК  63.3(2)52-7
     К78

К78

Крапоткина И.Е.
   Казанский учебный округ в конце XIX — начале XX в.
[Электроннный ресурс] : монография / И.Е. Крапоткина. —  3-е изд., 
стереотип. — М. : ФлИнта, 2021. — 160 с.
ISBN 978-5-9765-1053-1 

В условиях модернизации системы образования небезынтересным становится 
изучение опыта функционирования учебных округов, существовавших в Российской 
империи в XIX — начале XX в. на примере Казанского учебного округа в 
монографии раскрываются вопросы структуры, функций и деятельности окружного 
управления; впервые предпринята попытка выявить роль администрации учебноокружного центра в осуществлении образовательной политики и просвещения народов 
многонационального региона; показаны характер и методы работы Управления округа 
и Канцелярии попечителя в конце XIX — начале XX в.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов и читателей, 
интересующихся историей образования.

ISBN  978-5-9765-1053-1 
© Крапоткина И.Е., 2016
© Издательство «ФлИнта», 2016

УДК 930.85
ББК  63.3(2)52-7

Р е ц е н з е н т ы:

д-р ист. наук, профессор Калимуллин А.М. 

канд. ист. наук, доцент Маслова И.В.

Исследование выполнено в рамках реализации 

научно-исследовательского проекта № П 319 «Концептуализация
микроисторических исследований при изучении российского
провинциального города» Федеральной целевой программы «научные 

и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009—2013 гг.

оГЛаВЛЕнИЕ

ВВЕДЕнИЕ ............................................................................................................ 4

Глава 1.  ОбразОванИЕ И станОвлЕнИЕ

КазансКОгО учЕбнОгО ОКруга ....................................... 21

1.1.  Основные этапы развития учебно-окружного центра

в Казани ..................................................................................... 21

1.2.  Законодательные принципы управления

и финансирование Казанского учебного округа ................... 40

1.3.  Система образования в Казанском учебном округе

в 1894—1917 гг. ....................................................................... 60

Глава 2.  управлЕнИЕ И фунКцИОнИрОванИЕ

КазансКОгО учЕбнОгО ОКруга
в КОнцЕ XIX — началЕ XX в. ............................................... 76

2.1.  Организация работы Управления Казанского

учебного округа и Канцелярии попечителя ........................... 76

2.2.  Деятельность попечителей и их роль в жизни

Казанского учебного округа ................................................... 93

2.3.  Создание Педагогического музея

и Переводческой комиссии при Управлении
Казанского учебного округа ................................................. 113

ЗаКлючЕнИЕ ................................................................................................. 127

ИСПОльЗОВанныЕ ИСтОчнИКИ И лИтЕРатУРа .............................. 131

СПИСОК СОКРащЕнИй ............................................................................... 145

ПРИлОжЕнИя ................................................................................................. 146

ВВЕдЕнИЕ

В современном обществе возрос интерес к учебно-окружной системе 
образования, существовавшей в России в XIX — начале XX в. В настоящее 
время в системе образования просматриваются тенденции, направленные 
на регионализацию. ярким примером могут служить созданные в 1989 г. 
Оренбургский университетский (учебный) округ и в 1993 г. Мордовский 
региональный учебный округ1. Данные округа возглавляются университетами (Оренбургским и Мордовским) и объединяют в себе все типы учебных заведений, для которых разрабатывается единая образовательная программа. Учреждение подобных образовательных субъектов говорит о том, 
что регионы начинают самостоятельно определять политику в области образования, задавая тем самым тон общественно-культурной жизни.
Современное реформирование школы побуждает нас обратиться к 
историческому опыту и на примере прошлого позволяет убедиться в 
целесообразности проводимых мероприятий в сфере образования. В 
данном случае изучение опыта функционирования Казанского учебноокружного центра (далее КУОЦ) даст возможность учесть позитивные 
и негативные моменты в организации процесса обучения в округе. В 
связи с этим деятельность Управлений учебных округов является одной 
из актуальных проблем.
Обращая внимание на регионы современной России, можно заметить, 
что административно-территориальное деление государства претерпело 
некоторые изменения. В частности, появились так называемые федеральные округа, которые координируют действия входящих в их состав субъектов Российской Федерации по реализации органами государственной 
власти основных направлений внутренней и внешней политики2. Вследствие этого можно сделать предположение, что федеральные округа, как 

1 См.: Ковалевский В. Концентрат социально-культурного напряжения // Высшее образование в России. — 2003. — № 2. — С. 39—42; наумченко И. Региональный учебный округ // Высшее образование в России. — 1996. — № 4. — С. 9—12.

