Антикоррупционное просвещение в таможенной деятельности

Государственное казенное образовательное учреждение 

высшего образования 

«Российская таможенная академия»

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ  ПРОСВЕЩЕНИЕ 

В  ТАМОЖЕННОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

М о н о г р а ф и я

Москва

2020

УДК 343.35; 339.543
ББК 67.401.143.1
 
А72

Рекомендовано к изданию 

научно-техническим советом Российской таможенной академии 

(протокол от 19 июня 2020 г. № 3)

Ре це нзе нты :
М.А. РЫЛЬСКАЯ, профессор кафедры частного права Института государственного управления и права Государственного университета управления, 
доктор юридических наук, доцент;
М.А. ВЕРШКОВА, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской таможенной академии, кандидат юридических наук

А72  
Антикоррупционное просвещение в таможенной деятельно
сти: монография / Н.Г. Липатова, Н.М. Кожуханов, М.В. Костенников, Г.А. Корнилов, А.Р. Гладков, Б.И. Кецба, С.В. Новиков, Е.В. Жеребен, Н.А. Тарасов, С.Ю. Цыпранюк, С.В. Курихин. М.: РИО Российской 
таможенной академии, 2020. 152 с.

ISBN 978-5-9590-1155-0

Монография посвящена сравнительно-правовому исследо
ванию антикоррупционного просвещения, применяемого органами государственной власти с целью обеспечения соблюдения 
законности и правопорядка в стране в целом и в таможенной деятельности в частности.

Предназначена для должностных лиц таможенных орга
нов, а также может быть использована научными работниками, 
преподавателями, аспирантами и обучающимися Российской 
таможенной академии и иных образовательных организаций, 
осуществляющих научную деятельность и подготовку специалистов в области таможенного дела.

УДК 343.35; 339.543
ББК 67.401.143.1

ISBN 978-5-9590-1155-0 
© Российская таможенная академия, 2020

О Г Л А В Л Е Н И Е

Сведения об авторах .................................................................................................... 5

Обозначения и сокращения ......................................................................................... 6

Введение  .................................................................................................................... 7

Глава 1. 
ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ 

 
АНТИКОРРУПЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ 

 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................................ 9
1.1. Содержание коррупции как социального явления ............................ 9
1.2. Сущность должностного лица 
 
как субъекта противоправного посягательства ................................ 20

Глава 2. 
ИССЛЕДОВАНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА 

 
АНТИКОРРУПЦИОННОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ ................................. 28
2.1. Анализ базовых международно-правовых 
 
антикоррупционных стандартов ....................................................... 28

 
2.1.1. Конвенция против коррупции 

 
 
Организации Объединенных Наций ....................................... 28

 
2.1.2. Международно-правовые антикоррупционные стандарты 

 
 
для предприятий частного сектора ......................................... 35

2.2. Анализ зарубежного опыта 
 
антикоррупционного просвещения ................................................... 51

 
2.2.1. Опыт антикоррупционного просвещения 

 
 
в Соединенных Штатах Америки ........................................... 51

 
2.2.2. Опыт антикоррупционного просвещения 

 
 
в Китайской Народной Республике ......................................... 56

 
2.2.3. Опыт антикоррупционного просвещения в Японии ............. 60

 
2.2.4. Опыт антикоррупционного просвещения 

 
 
в Федеративной Республике Германия ................................... 66

 
2.2.5. Опыт антикоррупционного просвещения 

 
 
в Великобритании ..................................................................... 71

 
2.2.6. Опыт антикоррупционного просвещения 

 
 
во Французской Республике .................................................... 91

 
2.2.7. Опыт антикоррупционного просвещения 

 
 
в Республике Индия .................................................................. 99

Глава 3. 
ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ 

 
АНТИКОРРУПЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ 

 
В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................ 103
3.1. Анализ должностных правонарушений 
 
в Российской Федерации .................................................................. 103

3.2. Классификация правонарушителей 
 
в таможенной деятельности Российской Федерации .................... 112

3.3. Особенности предупреждения правонарушений 
 
в таможенной деятельности Российской Федерации .................... 114

3.4. Дополнительные возможности 
 
в антикоррупционном просвещении 

 
в таможенной деятельности ............................................................ 122

