Актуальные проблемы административной юрисдикционной деятельности таможенной администрации и противодействия таможенной преступности

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования 
«Российская таможенная академия»

Юридический факультет

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ТАМОЖЕННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Сборник
научных работ магистрантов
юридического факультета

Выпуск 3

Москва 
2019

УДК 340
ББК 67.401.143.1
 
А43

Ре коме нд о ва но  к  и зд а ни ю
научно-техническим советом Российской таможенной академии
(протокол от 24 мая 2019 г. № 3)

Ред колле гия :
И.Г. ЦОПАНОВА, декан юридического факультета;
М.А. ВЕРШКОВА, старший преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин;
А.Г. НИКОЛЬСКАЯ, заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин;
Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного и финансового права

А43          Актуальные проблемы административной юрисдикционной деятельности 
таможенной администрации и противодействия таможенной преступности: 
сборник научных работ магистрантов юридического факультета. Вып. 3 / отв. 
за выпуск канд. юрид. наук М.А. Вершкова. М.: РИО Российской таможенной 
академии, 2019. 120 с.

ISBN 978-5-9590-1088-1

В сборник включены научные статьи магистрантов юридического факультета, подготовленные ими по результатам собственных научных исследований. 
Содержащиеся в сборнике материалы предназначены для должностных лиц таможенных органов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов 
Российской таможенной академии.

УДК 340
ББК 67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-1088-1                                                          © Российская таможенная академия, 2019

Раздел 1

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

А.Ю. Пак1

студент 2 курса магистратуры юридического факультета

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕАЭС

Участие Российской Федерации в процессах региональной экономической 
интеграции обуславливает актуальность отдельных вопросов административноправового регулирования таможенных правоотношений. 
В соответствии с действующим Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ 
«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2 (ФЗ «О таможенном 
регулировании») к таможенным правоотношениям в соответствии с предметом 
регулирования можно отнести:
1) отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом 
товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных 
платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;
2) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность 
в сфере таможенного дела;
3) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов Российской Федерации (таможенные органы);
4) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, 

1 Научный руководитель – Н.В. Завьялов, и.о. заведующего кафедрой таможенного права, кандидат педагогических наук, доцент.
2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. I), ст. 5082.

ввезенными в Российскую Федерацию, и товарами, вывозимыми из Российской 
Федерации;
5) регулирование отношений, связанных с введением запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров.
При этом, в соответствии с указанным ФЗ «О таможенном регулировании», 
таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза1 (Кодекс Союза), и актами, составляющими право 
Союза (международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), 
а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 
2014 года (Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации. 
На рисунке представлена схема правовых основ административно-правового 
регулирования таможенных правоотношений в Российской Федерации.

• • 29 2014 • (1
)

• 03.08.2018 289-«» • • • , , Рис. Схема правовых основ административно-правового регулирования
таможенных правоотношений в Российской Федерации

Таможенные правоотношения в Российской Федерации в настоящее время 
регулируются двухуровневой системой нормативных правовых актов – уровень 
Евразийского экономического союза (Союз) и уровень Российской Федерации,

1 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).

