Теория организации

А.И. Долгов





                ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ





Учебное пособие


5-е издание, стереотипное


Рекомендовано Редакционно-издательским Советом Российской академии образования к использованию в качестве учебного пособия








Москва Издательство «ФЛИНТА» 2021

УДК 331.105.44(075.8)
ББК 65.011-2я73
      Д64
Серия «Экономика и управление»
Гёавий редактор Д.И. Фе.шкитеии
Заместитеёь главного редактора С.К. Б<тдырева
Члены редакциошой коёёегии:
АТ Асмоёов, В.А. Боёотов, В.П. Борисенков, А.А. Деркач, А.И Донцов, И.В. Л.убровина, МИ. Ко^даков, ВТ Костомаров, Н.Н. Малофеев,
ИД. ^ика^дров, В.А. Поёяков, В.В. Рубцов, Э.В. Сайко

      Долгов А.И.
Д64 Теория организации [Электронный ресурс] : учеб. пособие / А.И. Долгов. — 5-е изд., стереотип. - М. : ФЛИНТА, 2021. — 224 с.
         ISBN 978-5-9765-0106-5

          В пособии освещены научные основы и прикладные аспекты теории организации - дисциплины, входящей в систему наук об организации, изучающей сущность, типы, структуры, проектирование, динамику развития, механизмы формирования организаций и их адаптации к изменениям окружающей среды, которые рассмотрены в основном применительно к организациям коммерческого типа, работающим в сфере рыночной экономики. при разработке материалов учебника автор стремился строго ориентироваться на действующие требования госстандарта к содержанию дисциплины «теория организации».
          Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических факультетов вузов.
УДК 331.105.44(075.8)
                                          ББК 65.011-2я73





ISBN 978-5-9765-0106-5

           © Доёгов А.И., 2016
           © Издательство «ФЛИНТА», 2016

            Оглавление





Введение............................................3

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ...................5

1. Общие сведения о теории организации..............5
   1.1. Место теории организации в системе научных знаний..........................5
   1.2. Теория организации как результат развития организаторской и организационно-управленческой мысли.............................................7

Часть 1. ОСНОВНЫЕ ЗАВИСИМОСТИ, ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ЗАКОНЫ ОРГАНИЗАЦИИ........................................26

2. Организационные зависимости, закономерности и законы............................26
   2.1. Основные определения.......................26
   2.2. Классификация организационных зависимостей, закономерностей и законов........................27
   2.3. Условия взаимного перерастания организационных зависимостей, закономерностей и законов........................28
   2.4. Различие между законами организации и законами для организаций..................................31

3. Закон синергии..................................32
   3.1. Сущность закона............................32
   3.2. Организационный потенциал и синергия.......33
   3.3. Использование закона синергии..............35
   3.4. Методы поиска позитивных эффектов синергии..36

3

4. Закон развития.....................................38
   4.1. Сущность закона...............................38
   4.2. Основные принципы организационного развития......40
   4.3. Планирование развития организации.............43
5. Закон композиции-пропорциональности................44
   5.1. Сущность закона...............................44
   5.2. Профессиональная реализации закона............48
6. Закон самосохранения...............................49
   6.1. Сущность закона...............................49
   6.2. Уровни самосохранения коммерческой организации...........................51
   6.3. Основные методы самосохранения организации.......53
   6.4. Страхование созидательных ресурсов организации...56
7. Закон единства анализа и синтеза...................57
   7.1. Сущность закона...............................57
   7.2. Чередование организационного анализа с синтезом.........................................59
   7.3. Чередование организационного синтеза с анализом.........................................60
   7.4. Зависимость качества синтеза от качества анализа.61
8. Закон информированности-упорядоченности............63
   8.1. Понятие информации............................63
   8.2. Сущность закона информированности-упорядоченности..................64
   8.3. Основные характеристики информации............65
   8.4. Открытость управленческой информации..........70
9. Специфические законы социальной организации........71
   9.1. Общие сведения................................71
   9.2. Сущность законов..............................72
   9.3. Взаимозависимость законов организации.........77

Часть 2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ......................78
10. Принципы статической и динамической организации...78
    10.1. Общие принципы...........................78
    10.2. Специфические принципы статической и динамической организации....................82
11. Принципы рационализации........................87
    11.1. Условия необходимости рационализации.....87
    11.2. Сущность основных принципов..............89

ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ.................95
Часть 3. СУЩНОСТЬ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ........................................95
12. Организация и её среда.........................95
    12.1. Внутренняя среда организации.............95
    12.2. Внешняя среда организации................98
    12.3. Взаимодействие организации с деловой средой.102
13. Организация как система...................... 110
    13.1. Ключевые признаки организации.......... 110
    13.2. Организация — открытая система......... 112
    13.3. Основные организационные элементы.......114
    13.4. Характеристики организации..............116
    13.5. От теории к практике................... 124
14. Жизненный цикл организации....................126
    14.1. Что такое жизненный цикл организации....126
    14.2. Модели жизненного цикла организации.....127

Часть 4. ТИПЫ ОРГАНИЗАЦИЙ........................ 135
15. Виды и правовые формы организаций.............135
    15.1. Основные виды организаций.............. 135

4

5

    15.2. Правовые формы организаций в Российской Федерации......................... 138

16. Единичные и корпоративные формы организаций.....142
    16.1. Единичные формы организаций.............. 142
    16.2. Корпоративные организации.................144

Часть 5. СТРУКТУРЫ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ.............. 154

17. Организационная структура...................... 154
    17.1. Общие сведения........................... 154
    17.2. Типовые структуры систем организационного управления.....................154
    17.3. Типовые схемы организационных отношений...162

18. Организация и управление....................... 163
    18.1. Общее понятие системы управления..........163
    18.2. Структура системы организационного управления.....................164
    18.3. Функциональное содержание организационного управления.....................166

19. Самоорганизация и самоуправление................169
    19.1. Соотношение организационного управления с самоорганизацией и самоуправлением............169
    19.2. Принципы самоуправления.................. 170
    19.3. Виды и элементы самоорганизации...........172
    19.4. Эффективность социальной самоорганизации..173

20. Коммуникации в организации..................... 174
    20.1. Нисходящие, восходящие и горизонтальные коммуникации.................. 175
    20.2. Формальные и неформальные коммуникации....178
    20.3. «Бумажные» и электронные технологии документооборота............................... 180

21. Организационная культура.........................182
    21.1. Понятие организационной культуры.......... 182
    21.2. Иерархия организационных культур.......... 184
    21.3. Управление организационной культурой...... 189

22. Проектирование организационных систем........... 190
    22.1. Место и содержание процесса проектирования организационных систем.......................... 190
    22.2. Методы проектирования организационных систем...........................194

23. Субъекты и объекты организационной деятельности..196
    23.1. Основные понятия.......................... 196
    23.2. Субъекты организационной деятельности на уровне государственного управления в Российской Федерации...........................197
    23.3. Субъекты организационной деятельности на уровне управления компаниями..................199
    23.4. Объекты организационной деятельности.......203

24. Новые формы современных организаций..............205
    24.1. Сетевая организация........................206
    24.2. Многомерная организация....................207
    24.3. Круговая организация.......................209
    24.4. Виртуальная организация....................211
    24.5. Предпринимательская организация............213
    24.6. Обучающаяся организация....................215

Библиография.........................................217

6

Введение


   Жизнь каждого человека немыслима без постоянно осуществляемой тем или иным образом связи с организациями.
   В самом деле, человеческое общество существует в виде огромного количества самых разнообразных организаций — производственных, образовательных, научных, политических и др. Это могут быть крупные и мелкие организации, формальные и неформальные, частные и государственные, прибыльные и неприбыльные, существующие на постоянной или временной основе в самых различных организационных формах.
   Организации как социальные системы призваны удовлетворять нужды своих сотрудников и клиентов, потребности общества, обеспечивать порядок, защищать интересы различных лиц и групп населения и т.д. и т.п.
   Неотъемлемым признаком организации является наличие системы управления. Специалисты, занимающиеся управленческой деятельностью в организациях, а именно для такой деятельности готовятся лица, получающие высшее образование, должны обладать теоретическими и практическими знаниями в соответствующей области.
   В условиях изменения в России функций и методов государственного регулирования и управления, развития рыночных отношений, частной собственности и предпринимательской активности знания в области теории организации являются одной из основ бизнес-успеха.
   Не познав сущности организации, не поняв, зачем нужны организации, из чего они состоят, на каких принципах они строятся, не изучив, как они создаются и развиваются, нельзя эффективно управлять ими, использовать их в интересах работающих в них людей и на благо общества.
   Все названные вопросы являются предметом изучения отдельной науки, называемой теорией организации.
   Теория организации — это теоретическая дисциплина, входящая в систему наук об организации, изучающая сущность,