Глава 4. 
ИССЛЕДОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ И ПЕРСПЕКТИВ 

 
ПРИМЕНЕНИЯ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА 

 
ПО АНТИКОРРУПЦИОННОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ 

 
В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ............................................................ 134
4.1. Оценка возможностей и перспектив применения 
 
международно-правовых антикоррупционных стандартов 

 
в таможенной деятельности Российской Федерации .................... 134

4.2. Оценка возможностей и перспектив применения 
 
зарубежного опыта антикоррупционного просвещения 

 
в таможенной деятельности Российской Федерации .................... 136

Заключение ............................................................................................................... 140

Список использованных источников ..................................................................... 142

С В Е Д Е Н И Я  О Б  А В Т О РА Х

Н.Г. ЛИПАТОВА, и.о. директора Научно-исследовательского института Рос
сийской таможенной академии, кандидат технических наук, старший научный сотрудник Российской таможенной академии (введение);

Н.М. КОЖУХАНОВ, начальник отдела исследования проблем в теории 

и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной 
академии, кандидат юридических наук, доцент (научное редактирование гл. 1–4, 
заключение);

М.В. КОСТЕННИКОВ, старший научный сотрудник отдела исследования 

таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, доктор юридических наук, 
профессор (гл. 3);

Г.А. КОРНИЛОВ, главный научный сотрудник отдела исследования тамо
женных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского 
института Российской таможенной академии, доктор юридических наук (гл. 3);

А.Р. ГЛАДКОВ, начальник отдела исследования таможенных проблем разви
тия евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской 
таможенной академии, кандидат экономических наук (гл. 2);

Б.И. КЕЦБА, научный сотрудник отдела исследования проблем в теории 

и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной 
академии, кандидат юридических наук (гл. 2);

С.В. НОВИКОВ, младший научный сотрудник отдела исследования проблем 

в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы 
и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (гл. 1–2);

Е.В. ЖЕРЕБЕН, младший научный сотрудник отдела исследования экономи
ческих и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (параграф 2.2);

Н.А. ТАРАСОВ, младший научный сотрудник отдела исследования экономи
ческих и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (параграф 2.2);

С.Ю. ЦЫПРАНЮК, младший научный сотрудник отдела исследования та
моженных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии (параграф 2.2);

С.В. КУРИХИН, доцент кафедры экономической теории Российской тамо
женной академии, кандидат экономических наук (параграф 3.4).

О Б О З Н А Ч Е Н И Я  И  С О К РА Щ Е Н И Я

AFA 
– L’Agence française anticorruption

CPI 
– Corruption Perception Index

HATVP 
– La Haute Autorité pour la transparence de la vie publique

UNCAC 
– Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции

АП 
– административное правонарушение

ВВП 
– внутренний валовый продукт

ВЭД 
– внешнеэкономическая деятельность

Директива 
– Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией 

 
 в федеральных органах управления

ЕАЭС 
– Евразийский экономический союз

КНР 
– Китайская Народная Республика

КоАП РФ 
– Кодекс Российской Федерации об административных 

 
 правонарушениях

Минфин России – Министерство финансов Российской Федерации
ОВД 
– органы внутренних дел

ООН 
– Организация Объединенных Наций

ОРД 
– оперативно-розыскная деятельность

ОРП 
– оперативно-розыскные подразделения

ОПА 
– Объединенный прогрессивный альянс

ОЭСР 
– Организация экономического сотрудничества и развития

Постановление 
о Минфине 
России 
– постановление Правительства Российской Федерации 

 
 от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской 

 
 Федерации»

РАН 
– Российская академия наук

Росстат 
– Федеральная служба государственной статистики

СВР России 
– Служба внешней разведки России

СУР 
– система управления рисками

таможенные 
органы 
– таможенные органы Российской Федерации

ТК ЕАЭС 
– Таможенный кодекс Евразийского экономического союза

ТЗ 
– таможенное законодательство

УК РФ 
– Уголовный кодекс Российской Федерации

ФКЗ о Пра- 
вительстве 
– Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ 

                                   «О Правительстве Российской Федерации»
ФНС России 
– Федеральная налоговая служба

ФСБ России 
– Федеральная служба безопасности

ФТС России 
– Федеральная таможенная служба

ЮТУС 
– юридические таможенные услуги

В В Е Д Е Н И Е

Сущность понятия «антикоррупционное просвещение» не сформулировано в нор
мативных правовых актах. Однако, исходя из анализа содержания нормативных актов, 
в которых применяется данное понятие (как правило, это подзаконные акты, связанные с планированием), можно констатировать, что речь в них идет о реализации 
информирования населения по вопросам противодействия коррупции. Поэтому антикоррупционное просвещение в данной публикации будет рассмотрено как часть противодействия коррупции в рамках пропаганды законопослушного поведения граждан.