т.е. по сути, отдельная подотрасль национального права – таможенное право как 
часть административного, – приобретает надстройку в виде наднационального 
права как части международного. При этом наднациональное право, в отличие от 
общепринятого понимания международного права (затрагивающего взаимоотношения государств), регулирует взаимоотношения в большей степени национального административного характера. Таким образом, формирование первичных 
элементов административно-правового регулирования, а именно норм регулирующего воздействия на таможенные правоотношения, осуществляется фактически 
на наднациональном уровне, т.е. отдельная подотрасль национального права теперь сопряжена с международным правом1. 
То обстоятельство, что в настоящее время административно-правовое регулирование таможенных правоотношений сопряжено с международно-правовым 
регулированием, привело к возникновению следующих особенностей его осуществления:
1. Изменение системы управления таможенными правоотношениями, а именно появление наднационального элемента в формировании административно–
правовых норм таможенных правоотношений, как первичных элементов административного регулирующего воздействия на таможенные правоотношения. Так, 
административно-правовые нормы таможенных правоотношений теперь формируются органами Евразийского экономического союза – Высшим Евразийским 
экономическим советом, Евразийским межправительственным советом, Евразийской экономической комиссией (Советом и Коллегией). 
2. Не в полной мере урегулированный порядок имплементации наднациональных норм административно-правового регулирования в административно-правовую систему Российской Федерации2. Так, Решения Евразийской экономической 
комиссии (ЕЭК) подлежат непосредственному применению, как на территории 
Российской Федерации, так и на территории остальных государств – членов 
ЕАЭС. Вместе с тем, Решения ЕЭК не относятся к международным договорам, 
и в соответствии с Конституцией РФ не обладают приоритетом в случае противоречия с национальными законами. 
3. Различное правоприменение отдельных наднациональных норм административно-правового характера субъектами таможенных правоотношений. Так, 
например, существует несоответствие правовых актов Российской Федерации, 
регулирующих таможенные правоотношения в части классификации по ТН ВЭД 
ЕАЭС отдельных видов товаров, принятых таможенными органами, решениям

1 Тугушев А.К. Теоретические аспекты административно-правового регулирования в области таможенного дела // Вестник Российской таможенной академии. 2016. № 2. С. 158–163.
2 Трунина Е.В. Актуальные вопросы административно-правового регулирования таможенных отношений в условиях Евразийского экономического союза // Теория и практика административного 
права и процесса: материалы X Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 
памяти профессора В.Д. Сорокина (Небугские чтения) / отв. ред. В.В. Денисенко, С.Г. Денисенко. 
2016. С. 248–264.

по классификации тех же видов товаров, принятых ЕЭК в соответствие с ТК 
ЕАЭС (электрическая тележка с рукоятью управления) (пункт 155 распоряжения 
ФТС России от 15 августа 2014 года № 233-р «О классификации по ТН ВЭД ТС 
отдельных товаров»). 
Таким образом, в настоящее время можно говорить об изменении системы 
административно-правового регулирования таможенных правоотношений в Российской Федерации, обусловленной трансформацией структуры и содержания 
правовых средств воздействия на общественные отношения такого рода. 

Р.Х. Думанов1 
студент 1 курса магистратуры юридического факультета

ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК СПОСОБ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ В АДМИНИСТРАТИВНОЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

В современных условиях развития российской государственности таможенные органы занимают одно из важных мест в системе исполнительной власти 
страны. Таможенные органы в своей деятельности осуществляют ряд функций, 
в том числе по обеспечению экономической безопасности государства, выполнению контрольно-надзорных функций и др. Одним из основных направлений 
таможенных органов является административно-юрисдикционная деятельность, 
в которою входит организация и проведение ведомственного контроля за деятельностью таможенных органов.
Следует отметить, несмотря на принимаемые меры, количество нарушений законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов 
остается значительным. Это, в первую очередь, обусловлено несовершенством формирования таможенного и административного законодательства, неоднозначным 
толкованием и применением его материальных и процессуальных норм.
Таким образом, нарушение законности должностными лицами таможенных 
органов, подмена правовых методов работы администрированием, приводят их 
к ошибочным решениям, многочисленным жалобам участников внешнеэкономической деятельности и граждан, актам реагирования органов прокуратуры, негативной судебной практике, большим судебным издержкам со стороны государства.
В связи с этим, вопросы ведомственного контроля, связанные с проведением 
проверки законности решений, принимаемых должностными лицами таможенных

1 Научный руководитель – П.Н. Сафоненков, доцент кафедры таможенного права, кандидат юридических наук.

