Актуальные проблемы правового регулирования административной юрисдикционной деятельности таможенной администрации, предпринимательской деятельности и противодействия преступности в сфере внешнеэкономической деятельности: сборник научных работ студентов магистратуры юридического факультета. Вып. 4

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования 
«Российская таможенная академия»

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ,
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В СФЕРЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Сборник
научных работ студентов магистратуры
 юридического факультета

Выпуск 4

Москва
2020

УДК 340
ББК 67.401.031.2
 
А43

Ре коме нд о ва но к  и зд а ни ю
научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 18 июня 2020 г. № 3)

Ред колле гия :
И.Г. ЦОПАНОВА, декан юридического факультета;
М.А. ВЕРШКОВА, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин;
А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин;
Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного и финансового права;
М.О. РУМЯНЦЕВА, доцент кафедры гражданского права

А43    Актуальные проблемы правового регулирования административной юрисдикционной деятельности таможенной администрации, предпринимательской 
деятельности и противодействия преступности в сфере внешнеэкономической 
деятельности: сборник научных работ студентов магистратуры юридического факультета. Вып. 4 / отв. за вып. канд. юрид. наук М.А. Вершкова. М.: РИО Российской 
таможенной академии, 2020. 96 с.

ISBN 978-5-9590-1150-5

В сборник включены научные статьи студентов магистратуры юридического факультета, подготовленные ими по результатам собственных научных 
исследований. 
Предназначен для должностных лиц таможенных органов, профессорскопреподавательского состава, аспирантов и студентов Российской таможенной 
академии.

УДК 340
ББК 67.401.031.2

ISBN 978-5-9590-1150-5                                                            © Российская таможенная академия, 2020

Раздел 1
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

С.С. Судакова1

студент 2 курса магистратуры юридического факультета

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ 
МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРОФИЛАКТИКИ

В наши время Федеральная таможенная служба представляет собой не просто 
орган, который обеспечивает охрану границы страны. Современна таможенная 
служба РФ является также органом исполнительной власти, который регулирует 
внешнеэкономическую деятельность всего государства в целом. 
В научной статье А.Ю. Евгелевского «Актуальные проблемы предупреждения и пресечения административных правонарушений в таможенном деле» рассматриваются проблемные вопросы ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об 
административных правонарушениях2 (КоАП РФ) «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров». Статья 16.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недекларирование по утвержденной 
форме товаров и транспортных средств международной перевозки, подлежащих 
обязательному декларированию. «Административная ответственность согласно 
ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП наступает при наличии факта недостоверного декларирования товаров. 
Подача заранее недостоверной информации в таможенной декларации, когда 
данное действие не привело к отмеченным в части 2 и части 3 статьи 16.2 КоАП 
РФ результатам, не предусматривает привлечение лица к административной ответственности, также и по статье 19.7 КоАП РФ. Указанная информация в декларации, которая повлекла за собой существенное уменьшение суммы подлежащих 
к уплате сборов за таможенное оформление административным правонарушением не считается, и квалифицироваться по ст. 16.2 КоАП РФ не будет»3.
Следует обратить внимание, что в статье 16.2 КоАП РФ за подачу в таможенной декларации заведомо неточной информации, когда указанное основание

1 Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового 
права, доцент кафедры таможенного права, кандидат юридических наук, доцент.
2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // 
Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3 Евглевский А.Ю. Актуальные проблемы предупреждения и пресечения административных правонарушений в таможенном деле // Новый университет. Серия «Экономика и право». 2016. С. 83–85.