типы, структуры, проектирование, динамику развития, механизмы функционирования организаций и их адаптации к изменениям окружающей среды.
   Наряду с теорией организации, в систему наук об организации входят теория управления организацией, социальная психология, а также специальные разделы экономических наук, антропологии, психологии, социологии, информатики, юридических и некоторых других наук.
   Предметом изложения в настоящем учебнике являются как научные основы, так и прикладные аспекты теории, которые рассматриваются в основном применительно к организациям коммерческого типа, работающим в среде рыночной экономики.
   При разработке материалов учебного пособия автор стремился строго ориентироваться на действующие требования госстандарта к содержанию дисциплины «Теория организации», преподаваемой в учебных заведениях высшего профессионального образования, и широко использовал известную учебную, а также профессиональную литературу.
   В качестве основных источников, которые были наиболее широко использованы и элементы цитирования которых можно найти в большинстве, если не во всех излагаемых разделах, автором были избраны публикация Б.З. Мильнера [1], отличающаяся научной новизной и глубиной трактовки как теоретических, так и практических положений теории организации, издание [12] Смирнова Э.А., привлекшее внимание автора не присущей другим публикациям неформальной ориентацией на требования образовательного Госстандарта к содержанию дисциплины, а также публикация [15] Смирновой В.Г., Мильнера Б.З., Латфулли-на Г.Р. и Антонова В.Г., содержащая множество удачных научных обобщений и практических рекомендаций. Все заимствованные материалы подвергнуты существенной творческой переработке и дополнению, особенно в части основных определений и их интерпретаций. Учитывая то обстоятельство, что основные законы и принципы теории организации, судя по известной литературе, являются устоявшимися по названиям, но не по формулировкам, автор внёс свою лепту в поиск формулировок, в наибольшей степени семантически соответствующих устоявшимся названиям.
   Материалы учебного пособия прошли трехлетнюю апробацию в Ростовском социально-экономическом институте (2002— 2005 учебные годы).

8

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ

                               Имеется также большое число работ, выделяющих проблемы организации в относительно самостоятельную область знаний. Позиция их авторов состоит в том, что организация имеет отношение главным образом к структурным вопросам — для чего и чем управлять, а управление, в основном к процедурным вопросам — как воздействовать на управляемый объект.

Таблица 1.1

Система наук об организации

1.   ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ

        1.1. Место теории организации в системе научных знании

   Термин «организация» имеет различные трактовки.
   Под организацией часто понимают процесс деятельности по упорядочению элементов того или иного объекта в пространстве и времени.
   Во многих других случаях организация рассматривается как социальный объект, обладающий упорядоченной внутренней структурой. В этих случаях организация представляет собой самоорганизующуюся систему, для которой характерны свои этапы жизненного цикла. Именно в таком понимании организация как объект является предметом изучения отдельной науки, получившей название теория организации.
   Разумеется, сколько-нибудь полное изучение такого сложного объекта, как организация, не может быть осуществлено в рамках одной науки. В изучение организации в разнообразных аспектах оказываются втянутыми самые различные науки, в результате чего можно говорить о некоторой системе наук об организации, далеко не полно иллюстрируемой табл. 1.1 (следуя [1]).
   Вопрос о разграничениях наук, представленных в табл. 1.1, в аспектах, относящихся к изучению организации, решается неоднозначно. Так, например, в некоторых научных работах теория организации рассматривается как составная часть науки об управлении. Мотивируется это тем, что организация есть конкретный результат управления материальными и другими, в том числе социальными, ресурсами.

      Научные                   Изучаемые аспекты,            
    дисциплины              относящиеся к организации         
Теория организации  Сущность, типы                            
                    Среда, цели, миссия                       
                    Структуры, коммуникации                   
                    Механизм функционирования, адаптация      
                    Проектирование, адаптация                 
                    Динамика организации                      
Теория управления   Субъекты и объекты управления             
                    Функции и методы управления и руководства 
                    Принятие и реализация решений             
Экономические науки Рыночные отношения                        
                    Экономическая деятельность и эффективность
Юридические науки   Законодательная регламентация             
                    Правила и нормативы                       
                    Ответственность, санкции                  
Информатика         Информационные потоки                     
                    Информационные технологии                 
                    Телекоммуникации                          
Психология          Личность, восприятие                      
                    Стимулирование, мотивация                 
                    Отношение к труду, удовлетворённость      
                    Формы поведения, оценка деятельности      
Социология          Организационная культура                  
                    Нормы, роли, статус, власть               
                    Групповая динамика, конфликты             

10

11

   В любом случае теория организации и теория управления вполне имеют право на самостоятельное существование, если удаётся их построить так, чтобы существенная часть положений одной теории была явно не пересекающейся с существенной частью положений другой теории.