органов, свидетельствуют об отсутствии четкой системы организации качественного и эффективного применения правовых норм, действующих в сфере таможенного дела.
В современных условиях в связи с усилением работы по предупреждению, 
пресечению и раскрытию административных правонарушений (АП) и профилактике дисциплинарных проступков и коррупционных проявлений в таможенных органах, а также обеспечению законности, возрастает роль и значение ведомственного контроля за административной юрисдикционной деятельностью 
таможенных органов целью которого является повышение законности и дисциплины.
Автор разделяет мнение Рыжовой М.А., которая указывает «в деятельности таможенных органов, как и любых органов исполнительной власти, важное 
место занимает соблюдение законности со стороны таможенных органов и их 
должностных лиц при осуществлении ими властных полномочий, так как полное 
и неуклонное соблюдение предписаний закона является залогом успешного выполнения возложенных на них государством и обществом функций»1.
В таможенном законодательстве в ст. 263 Федерального закона от 03.08.2018 
№ 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено его проведение. Таким образом, процедура ведомственного контроля не приобрела статус общей правовой процедуры таможенных органов государств – участников ЕАЭС, а реализуется исключительно на национальном уровне2. 
В соответствии с действующим законодательством, порядок проведения ведомственного контроля, в основном, регулируется ведомственными нормативными актами, в том числе приказом ФТС России от 01.07.2016 № 1310 «Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий 
(бездействия) в области таможенного дела»3.
Наряду с этим, Давыдович И.В. отмечает: «ведомственный контроль в таможенных органах – это деятельность таможенных органов, направленная на выявление и устранение нарушений, допускаемых нижестоящими таможенными органами и их должностными лицами при принятии (непринятии) решений 
и совершении (несовершении) действий, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в области таможенного дела, осуществляемая помимо

1 Рыжова М.А. Ведомственный контроль деятельности таможенных органов как способ обеспечения законности в области таможенного дела // Вестник Россицской таможенной академии. 2014. 
№ 1. С. 125.
2 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. I), ст. 5082.
3  Приказ ФТС России от 01.07.2016 № 1310 «Об утверждении Порядка проведения ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела» // Архив ФТС России.

рассмотрения, жалоб и актов прокурорского реагирования на указанные решения, 
действии (бездействие)»1.
Таким образом, исходя из вышеизложенного ведомственный контроль – деятельность таможенных органов, направленная на обеспечение соблюдения таможенного 
законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном 
деле при принятии таможенными органами решений и совершении таможенными 
органами или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) 
при реализации ими задач и функций в области таможенного дела2.
Необходимо отметить, основными целями ведомственного контроля, в соответствии с нормами указанными в приказе, являются: реализация государственной политики в области таможенного дела в части, касающейся соблюдения таможенного и административного законодательства при перемещении товаров 
и транспортных средств через границу ЕАЭС, применении таможенных процедур, взимании таможенных платежей, совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, а также при применении запретов и ограничений, 
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; защита прав и законных интересов государства, участников внешнеэкономической деятельности 
и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Наряду с этим 
осуществляется контроль соблюдения законности при производстве по делам об 
административных правонарушениях в области таможенного дела, при производстве по обращениям граждан и дисциплинарном производстве.
Как следует из ст. 263 Федерального закона от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации», вышестоящий таможенный орган 
или вышестоящее должностное лицо в любое время в порядке ведомственного 
контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего 
должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, а также 
принять любые предусмотренные таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле меры в отношении 
неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или 
должностных лиц таможенных органов в области таможенного дела3.

1 Давыдович И.В. Обеспечение законности в административно-юрисдикционной деятельности 
таможенных органов Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д., 2008. С. 102.
2 Сидоров Е.И. Правовые основы и особенности ведомственного контроля за административной 
юрисдикционной деятельностью таможенных органов // Право. Экономика. Безопасность. 2017. 
№ 1-2 (10). С. 94–99.
3 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 06.08.2018. № 32 (ч. I), ст. 5082.