2 Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном 
округе // новые законы и нормативные акты. — 2000. — № 21. — С. 23—27.
 

нам кажется, могли бы заниматься и вопросами образования в регионах, 
как это делали прежде учебные округа в XIX — начале XX в.
В настоящее время возникла необходимость обратиться к опыту 
прошлого, посмотреть, что было рационального в деятельности учебноокружных центров, в частности Казанского. тем более что на современном этапе ощущается потребность в выработке образовательной политики для федеральных округов, учитывая при этом укрепление и дальнейшее развитие общероссийского образовательного уровня.
Поволжский регион всегда был местом сосредоточения многих национальностей, чья культура, традиции образования и воспитания взаиморазвивали и обогащали друг друга. Казань, являясь центром учебноокружной администрации края, играла роль связующего звена для всех 
участников образовательного пространства региона. В течение 1803—
1918 гг. провинциальный губернский город по праву заслужил статус 
научно-культурного центра на востоке Российской империи. Поэтому 
опыт развития учебно-окружных центров, в данном случае Казанского, 
является ценным, что и обусловило актуальность исследуемой темы.
проблематика исследования. В конце XIX — начале XX в. Казань 
являлась центром учебного округа, который составляли шесть губерний: 
Вятская, Казанская, Симбирская, Самарская, Саратовская и астраханская3. В Казани располагалось Управление учебного округа и Канцелярия попечителя, координировавшие деятельность учебных заведений 
Казанского учебного округа (далее КУО) на всех ступенях и являвшиеся своеобразным представительством Министерства народного просвещения (далее МнП) в регионе.
Деятельность попечителей округа оставила заметный след в научнообразовательной и культурной жизни не только КУОЦ, но и всей страны. Между тем функционирование Управления округа и Канцелярии 
еще не было объектом специального изучения, историография проблемы не дает возможности реально представить масштабы и значение администрации КУО в жизни народов Поволжья.
Еще одним важным аспектом, определяющим научную значимость 
проблемы, является ее связь с просвещением инородческого населения4 

3 Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. — т. 6. — 
СПб., 1878. — Стб. 174—200.

4 Инородцы — проживающее в восточной части России местное население. В 
КУО данную категорию составляли татары, удмурты, чуваши, киргизы. См.: Списки инородческих селений Казанского учебного округа. — Казань, 1908.
 

не только самого КУО, но и близлежащих: Оренбургского и ЗападноСибирского. В свете деятельности КУОЦ на рубеже XIX—XX вв. поновому освещается история Переводческой комиссии при Канцелярии 
попечителя, впервые рассматривается участие некоторых руководителей округа в организации учебно-методической помощи инородческим 
учебным заведениям.
Развитие КУОЦ в 1894—1917 гг. составляет важную часть и другого исторического сюжета — процесса реализации правительственных 
мероприятий в области образования в отдельно взятом регионе, способствующего повышению учебно-воспитательного и нравственно-эстетического развития учащихся. Управление КУО не сводится только к 
слепому исполнению попечителями предписаний МнП в сфере постановки образования. Этот процесс является результатом многих составляющих, например четкая организация работы в Канцелярии попечителя и координация действий в Дирекциях округа.
Изучение функционирования КУОЦ на рубеже XIX—XX вв. сводится к решению следующих исследовательских проблем:

—  возникновение условий, сделавших возможным учреждение 
учебно-окружного центра в Казани;

—  исследование опыта и методов работы администрации Управления Казанского учебного округа;

—  целесообразность и оправданность организации учебно-окружной системы образования в России.

степень изученности проблемы. тема монографии вписывается в 
круг проблем, связанных с изучением различных аспектов развития образования в России, опыта управления школьной сетью в центре и регионах.
История развития учебно-окружной системы в России слабо изучена, несмотря на то что институт попечителей, возглавлявших учебные 
округа с 1803 по 1918 г., привлекает к себе особое внимание. Между тем 
именно через попечителей осуществлялась правительственная политика в сфере образования на местах.
Проблемы образования и его роль в развитии культуры и общественной мысли всегда привлекали внимание историков, педагогов и 
публицистов.
Процессы, связанные с деятельностью учебных округов в России, становились предметом внимания исследователей. что же касается Поволж