        1.2.           Теория организации как результат развития организаторской и организационно-управленческой мысли

   Это вопрос об исторических вехах развития теории организации.
   Основополагающая задача теории организации — изучение закономерностей влияния людей на функционирование организации. Для решения такой задачи теория организации разрабатывалась многими учёными и практиками на стыках самых различных наук — менеждмента, социологии, антропологии, психологии, юриспруденции и др.
   По своей структуре теория организации, как и многие другие теории (например, математика или физика), складывается из некоторого множества частных теорий, образующих разделы общей теории и изучающих организацию в различных конкретных аспектах.
   К наиболее известным частным теориям, образовавшим ключевые направления развития и разделы современной теории организации, относятся:
   ■  теория научного управления;
   ■  бюрократическая теория организации;
   ■  теория эффективной организации;
   ■  теория административного поведения;
   ■  универсальная теория формирования организации;
   ■  теория организационного потенциала;
   ■  теория институтов и институциональных изменений.
   Рассмотрим более детально каждый из ключевых разделов теории организации, используя (на уровне многократного цитирова



ния в ряде случаев с подчёркиванием явными ссылками) результаты анализа, описанные в гораздо больших подробностях в [1].



    1.2.1. Теория научного управления

   Эта теория явилась одной из первых попыток проанализировать организационные аспекты управления, предпринятой американским исследователем Фредериком Тейлором и его последователями — французом Генри Файолем и многими другими.
   Согласно Тейлору [2], объективный анализ фактов и данных, собранных на рабочем месте исполнителя любой работы, может стать основой определения наилучшего способа выполнения работы. Более того, определение этого наилучшего способа является задачей научного управления и обязанностью управленца. Сущность научного управления выражена Ф. Тейлором в следующих четырёх основных положениях:
   1)  каждый элемент работы основыватьна научном обосновании, а не на волевом решении;
   2)  с помощью определённых критериев отбирать, а затем обучать, образовывать и развивать рабочую силу;
   3)  тесно сотрудничать с персоналом, обеспечивая при этом выполнение работы в соответствии с разработанными принципами науки;
   4)  обеспечивать разделение труда и ответственности между руководителями и работниками.
   Подход, основанный на этих четырёх положениях, противостоит методу волевых решений, когда задачи управленцев и рабочих нечётко разделены.
   Управленцам и рабочим следует, как считал Тейлор, пережить то, что он называл, «умственной революцией», которая призвана создать атмосферу взаимопонимания руководителей и рабочих на почве удовлетворения общих интересов повышения доходов и тех и других.
   В рамках развития теории научного управления Тейлором и его последователями обоснован ряд основополагающих принципов. Наиболее важные из них следующие пять [1]:

12

13

    1) принцип разделения планирования и выполнения работ

   Такое разделение выражается в специализации труда как руководителей, так и рабочих и на рациональном подходе к формированию иерархии управления в организации. На каждом уровне организации происходит специализация функций, при этом результат разделения планирования работ и их выполнения выражается в образовании подразделений планирования, специализирующихся на этих вопросах;

    2) принцип функционального руководства группой

   Концепция функционального руководства группой состоит в разделении работы руководителем таким образом, чтобы каждый человек (начиная от помощника руководителя и ниже) имел столько функций, сколько он может выполнить.
   Функциональное руководство группой порождает специализацию управленцев (например, в цехе наряду с начальником смены появляется руководитель по нормированию, приёмщик, руководитель ремонтной мастерской и т.д.). Такое руководство, с одной стороны, создаёт предпосылки к возникновению громоздких структур, а с другой — приводит к дуализму в управлении — подчинению исполнителя нескольким руководителям, при этом возникают возможности создания противоречивых, а иногда и конфликтных ситуаций. Тем не менее подразделения планирования и разделение функций руководителей существуют и в современных организациях;

    3) принцип исследования содержания и времениработы

   Системное исследование работы является важнейшей чертой научного управления. Тейлор и его последователи считали, что наилучший способ совершенствования работы состоит в определении:
   ■  во-первых, наилучшего содержания работы в виде конкретной последовательности действий;
   ■  а во-вторых, стандартного времени выполнения каждого действия и работы в целом.
   Исследование содержания работы состоит в анализе порядка выполнения производственного задания с учётом используемого

сырья, оборудования рабочего места и инструмента, а также условий внешней среды, при которых совершается работа, и в обосновании наиболее рациональных методов выполнения задания.
   Исследование работы во времени сводится к хронометрированию и нормированию.
   Хронометрирование заключается в определении затрат времени на выполнение отдельных действий, составляющих элементы работы. Важно выделить такие действия, время выполнения которых не зависело бы от времени выполнения предыдущего и последующего действий.
   Нормирование заключается в назначении для каждого действия регламентируемого времени его выполнения.
   Научно-методические основы комплексиого исследования работы по содержанию и по времени, называемого исследованием движения, были разработаны Франком Гилбретом [3].
   Исследование движения — это процесс, в ходе которого анализируется движение основных инструменальных средств, применяемых при выполнении работы.
   Цель анализа — поиск способов упрощения работы, исключения, соединения или позитивного изменения излишних движений;