привело к отмеченным в часть 2 и части 3 статьи 16.2 КоАП РФ последствиям 
путем совершения технической ошибки или некорректности, не предусматривает административной ответственности. Представляется, что устранение ошибки 
в данном случае может быть осуществлено за счет повторной подачи исправленной информации в декларации.
Как утверждает А.В. Скачко особую значимость в предупреждении правонарушений, перечь которых приведен в содержании статьи 16.2 КоАП РФ, приобретает добровольный отказ правонарушителя от дальнейшего осуществления противоправной деятельности. Обозреваемая статья включает 4 примечания. Первое 
из них устанавливает размер административного штрафа. В данном случае законодатель базируется на стоимости товаров для личного пользования, которые 
перемещаются физическими лицами через таможенную границу Европейского 
экономического сообщества. В указанном случае из общей суммы штрафа отнимается стоимость товаров, перемещаемых с освобождением от уплаты таможенных пошлин, согласно с правом Европейского экономического союза. 
Предупреждению указанных противоправных деяний будут способствовать 
поощрительные нормы, предусмотренные административным законодательством. 
Перечень таких норм регламентирован статьей 16.2 КоАП РФ. В данном случает 
говорится о добровольном отказе от правонарушения, которое предусматривает 
несение административной ответственность за его совершение. Ключевым основанием применения данной нормы выступает добровольное сообщение декларантом или сотрудником таможенной службы о нарушении правил, регламентированных правом ЕАЭС. Правонарушитель не будет привлекаться к административной 
ответственности за совершенное им противоправное деяние в случае, если им 
будет соблюден ряд следующих условий1.
За несущественные административные правонарушения в сфере таможенного 
дела согласно действующему законодательству (ст. 16.6, 16.10. 16.15 и 16.23 КоАП 
РФ) одной из мер наказания вместе с наложением административного штрафа выступает возможность вынесения административного предупреждения. Последние 
может быть вынесено при нарушении режима зоны таможенного контроля. Предупреждение выносится в письменной форме в отношении как физических, так 
и юридических лиц.
Обеспечение в должной мере таможенными органами своих прав и обязанностей ведет к экономическому благополучию государства и общества. Современная система должна меняться и ставить целью достижение положительных 
результатов в таможенной сфере. Для того, чтобы это сделать необходимо уделить внимание вопросам, касающимся административных правонарушений 
в таможенном деле. Один из спорных вопросов, касается недекларирования 

1 Скачко А.В. Предупреждение контрабандных преступлений и уклонения от уплаты таможенных 
платежей мерами административно-правового воздействия и значение при этом добровольного отказа от правонарушения // Теория и практика общественного развития. 2017. С. 1–4.

либо недостоверного декларирования товаров. Необходимо приложить все усилия, которые позволили бы устранить и искоренить данное правонарушение1.
А.В. Скачко приводит ряд подходов отечественного законодателя к процессу 
организации предупреждения контрабандных преступлений и уклонения от оплаты таможенных платежей за счет принятия определенного ряда мер, носящих административный характер. 
Указанное направление деятельности упоминается в Федеральном законе «Об 
основах системы профилактики правонарушений в РФ»2. В данном законе определяются правовые и организационные основы мер по профилактике правонарушений, единые требования ее работы, а также ключевые направления, виды 
профилактических мер правонарушений и т.д.
В статье 15 закона указываются ключевые виды профилактики правонарушений. В содержании части 1 статьи 15 указываются общие профилактические меры 
правонарушений, на основании которых выявляются и ликвидируются причины, 
приведшие к правонарушению, и условий. 
В части 2 закона индивидуальная профилактика правонарушений нацелена 
на оказание воспитательного воздействия на субъектов, которые перечислены 
в ч. 2 ст. 24 закона, на ликвидацию факторов, негативно сказывающихся на их 
поведении, а также на предоставлении помощи субъектам, которые пострадали от правонарушений. Индивидуальная профилактика правонарушений может 
осуществляться с использованием целого ряда различных мер профилактики 
правонарушений.
Одним из направлений реализации профилактики мер по предупреждению 
действующим законодательство указывается применение специального ряда мер 
профилактики административных, уголовных и иных правонарушений. 
В статье 16 Федерального закона № 182-ФЗ установлено, что специальные 
меры профилактики правонарушений, под которыми закон предлагает понимать 
усиленные, жесткие меры, применяемые в тех случаях, когда были выявлены те 
или иные правонарушения, но и в случаях установления оснований, которые могут способствовать их совершению, а также в случаях выявления субъектов, поведение которых является не только противоправным, но и антиобщественным3.
Приведенные выше основания профилактики нарушений носят относительный характер. Законодатель выдвигает причины и условия, которые приводят 
к совершению административных правонарушений в таможенной сфере. Необходимо применять меры профилактики, такие как: профилактический учет,

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ 
(ред. от 06.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.06.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. 
№ 1 (ч. 1). Ст. 1.
2 Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 26 (ч. 1). Ст. 3851.
3 Там же.