Важность исследования проблемы противодействия преступности коррупцион
ной направленности (коррупции) обусловлена, в первую очередь, крайне высокой 
степенью общественной опасности. В результате совершения коррупционных правонарушений (преступлений) существенно дестабилизируется функционирование 
государственных органов, наделенных властными полномочиями, подрываются авторитет и интересы публичной власти, причиняется значительный материальный 
ущерб, ущемляются законные права и интересы граждан и организаций, возникают 
серьезные репутационные потери.

«По экспертным оценкам экономический ущерб от коррупции превышает 7% 

мирового ВВП, а оборот коррупционных денежных средств, находящихся в теневом секторе экономики, согласно расчетам Всемирного банка, оценивается в 1 трлн 
долл., и ряд специалистов указывают, что не менее 1/3 от приведенной суммы приходится на Россию»1.

Количественные показатели регистрируемых преступлений коррупционной на
правленности в Российской Федерации исчисляются десятками тысяч. Так, согласно сведениям, представленным научно-исследовательским институтом Академии 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, реальное количество фактов 
коррупции, с учетом латентных, составляет приблизительно 2 млн. Однако официальная статистика свидетельствует об обратном, показывая, что масштабы коррупции в России год от года сокращаются2.

Таможенная деятельность представляет «самостоятельную сферу жизнедеятель
ности государства и общества, в которой взаимодействуют и реализуют свои целевые 
установки таможенные органы как субъект, являющийся уполномоченным государственным органом в таможенном деле, а также иные физические и юридические лица 
(участники внешнеэкономической деятельности; лица, оказывающие им посреднические услуги, физические лица, пересекающие таможенную границу) как субъекты 
таможенных правоотношений»3. Как и любая сфера жизнедеятельности социума, таможенная деятельность также сталкивается с коррупцией.

1 Гостева С.Р., Рашкин В.Ф. Коррупция в России. М., 2010. С. 23–24.

2 Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф.

3 Кожуханов Н.М. Таможенная деятельность: современное состояние и перспективы развития // 
Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 2. С. 30–31.

Термин «коррупция» раскрывается в Федеральном законе от 25.12.2008 

№ 273-ФЗ«О противодействии коррупции», где под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, 
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное 
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных 
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица»1. 
Соответственно антикоррупционное просвещение будет направлено на выработку действенных мер, способствующих предупреждению приведенных в определении противоправных действий.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) наиболее активно вовлечена 

в правореализационный процесс, являясь ключевым элементом функциональной 
системы органов исполнительной власти Российской Федерации, регулирующей таможенную деятельность. Должностные лица системы таможенных органов 
Российской Федерации (таможенные органы) могут являться субъектами коррупционных правонарушений (например, получение взятки), как, впрочем, и многочисленные участники таможенной деятельности – таможенные представители, 
таможенные перевозчики, участники внешнеэкономической деятельности и т.п. 
(например, взяткодатели).

Основу представленных в монографии материалов составляют результаты науч
но-исследовательской работы, проведенной в Научно-исследовательском институте 
Российской таможенной академии в 2019 г. во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 2884-р «Об утверждении комплексного 
плана просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение 
эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019–2020 годы» (п. 2, 29); 
указания руководителя Федеральной таможенной службы от 11.01.2019; Плана научной работы Российской таможенной академии на 2019 год (стр. 8 п. 1); Комплексного плана просветительских мероприятий, направленных на создание в Российской 
таможенной академии атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, 
на 2019–2020 годы.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является 

комплексным исследованием антикоррупционных стандартов и зарубежного опыта по антикоррупционному просвещению, в основе которого лежат научные методы познания.