    4) принцип премирования

   Тейлор сформулировал предложение, что рабочие должны получать заработную плату пропорционально своему вкладу, т.е. сдельную заработную плату.
   В то же время он считал, что рабочие, которые производят больше установленной нормы, должны получать большую зарплату по сравнению с теми, кому это не удалось, а тем более по сравнению с теми, кто не выполнил норму. Предлагая дифференциальную сдельную оплату труда, Тейлор исходил из того, что основным мотивационным фактором для работника, стимулирующим прилагать наибольшие усилия, является возможность зарабатывать деньги.
   Точка зрения Тейлора оспаривалась Ганттом [4], который полагал, что каждый рабочий должен иметь гарантию некоторого фиксированного заработка безотносительно к объёму выполняемой работы. Идеи Гантта воплотились в премиальную систему заработной платы. Согласно его теории, рабочий должен полу


14

15

чать гарантийную недельную заработную плату безотносительно к выработке. Но как только рабочий перевыполняет норму, он зарабатывает премию плюс более высокую оплату единицы продукции за сверхнормативную выработку;

    5) принцип отбори и обучения

   Что касается этого принципа, последнего из числа рассматриваемых, то он состоит в том, что отбор и обучение рабочих является важной частью научного управления, без которой усилия по совершенствованию работы будут напрасными.
   Руководителями предприятий никогда прежде обучение не рассматривалась как одна из важных их функций — рабочие учились новой профессии у опытных рабочих, перенимая способы и секреты работы друг у друга.
   К 1910 г. психологи увидели возможности применения своих знаний к проблемам промышленности. Систематизированные, научно-обоснованные методы отбора рабочих, чьи умственные и физические способности удовлетворяют требованиям вполне определённой работы, начали обретать черты в связи с исследованиями Хуго Манстерберга, профессора Гарвардского университета. Публикация его работы [5] («Психология и промышленная эффективность») в 1913 г. стала вехой в этой области.
   Между тем, ещё в 1908 г. Гантт в качестве предпочтительной выдвинул идею использования инструктора для обучения каждого рабочего. Однако ввиду неполноты знания о методах обучения и простого игнорирования потенциальной выгоды обучения идея о том, что руководитель должен заниматься программами обучения, не находила применения вплоть до 1930 г. Но уже к началу Второй мировой войны методы обучения рабочих были широко представлены в промышленности.
    Необходимость анализа не только работы персонала, но и построения организации в целом потребовала формулирования принципов функционирования организации. Ответом на эту потребность практики стали работы Генри Файоля [6]. Он предложил 13 принципов, классификация которых приведена в табл. 1.2 [1], хотя утверждал, что их может быть намного больше.
   Файоль рассматривал искусство управления организацией как выбор принципов, применимых в конкретной ситуации. Прин


ципы Файоля, которые можно рассматривать в основном как дальнейшее развитие только что рассмотренных принципов Тейлора, разделены на три классификационные группы: структурные принципы (их пять), принципы процесса (также пять) и принципы конечного результата (их три).


Таблица 1.2

Принципы Г. Файоля

    Структурные                     Принципы                  
     принципы             процесса       конечного результата
1. Разделения труда 6. Справедливости    11. Порядка         
2. Единства цели и  7. Дисциплины        12. Стабильности    
руководства         8. Вознаграждения    13. Инициативы      
3. Соотношения цен- 9. Командного един-                      
трализации и де-    ства                                     
централизации       10. Подчинения глав-                     
4. Власти и ответ-     ному интересу                         
ственности                                                   
5. Цепи команд                                               

    Структурные принципы кладутся в основу создания в организации системы взаимосвязанных задач, прав и ответственности. Сущность каждого структурного принципа состоит в следующем [1]:


    1) принцип ризделения труди

   Согласно Файолю, разделение труда с соответствующей специализацией — лучшее средство использования индивидуумов и групп людей, единственный способ произвести больше продукции с лучшими качественными характеристиками при одних и тех же затратах. Посредством разделения труда сокращается число объектов, на которые должны быть направлены внимание и усилия работника.
   В то же время разделение труда имеет свои пределы, которые не могут быть превышены. Такие пределы возникают из-за реальных физических ограничений (например, возможности пространственного доступа к одной рабочей точке) либо при необходимости согласования результатов разделённых работ;


16

17