профилактические беседы, устранение причины, побуждающие субъектов административных отношений совершать административные правонарушения. 
Таким образом, вопрос о компетентности органов исполнительной власти 
приобретает большую актуальность. 
Законодатель особое внимание уделяет вопросу профилактического воздействия, как явлению, которое выступает предостережением от совершения 
административных правонарушений, либо запретом на продолжение данного 
административного правонарушения. Предостережение от совершения административных правонарушений далеко не новое явление, которое изучается законодателем. Отсылку на предостережение, как правовое явление можно проследить 
в Федеральных законах «О прокуратуре Российской Федерации», «О защите конкуренции», «О Федеральной службе безопасности»1.
В научной литературе исследователи множество раз акцентировали свое внимание на значимости мер административно-правового воздействия в предупреждении совершении преступных деяний. 
Так, Л.Д. Гаухман отмечал, что предупреждение совершения преступных деяний представляет собой достаточно многообразную и разноуровневую деятельность, которая осуществляется разными субъектами2. 
И.В. Ильин подчеркивал, что в пределах таковой место отведено реализации 
возможностей, которые заложены, прежде всего, в мерах административного принуждения, являющихся одним из возможных вариантов превентивного воздействия на преступность3.
По моему мнению, применение специальных мер необходимо отнести не 
к предупредительным мерам, а к пресекательным мерам. Необходимо применять 
в качестве профилактики меры предупреждения (предупреждение, штраф, разъяснительная беседа и т.д.) и только потом специальные меры административного пресечения, а также меры принуждения. Также необходимо использовать 
в качестве профилактики правонарушений и преступлений в сфере таможенного дела предостережение о недопустимости действий, создающих условия для 
совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. 
В научной статье О.А. Николаевой и Е.В. Труниной «К вопросу о реализации 
превентивной функции административной ответственности за нарушение таможенных правил» рассматривается динамика роста в течение пяти лет административных правонарушений в таможенной сфере. Так, по данным, представленным 

1 Зикеев В.А. Критический анализ Федерального закона «Об основах системы профилактики 
правонарушений в Российской Федерации» // Вестник Краснодарского университета МВД России. 
2017. C. 68–71.
2 Гаухман Л.Д. Предупреждение преступности: лекция. М., 1991. 20 с. 
3 Ильин И.В. Характеристика мер административного принуждения как способа предупредительного воздействия на преступность // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 
2012. № 2 (54). С. 58–61. 

ФТС России в 2016 г. было возбуждено 33,518 дел об административном правонарушении в сфере таможенного дела, в 2015 г. данная цифра составляла 32,231 
дело; в 2014 г. – 29,472 дела; в 2013 г. – 21,105 дел; в 2012 г. – 17,355 дел1.
Данная динамика роста административных правонарушений связана с принятием Федерального закона от 23.06.2016 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в кодекс 
РФ об административных правонарушениях». Данный закон устанавливает снижение административных санкций в виде штрафа за незначительные правонарушения, предусмотренные (ч. 3 ст. 16.2; ч. 1 ст. 16.3; ст. 16.15; ст. 16.19 КоАП РФ), так 
же он предполагает возможность смягчения наказания в виде предупреждения2.
Считается необходимым, добавить основание в институт освобождения от административной ответственности. Так, например, при отсутствии у субъекта задолженности по уплате таможенных сборов, если срок по требованию об уплате 
таможенных платежей истек. По справедливому замечанию специалистов, указанное условие устанавливает зависимость между совершенным деянием и событиями, не связанными с конкретным правонарушением.
Данная норма ущемляет право гражданина на обжалование требования об 
уплате таможенных платежей, если данное требование было признано незаконным, а лицу было отказано в применении примечания 2 в связи с его невыполнением данного условия. 
Представляется, что формулировка примечания нуждается в коррективах, направленных на усиление превентивной функции права по отношению к добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности, совершивших нарушения таможенных правил по неосторожности, но самостоятельно их выявившие 
и стремящиеся устранить их негативные последствия, в частности, внести изменения в таможенные документы, доплатить причитающиеся к уплате таможенные 
платежи и т.п. 
Необходимо расширить институт освобождения от административной ответственности, если имело место быть добровольное обращение гражданина в таможенные органы3.
Следовательно, на данный момент имеется ряд проблем в мерах предупреждения. КоАП РФ не регламентирует отдельно меры предупреждения административных правонарушений в области таможенного дела. Поэтому считаем, 
что необходимо добавить в КоАП РФ четкий список мер предупреждения.
Официальное закрепление мер предупреждения в КоАП РФ позволило бы получить более полную и достоверную оценку деятельности таможенной службы 
в борьбе с административными правонарушениями в области таможенного дела.