ского региона, то обобщающих работ, в которых бы приводилась обстоятельная характеристика функционирования КУО в 1894—1917 гг., не 
имеется, и это несмотря на то, что по данной проблеме существует 
большое количество источников.
Источники. Все привлеченные для написания диссертации источники можно условно разделить на следующие группы: актовый материал, делопроизводственные документы, статистические данные, источники личного происхождения, периодическая печать.
Актовый материал. Данная группа занимает важное место среди 
опубликованных источников. К ней относятся законодательные и нормативные документы, содержащиеся в Своде законов Российской империи5, сборниках постановлений и распоряжений по МнП6. Эти источники имеют особое значение, так как позволяют выявить законодательную и правовую основу создания, развития и функционирования 
КУО, определить статус попечителя и очертить круг полномочий и обязанностей Канцелярии и Управления учебного округа. Сюда же можно 
отнести ежегодные отчеты министра народного просвещения, где 
представлена характеристика постановки учебно-воспитательного дела 
в учебных округах Российской империи, приведены статистические 
данные7.
Делопроизводственная документация, исходящая от различных 
учреждений и относящаяся к КУОЦ, позволяет детально рассмотреть 
функционирование Казанского учебного округа по таким аспектам, как 
структура аппарата Управления округа, кадровый состав администрации учебно-окружного центра, финансирование КУО, взаимоотношения окружной администрации с МнП и другими учреждениями, этапы 
развития Казанского округа.

5 Российское законодательство X — XX вв. — т. 6. — Законодательство первой 
половины XIX в. — М.: юридическая лит., 1988; Свод законов Российской империи. Изд-е 1857. — т. 1, кн. 4. — Свод учреждений государственных. Учреждение 
министерств. — С. 223—233; Свод законов Российской империи: в 4 кн. — Кн. 1, 
т. III. — Свод уставов о службе гражданской / Сост. а.М. нюренберг. — М., 1910; 
Свод законов Российской империи. — т. XI, ч. 1. — СПб., 1893.

6 Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. — 
т. 1—2, 5—6, 15—16. — СПб., 1875—1903; Сборник распоряжений по Министерству народного просвещения. — т. 2, 14—16. — СПб., 1866—1907.

7 Отчет министра народного просвещения за 1894—1901 гг. — СПб., 1898—
1903.
 

Данные неопубликованные источники отложились в архивохранилищах Российской Федерации и Республики татарстан. В процессе работы над монографией были привлечены фонды Российского государственного исторического архива (далее РГИа, г. Санкт-Петербург). Из 
девяти фондов центральных и местных архивохранилищ было взято на 
учет и введено в научный оборот 137 единиц хранения.

1.  Фонд 733. — Департамент народного просвещения. — Здесь содержатся отчеты по МнП и учебным округам о состоянии учебных 
заведений; диаграммы и таблицы по ведомству народного просвещения, характеризующие рост числа учебных заведений в Российской империи.

2.  Фонд 740. — Департамент общих дел МнП. — В фонде сосредоточены дела о пересмотре штатов центральных учреждений МнП, 
Управлений учебных округов и окружных инспекций; материалы о 
назначении, перемещении и увольнении попечителей учебных 
округов; статистические сведения о народном образовании, об обработке годовых отчетов попечителей учебных округов.

3.  Фонд 744. — Указы и доклады по МнП. — Фонд располагает правительственными и министерскими указами, постановлениями и 
распоряжениями по ведомству народного просвещения, распространяющимися и на Управления учебных округов; здесь же представлены доклады командированных министерских чиновников 
для ревизии учебных заведений по учебным округам.

В целом фонды РГИа позволяют представить общую картину взаимоотношений центральной и местной власти по вопросам постановки 
образования в отдельно взятом учебном округе.
Однако основной массив неопубликованных источников достаточно хорошо представлен в фондах национального архива Республики 
татарстан (далее на Рт, г. Казань):

1.  Фонд 92. — Попечитель КУО. — Фонд обширный и богатый ценным источниковым материалом8. Все документы распределены по 
функционировавшим в Канцелярии попечителя КУО столам (первоначально их было три, а с 1897 г. — четыре, отдельно действовал 
бухгалтерский стол), которые вели делопроизводство по различным 

8 на Рт. — Ф. 92 содержит 52 852 ед. хр. (1803—1918 гг.).
 

