Некоммерческие организации в международном и национальном праве

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Под редакцией
Т. Я. Хабриевой,
С. В. Чиркина

Некоммерческие
организации
в международном
и национальном
праве

УДК 342.97
ББК 67.404
Н47

Издание одобрено секцией публичного права ученого совета
Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты
Комарова Валентина Викторовна, профессор, доктор юридических наук,
заведующая кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
(МГЮА).
Андриченко Людмила Васильевна, доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации, заведующая Центром публичноправовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Н47
Некоммерческие организации в международном и национальном праве : монография / С. Е. Нарышкин, Т. Я. Хабриева,
А. Я. Капустин и др. ; под ред. Т. Я. Хабриевой, С. В. Чиркина. — Москва : Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве Российской Федерации :
Норма : ИНФРАМ, 2022. — 304 с.

ISBN 9785917688916 (Норма)
ISBN 9785160135328 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161061893 (ИНФРАМ, online)

В настоящем исследовании приняли участие специалисты в области международного и зарубежного права, ученыеконституционалисты, представители
частноправовых отраслей. Монография раскрывает закономерности и особенности правового регулирования деятельности некоммерческих организаций на
уровне международных и европейских стандартов на примере опыта различных
стран, регионов и правовых семей в Европе, в странах общего права, в Азии и
Африке. Значительное внимание уделено российскому законодательству.
Цель исследования — содействие в выборе наиболее рациональных путей
развития института некоммерческих организаций в нашей стране.
Для ученыхправоведов, преподавателей, аспирантов, студентов высших
учебных заведений, депутатов, представителей государственных и муниципальных органов и широкого круга читателей, заинтересованных в консолидации
общественных сил.
УДК 342.97
ББК 67.404

© Институт законодательства
© и сравнительного правоведения
ISBN 9785917688916 (Норма)
© при Правительстве
ISBN 9785160135328 (ИНФРАМ, print)
© Российской Федерации, 2017
ISBN 9785161061893 (ИНФРАМ, online)
© Нарышкин С. Е., предисловие, 2017

NORMA
INFRAM
Moscow, 2022

The Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Edited by
T. Y. Khabrieva,
S. V. Сhirkin

Nonprofit
Organizations
in International
and Domestic
Law

Approved at the Section of the Scientific Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Reviewers
Komarova Valentina Viktorovna — Heas of the Department of Constitutional
and Municipal Law of Kutafin Moscow State Law University, Doctor of Law,
professor.
Andrichenko Lyudmila Vasil’evna — Heas of the Public Law Research Centre of
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the
Russian Federation, Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law,
professor.

NonProfit Organizations in International and Domestic Law :
monograph / S. E. Naryshkin, T. Y. Khabrieva, A. Ya. Kapustin etc.,
eds. T. Y. Khabrieva, S. V. Сhirkin. — Moscow : The Institute of
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : Norma : INFRAM, 2022. — 304 p.

Several authors representing different spheres of legal science joined their forces to
create this book — professionals in the area of international and foreign law, constitutionalists, specialists in private law. The presented monograph is the first step during
the attempt to display trends and peculiar features of the legal regulation of nonprofit
organizations in the worldwide scale — at the level of international and European
standards, through the example of different countries, regions and legal systems: European continent, common law countries, Asia and Africa.
Significant attention in this monograph is certainly given to Russia. The authors
voice a hope that presented information and summarized foreign experience will help
to determine the most reasonable option for the development of the institution of nonprofit organizations in this country.

© The Institute of Legislation and Comparative Law
© under the Government of the Russian Federation, 2017
© Naryshkin S. E. (Foreword), 2017

Коллектив авторов

Нарышкин Сергей Евгеньевич, директор Службы внешней разведки
Российской Федерации, Постоянный член Совета Безопасности Российской Федерации, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса, доктор экономических наук — предисловие;
Хабриева Талия Ярулловна, директор Института законодательства
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), академик Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской
Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) — введение, § 3 гл. 1 (в соавт. с А. И. Ковлером);
Капустин Анатолий Яковлевич, первый заместитель директора
ИЗиСП, президент Российской ассоциации международного права,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки
Российской Федерации — § 1 гл. 1 (в соавт. с А. С. Автономовым,
С. В. Чиркиным), § 2 гл. 1;
Автономов Алексей Станиславович, советник директора ИЗиСП,
главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор — § 1 гл. 1 (в соавт. с А. Я. Капустиным, С. В. Чиркиным);
Ковлер Анатолий Иванович, заведующий Центром правовых проблем интеграции и международного сотрудничества ИЗиСП, доктор
юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель члена Европейской комиссии за демократию
через право (Венецианской комиссии) — § 3 гл. 1 (в соавт. с
Т. Я. Хабриевой);
Чиркин Сергей Вениаминович, заведующий отделом научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) ИЗиСП, кандидат юридических наук,
доцент — § 1 гл. 1 (в соавт. с А. С. Автономовым, А. Я. Капустиным);
§ 1, 2, 4 гл. 2; § 3 гл. 2 (в соавт. с Р. А. Курбановым, А. М. Беляловой,
Я. И. Лебедевой); заключение;
Курбанов Рашад Афатович, заведующий кафедрой гражданскоправовых дисциплин Российского экономического университета