1 Ежегодный сборник «Таможенная служба» // ФТС. URL: http:// www.customs.ru/index2.php?id=7
995&Itemid=1845&option=com_ content&view=article.
2 Федеральный закон от 23.06.2016 № 207-ФЗ «О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 24 (ч. 1). Ст. 3709.
3 Николаева О.А., Трунина Е.В. К вопросу о реализации превентивной функции административной 
отвественности за нарушение таможенных правил // Юридические науки. 2017. С. 46–49.

Д.А. Каграманов1

студент 2 курса магистратуры юридического факультета

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВИД
ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИХ ОСНОВ ВЫЯВЛЕНИЯ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ

Организационно-тактические основы – это сравнительно новая конструкция, 
используемая для описания деятельности, а также механизмов, регулирующих 
эту деятельность в отношении определенных органов, а также действий и операций, совершаемых этими органами. Исходя из ее определения, можно сделать 
вывод, что она базируется на фундаментальных понятиях науки, в тоже время 
содержание данной конструкции не раскрывается как отдельное явление, являясь 
 скорее, общим наименованием для любых действий, предпринимаемых различными государственными органами. 
В доказательство этому можно привести тот факт, что подобную конструкцию 
применяют как в уголовном, так и административном законодательстве. Например, 
организационно-тактические основы расследования преступлений, организационно-тактические основы выявления правонарушений, пресечения контрабанды и другие. То есть, данным термином можно обозначить необходимый комплекс мер, с помощью которых можно подготовиться, а позднее осуществить поставленную задачу. 
Выявление правонарушения предусматривает комплекс мероприятий, первоначально применяющихся таможенными органами. Избрание и последовательность действий должны базироваться на основе допустимых законодательством 
приемов, методов и средств, которыми могут оперировать таможенные органы. 
Таким фундаментом выявления административных правонарушений в таможенных органах служат организационно-тактические основы. 
Обратим внимание на этимологию термина «основы». По словарю С.И. Ожегова основа – это источник, главное, на чем строится что-нибудь, что является сущностью чего-либо, на что опираются, что является исходным пунктом2.
Значит, при выявлении административного правонарушения должностное лицо 
таможенных органов должно изначально опираться на уже имеющуюся базу. Сюда 
могут входить информация о возможном правонарушении, сведения о правонарушителе, показания свидетелей, правовые нормы или должностная инструкция, по 
которой будут действовать таможенные органы и пр. Именно благодаря такой базе 
они правильно (а главное – успешно) смогут управлять всем процессом выявления административного правонарушения. Однако такое управление невозможно

1 Научный руководитель – Е.С. Недосекова, доцент кафедры административного и финансового 
права, доцент кафедры таможенного права, кандидат юридических наук, доцент.
2 Толковый словарь русского языка: около 100 000 слов, терминов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов; под общ. ред. Л.И. Скворцова. 28-е изд., перераб. М.: Мир и Образование: 
ОНИКС, 2016. 