типам учебных заведений9. Фонд содержит циркулярные предписания МнП и КУО, протоколы и журналы заседаний Попечительского совета и Испытательного комитета, всевозможные доклады, отчеты, официальную переписку отдельных лиц, прошения. Все документы отражают функционирование КУО с 1803 по 1918 г.

2.  Фонд 931. — Переводческая комиссия при КУО. — В конце 1907 г. 
при Управлении КУО была образована Переводческая комиссия для 
издания и перевода учебно-методической и художественной литературы для инородческих школ. Протоколы заседаний и отчеты дают 
возможность судить о работе данной комиссии, деятельность которой сводилась к изданию книг на языках инородцев не только Казанского, но и Оренбургского, Западно-Сибирского и Одесского учебных округов, откуда поступал специальный заказ и практиковался 
обмен изданиями. Материалы фонда дают возможность выявить 
особенности развития и деятельности Управления КУО.

3.  Фонд 160. — Директор народных училищ КУО по Казанской губернии. — В фонде представлены циркуляры и распоряжения попечителя КУО, распространяющиеся на все Дирекции народных училищ 
округа, в которых давались рекомендации относительно постановки учебно-воспитательного процесса, и в частности нравственноэстетической работы в начальных училищах округа и Казанской 
губернии.

4.  Фонд 1. — Канцелярия казанского губернатора. — Здесь содержатся сведения о состоянии народного образования в Казанской губернии, переписка губернатора и попечителя по вопросам контроля и 
надзора за учащимися учебных заведений округа и благонадежности преподавательского состава. В целом фонд позволяет судить о 
взаимоотношениях учебно-окружного начальства с губернской властью и представителями различных учреждений.

5.  Фонд Р-271. — Отдел народного образования Казанского исполнительного Совета рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губоно) и Фонд Р-667. — личная коллекция а.а. Максимова10. — Материалы этих фондов содержат документы, свидетельствующие об упразднении института попечителей и ликвидации КУО.

9 на Рт. — Ф. 92. — Оп. 2. — Д. 8741. — л. 10.

10 а.а. Максимов — первый нарком просвещения в татарстане (1918—1919 гг.).
 

Статистический материал. При рассмотрении исследуемой темы 
использование данного источника необходимо, так как он позволяет 
определить количество учебных заведений в КУО (по типам школ)11. 
Богатый статистический материал содержится в ежегодных Отчетах, 
сосредоточенных в архивном фонде попечителя КУО12. Они представлены в виде ведомостей и сводных таблиц с множеством цифровых 
данных о количестве учебных заведений, о числе учащихся и преподавателей в них, об успеваемости, о сословной принадлежности и вероисповедании и т.д.
Из материалов правительственной статистики нами привлечены 
данные первой всеобщей переписи 1897 г.13. Перепись составлена довольно подробно: в ней дана численность населения в целом, по уездам 
и городам, и, что самое ценное для нашего исследования, показан процент грамотного населения по губерниям, составляющим КУО.
Источники личного происхождения. Документы, представленные 
данной группой, дают возможность рассмотреть направление правительственного курса в области образования глазами современников.
Среди материалов выделяются мемуары, оформленные в виде воспоминаний и стоящие на грани литературно-художественных произведений14. Мемуары а.а. чарторыйского, одного из разработчиков министерской реформы в начале XIX в., содержат обширный фактический 
материал по периоду царствования александра I. Довольно подробно 
князь останавливается на вопросах реализации реформы МнП и на выборе Учебно-окружного центра в Казани.

11 См.: начальные училища ведомства МнП в 1914 г. — Петроград, 1916; Список учебных заведений ведомства МнП (кроме начальных) по городам и селениям: 
составлен к 1 января 1908 г. — СПб., 1908; Список учебных заведений ведомства 
МнП (кроме начальных) по городам и селениям: составлен к 1 января 1914 г. — 
СПб., 1914.

12 См.: на Рт. — Ф. 92 (1894—1917 гг.).

13 Общий свод по империи результатов разработки данных первой всеобщей 
переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.: в 2 т. / Под ред. н.а. тройницкого. — СПб., 1905. — т. 1.

14 См.: Витте С.ю. Избранные воспоминания, 1849—1911. — М., 1991; Воспоминания министра народного просвещения графа И.И. толстого (31 октября 
1905 г. — 24 апреля 1906 г.) / Сост. л.И. толстая. — М., 1997; Мемуары князя адама чарторыйского и его переписка с императором александром I / Редакция и 
вступ. статья а. Кизеветтера. — т. 1. — М., 1912.