им. Г. В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор — § 3 гл. 2
(в соавт. с С. В. Чиркиным, А. М. Беляловой, Я. И. Лебедевой);
Белялова Асия Мидихатовна, научный сотрудник отдела научного
обеспечения деятельности делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии) ИЗиСП — § 3 гл. 2 (в соавт. с Р. А. Курбановым, С. В. Чиркиным, Я. И. Лебедевой);
Лебедева Яна Игоревна, младший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности делегации Российской Федерации в
Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской
комиссии) ИЗиСП, магистр европейского права — § 3 гл. 2 (в соавт. с
Р. А. Курбановым, А. М. Беляловой, С. В. Чиркиным);
Сойфер Татьяна Владимировна, профессор кафедры гражданского
права Московского государственного юридического университета
им. О. Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук — § 1, 4 гл. 3;
§ 2 гл. 3 (в соавт. с Е. Е. Никитиной);
Никитина Елена Евгеньевна, ведущий научный сотрудник отдела
конституционного права ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2
гл. 3 (в соавт. с Т. В. Сойфер), § 3 гл. 3;
Зырянов Сергей Михайлович, ведущий научный сотрудник отдела
административного законодательства и процесса ИЗиСП, доктор
юридических наук, профессор — § 5 гл. 3 (в соавт. с Т. Е. Мельником);
Мельник Тимур Евгеньевич, научный сотрудник отдела социального законодательства ИЗиСП — § 5 гл. 3 (в соавт. с С. М. Зыряновым).

8
Коллектив авторов

Collective of authors

Naryshkin Sergey Yevgenyevich, Statesman of Russia, Director of the
Russia’s Foreign Intelligence Service, Permanent member of the Security
Council of the Russian Federation, Full State Counselor 1st Class of the
Russian Federation — Foreword;
Khabrieva Taliya Yarullovna, Director of the Institute of Legislation and
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Academician of the Russian Academy of Sciences, Member of the Academy of
Comparative Law, Doctor of Law, professor, Honored Jurist of the Russian
Federation, Honored Jurist of the Republic of Tatarstan, Member of the
European Commission for Democracy through Law (Venice Commission
of the Council of Europe) — Introduction, § 3 ch. 1 (in coauthorship with
A. I. Kovler);
Kapustin Anatoliy Yakovlevich, First Deputy Director of the Institute of
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian
Federation, President of the Russian Association of International Law, Doctor of Law, professor — § 1 ch. 1 (in coauthorship with A. S. Avtonomov,
S. V. Chirkin), § 2 ch. 1;
Avtonomov Aleksey Stanislavovich, the Adviser to the Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the
Russian Federation, principal research scientist of the Institute of Legislation
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation,
Doctor of Law, professor — § 1 ch. 1 (in coauthorship with A. Ya. Kapustin,
S. V. Chirkin);
Kovler Anatoliy Ivanovich, Head of the Center for Legal Problems of Integration and International Cooperation of the Institute of Legislation and
Comparative Law under the Government of the Russian Federation,
Honored Lawyer of the Russian Federation, Doctor of Law, professor, Substitute Member of the European Commission for Democracy through Law
(Venice Commission of the Council of Europe) — § 3 ch. 1 (in coauthorship with T. Y. Khabrieva);
Chirkin Sergey Veniaminovich, Head of the Department for Scientific
Support of Activity of the Secretariat of the Delegation of the Russian Federation in the European Commission for Democracy through Law (Venice
Commission) of the Institute of Legislation and Comparative Law under the
Government of the Russian Federation, Cand. Sc. Law, associate professor — § 1 ch. 1 (in coauthorship with A. S. Avtonomov, A. Y. Kapustin);