без четкой организации, ведь именно через нее достигается цель управления любым процессом. Организация является практической реализацией, важнейшим 
элементом процесса управления.
Довольно широко раскрывает значение термина «организация» А.В. Шмонин1, который в него включает следующие основные характеристики: 
1) состояние и свойство системы; 
2) трудовой коллектив как социальное образование; 
3) состояние или свойства субъекта и объект управления;
4) процесс или совокупность осуществляемых мероприятий; 
5) функцию управления.
Несмотря на то, что данное определение нельзя применять как некую константу в силу того, что оно не принято в качестве официального, все же уместно 
применить данные признаки по отношению к таможенному контролю для установления его статуса как отдельного вида организационно-тактических основ 
таможенных органов. Таможенный контроль действительно осуществляется отдельным образованием в лице должностных лиц таможенных органов, подразумевает собой систему определенных действий, закрепленных в Таможенном кодексе 
Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС)2. Более того, данный нормативный правовой акт создает условия для управления таможенным контролем, 
создавая такие условия, при которых таможенный контроль будет происходить 
исключительно в рамках законности, а также с соблюдением всех установленных 
мер и ограничений. 
Анализируя изложенный выше материал, можно сделать вывод, что таможенный контроль имеет в своей основе строгую и урегулированную законодательством систему и структуру, а значит, несет в себе как организационные основы, 
так и тактические. В тоже время необходимо отметить, что таможенный контроль – это специализированная процедура, обладающая своими отличительными 
особенностями. 
Являясь средством реализации государственной политики, таможенный контроль представляет собой вид государственного контроля, реализуемый таможенными органами применительно к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Таможенный контроль представляет собой самостоятельный вид контроля, 
наравне с санитарно-эпидемиологическим, карантинным фитосанитарным, ветеринарным и иными видами. 
В настоящее время таможенные органы выступают как социально-экономический институт, где таможенная деятельность проявляется как особая форма услуги. 

1 Шмонин А.В. Организация и криминалистическое обеспечение расследования преступлений, 
связанных с захватом имущественных комплексов юридических лиц (критический анализ) // Вестник Московского университета МВД России. 2011.
2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой 
информации www.pravo.gov.ru. 09.01.2018. Ст. 310.

Организация и проведение таможенного контроля является одной из основополагающих функций таможенных органов, как в Российской Федерации, так и в государствах – членах Евразийского экономического союза. Функция таможенных органов 
по проведению таможенного контроля представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и обеспечение 
соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании1. 
Значимость таможенного контроля оценивается не только с точки зрения проводимого контроля, но и через условия, способствующие развитию международной 
торговли и ведению бизнеса путем снижения издержек предпринимательской деятельности, сокращению скорости совершения таможенных операций, повышению 
качества предоставляемых услуг. Однако в соответствии с положениями ТК ЕАЭС 
под таможенным контролем следует понимать совокупность мер, осуществляемых 
таможенными органами в целях соблюдения законодательства в сфере таможенного регулирования. Следовательно, главной целью таможенного контроля является 
предупреждение и пресечение нарушений действующего законодательства. В случае же нарушения необходимо выявить, в чем именно оно заключалось2. 
Однако у различных мероприятий таможенного контроля есть общие правила, 
которые должны применяться в любой форме таможенного контроля. В качестве 
примера можно привести такие правила, как проведение таможенного контроля таможенными органами в соответствии с ТК ЕАЭС, проведение таможенного 
контроля в отношении объектов таможенного регулирования с помощью форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, проведение таможенного контроля, уполномоченными на то должностными 
лицами таможенных органов и ряд других, закрепленных в статье 310 ТК ЕАЭС3.
Еще одним подтверждением тезиса, что таможенный контроль можно причислить к организационно-тактическим основам таможенных органов для выявления правонарушений служит тот факт, что права и обязанности таможенных 
органов при исполнении возложенных на них полномочий опираются на правовые основы, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах. 
Так как выявление правонарушений, в том числе и в ходе проведения таможенного контроля, являются задачей таможенных органов, то регламентированные 
права и обязанности будут относиться и к этой процедуре, упорядочивая ее 

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой 
информации www.pravo.gov.ru. 09.01.2018. Ст. 310.
2 Руднева. З.С. Формы, средства и способы таможенного контроля // Таможенное дело и внешнеэкономическая деятельность компаний. 2017. № 1(2). С. 2–3.
3 См. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный интернет-портал правовой 
информации www.pravo.gov.ru. 09.01.2018. Ст. 310.