Необходимо отметить, ведомственный контроль за производством по делам об 
административных правонарушениях в области таможенного дела является одним 
из основных организационно-правовых способов обеспечения законности и дисциплины должностных лиц таможенных органов, уполномоченных осуществлять 
деятельность в данной сфере.
В настоящее время значительные функции в системе ведомственного контроля 
за обеспечением законности в административной юрисдикционной деятельности 
таможенных органах выполняют Управление таможенных расследований и дознания (УТРД), Правовое управление, Управление государственной службы и кадров.
В 2017–2018 г. значительно оптимизирован ведомственный контроль по линии административного производства. Изменен перечень дел об АП, проекты 
постановлений по которым представляются в УТРД в рамках оказания методической помощи. 
Это новшество коснулось всех видов постановлений о прекращении производства, замены штрафов на предупреждение, наложении штрафов менее минимального размера. 
В 2018 году в УТРД рассмотрено 97 проектов постановлений. Поступившие из 
таможенных органов 69 проектов постановлений согласованы, доводы таможен 
о необходимости принятия решений по делам об АП нашли свое подтверждение. 
Не согласовано 28 проектов постановлений, что составляет около 24% от общего числа рассмотренных. 
Следующим важным направлением ведомственного контроля является производство по обращениям граждан, юридических лиц и обжалованию решений, 
действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.
Наряду с этим, одним из ведущих направлений деятельности таможенных органов является ведомственный контроль за дисциплинарным производством, выступающий основным элементом соблюдения законности при привлечении должностных лиц и работников таможенных органов к дисциплинарной ответственности.
В условиях функционирования ЕАЭС, таможенные органы России, уполномоченные на осуществление административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, должны соблюдать законность и обеспечивать проведение ведомственного контроля за подконтрольными субъектами.
 Следует констатировать, одним из доминирующих положений в соблюдении законности в административно-юрисдикционной деятельности таможенных 
органов является ведомственный контроль, который выражает убежденность ее 
субъектов в правильности своих правомерных действий, она неразрывно связана 
с правовым сознанием и правовой культурой граждан.
Таким образом, задачи обеспечения законности при проведении ведомственного контроля необходимо решать на основе совершенствования таможенного 
администрирования, дальнейшего расширения практики осуществления ведомственного контроля в тесной связи с общественным контролем и прокурорским 
надзором.

Б.Н. Ямилов1

студент 2 курса магистратуры юридического факультета 

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В правоприменительной практике состояние информационного обеспечения 
является важнейшим составляющим совершенствования информационной политики таможенных органов Российской Федерации (далее – РФ). 
На сегодняшний день под информационным обеспечением таможенных органов понимают совокупность единой системы классификации и кодирования 
информации, унифицированных систем документации, схем информационных 
потоков, циркулирующих в таможенных органах РФ, а также методология построения баз данных, с целью обеспечить сопоставимость показателей различных 
сфер административной деятельности.
Главной целью информационного обеспечения является своевременное формирование и выдача достоверной информации для принятия управленческих решений.
Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:
 – проанализировать и систематизировать нормативно-правовую базу;
 – создать и внедрить новые информационные технологии;
 – необходимо создание и поддержание рациональной по составу и основным 
характеристикам системы информационно-технического сопровождения;
 – добиться отлаженной работы у уже существующих системы технического 
обслуживания информационно-технического сопровождения;
 – усовершенствовать системы информационного взаимодействия с внешними организациями2;
 – создать единую систему информационной безопасности таможенных органов;
 – добиться необходимого уровня подготовки сотрудников.
В рамках Комплексной программа развития ФТС России на период до 2020 года 
были определены направления совершенствования состояния информационно-технического обеспечения таможенных органов, а именно:
 – создание условий, способствующих устойчивому функционированию информационно-технических средств (далее – ИТС) таможенных органов;

1 Научный руководитель – П.Н. Сафоненков, доцент кафедры таможенного права, кандидат юридических наук.
2 Смирнова И.А. Таможенные инструменты содействия внешней торговле // Таможенное дело
и внешнеэкономическая деятельность компаний. 2017. № 2 (3) [Электронный ресурс]. URL: customs. 
esrae.ru/15-58 (дата обращения: 16.05.2019).