§ 1, 2, 4 ch. 2; § 3 ch. 2 (in coauthorship with R. A. Kurbanov,
A. M. Belyalova, Y. I. Lebedeva); Conclusion;
Kurbanov Rashad Afatovich, Head of the Department of Civil Courses of
Plekhanov Russian University of Economics, Doctor of Law, professor —
§ 3 ch. 2 (in coauthorship with S. V. Chirkin, A. M. Belyalova,
Y. I. Lebedeva);
Belyalova Asiya Midikhatovna, research scientist of the Department for
Scientific Support of Activity of the Delegation of the Russian Federation in
the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — § 3 ch. 2 (in coauthorship with
R. A. Kurbanov, S. V. Chirkin, Y. I. Lebedeva);
Lebedeva Yana Igorevna, junior research scientist of the Department for
Scientific Support of Activity of the Delegation of the Russian Federation in
the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission) of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Magister of the European Law — § 3
ch. 2 (in coauthorship with R. A. Kurbanov, A. M. Belyalova,
S. V. Chirkin);
Soyfer Tatyana Vladimirovna, associate professor of the Department of
Civil Law of Kutafin Moscow State Law University, Doctor of Law — § 1, 4
ch. 3; § 2 ch. 3 (in coauthorship with Y. Y. Nikitina);
Nikitina Yelena Yevgenyevna, leading research scientist of the Department of Constitutional Law of the Institute of Legislation and Comparative
Law under the Government of the Russian Federation, Cand. Sc. Law —
§ 2 ch. 3 (in coauthorship with T. V. Soyfer), § 3 ch. 3;
Zyryanov Sergey Mikhaylovich, leading research scientist of the Department of Administative Legislation and Process of the Institute of Legislation
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation,
Doctor of Law, professor — § 5 ch. 3 (in coauthorship with T. Y. Melnik);
Melnik Timur Yevgenyevich, research scientist of the Department of Social legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under
the Government of the Russian Federation, Cand. Sc. Law — § 5 ch. 3
(in coauthorship with S. M. Zyryanov).

10
Collective of Authors

Предисловие

Выбор темы продиктован интересом профессионалов — обществоведов, политологов, юристов, политиков, а также широкого круга
читателей к предмету исследования, связанному с понятием «гражданское общество».
Гражданское общество, в том числе в России, устроено сложно и
включает в себя огромный пласт общественной жизни. Нередко в
науке, и особенно в публицистике, оно именуется третьим сектором1.
Это довольно распространенное название для объединений людей,
ставящих своей задачей решение социальных проблем. В разных
странах подобные объединения называются некоммерческими, неправительственными или негосударственными организациями, так
как получение и распределение прибыли не является для них главной
целью. Повседневная жизнь тесно связана с третьим сектором, поскольку многие пользуются услугами образовательных и оздоровительных учреждений, частных поликлиник, состоят в профсоюзах,
спортивных обществах, являются членами садоводческих и дачных
товариществ, профессиональных ассоциаций и т. д.
Эти организации не случайно называются общественно полезными и получают льготы от государства. Ориентированные на достижение социально благоприятных результатов и руководимые людьми,
которым чужды корыстные или эгоистические цели, они выполняют
разнообразные гуманитарные функции и обеспечивают тот канал, по
которому до сведения правительства доводятся нужды и чаяния людей. Поддержка некоммерческих организаций во всем мире рассматривается в качестве инструмента повышения эффективности государственного управления. Зарубежный опыт показывает, что такие организации могут выполнять возложенные на них функции лучше
коммерческих либо государственных, способствуют снижению нагрузки на бюджет. При этом заметно усиливается общественная активность, в государстве укрепляется единство и взаимопонимание.
Некоммерческие организации (далее — НКО) — важный компонент гражданского общества, а когда они действуют на международном уровне, то и глобального сообщества. По некоторым сведениям, количество международных неправительственных организаций в
ХХI в. превысило 50 тыс. В отдельных государствах насчитывается до

1 Наряду с первым сектором — государством и вторым сектором — бизнесом.

полутора миллионов ассоциаций на национальном уровне1. В России, согласно данным Министерства юстиции РФ, более 200 тыс.
НКО.
Важный вопрос, который проанализирован в этой книге, — взаимоотношения между государством и объединениями граждан как показатель уровня развития самого государства и социума в целом.
В Российской Федерации такая взаимосвязь осуществляется посредством государственных институтов, деятельность которых направлена
на консолидацию интересов всех слоев населения. Это Общественная
палата РФ, Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, институт Уполномоченного по правам человека, Совет при Президенте Российской Федерации по взаимодействию с религиозными
объединениями, Общественный совет при Министерстве внутренних
дел РФ и т. п.
Следует отметить работу ассоциации «Российское историческое
общество». Ее роль уникальна, она демонстрирует образец сплочения
представителей государственной власти, науки и общественности вокруг идеи национального масштаба, что способствует формированию
общероссийской исторической культуры — реализации одной из важнейших задач государства, от которой зависит будущее поколений.

12
Предисловие

1 См.: URL: http://www.oecd.org/investment/globalforum/40400836.pdf (дата обращения:
27.03.2017); http://www.global.ucsb.edu/luceproject/papers/pdf/Katherine_Marshall_ Int_NGO.
pdf (дата обращения: 27.03.2017); http://www.ngo.in (дата обращения: 27.03.2017).