1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Парламентская газета. 2008. 31 дек.

Гл а в а  1

ИССЛЕДОВАНИЕ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ 

АНТИКОРРУПЦИОННЫХ СТАНДАРТОВ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. СОДЕРЖАНИЕ КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ

Размышляя о содержании коррупции как социального явления, целесообразно 

отметить, что данный феномен объективно присущ исключительно человеческому социуму. Коррупция по своей природе есть стремление человека обогатиться, 
используя все возможные противоправные способы, направленные на достижение 
указанной цели. По нашему мнению, одним из наиболее распространенных и эффективных способов коррупционного обогащения является использование государственно-властных полномочий. Именно власть, дающая возможность должностным 
лицам, ее представляющим, применять принуждение, становится инструментом 
правонарушителей. Поэтому, исследуя коррупцию как социальное явление, мы уделим особое внимание ее реализации в работе государственных органов.

Согласно «Большому юридическому словарю» под редакцией А.Я. Сухаре
ва «коррупция (от лат. corruption – разложение, подкуп) – общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся 
в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного 
положения для противоправного получения имущественных и неимущественных 
благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц»1.

Коррупционная преступность возникла в человеческом социуме не сегод
ня. Эта «социальная болезнь» присутствует в общественных отношениях на 
протяжении всей истории существования людей. Письменные подтверждения 
данного факта находят отражение в различных источниках многих цивилизаций – 
Вавилонской, Египетской, Китайской и др. Например, в римском праве предусматривалась юридическая ответственность за коррупционные правонарушения. 
В Древнеримской республике под коррупцией «понимался подкуп лица, наделенного публичной властью»2. Данный факт «означает склонение публичного 

1 Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / под ред. проф. А.Я. Сухарева. М.: 
ИНФРА-М, 2008. VI. С. 349.

2 Антикоррупционные стандарты поведения государственных служащих: отчет о научно-исследовательской работе / под научным руководством Е.Г. Анисимова. Люберцы, 2012. С. 10.

должностного лица к нарушению его публичных обязанностей путем подкупа, 
что существенно подрывает социально-правовые устои римского общества»1. 
Приведем другой пример, теперь из иудейского культурного наследия. Согласно 
тексту Ветхого завета (книга 1-я Царств глава 8 стих 1–3): «Когда же состарился 
Самуил, то поставил сыновей своих судьями над Израилем. Имя старшему сыну 
его Иоиль, а имя второму сыну его Авия; они были судьями в Вирсавии. Но сыновья его не ходили путями его, а уклонялись в корысть, и брали подарки, и судили 
превратно»2. В приведенном фрагменте текста раскрываются очевидные коррупционные преступления, которые совершали люди-судьи, наделенные государственной властью.

С философских позиций о коррупции размышляли Платон, Аристотель, Н. Ма
киавелли, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Ф. Бэкон и многие другие.

Платон говорил о коррумпированной власти как «испорченной» форме мо
нархии. «Правильная организация управления государством, по мнению Платона, 
способна обуздать и сделать невозможным корыстолюбие правителей, в котором 
Платон видит источник гибели государства»3.

В свою очередь, Аристотель, размышляя о коррупции и власти, приходит 

к заключению, что «покупающие власть за деньги привыкают извлекать из нее 
прибыль»4. Тем самым он показывает корневую проблему, кроющуюся в функционировании коррупции во власти. Аристотель связывал стабильность в государстве с результативностью борьбы с коррупцией. Так, философ утверждал, 
что «самое главное при всяком государственном строе – это посредством закона и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»5.

Н. Макиавелли сравнивал коррупцию с недугом, которым страдает общество. 

Он определял рассматриваемый социальный порок как «использование публичных возможностей в частных интересах»6.

Т. Гоббс в своем произведении «Левиафан», осмысливая тяжесть преступле
ния, приходит к такому выводу: «…одно и тоже противозаконное действие является большим социальным злом, если имеет место коррупция, т.е. преступление 

1 Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский 
следователь. 2001. № 3. С. 31.

2 Библия. Книги священного писания Ветхого и Нового завета – канонические / в русском переводе с параллельными местами. Helsinki, Finland, 1993. С. 296–297.

3 Цырендоржиева Д.Ш., Лугавцов К.В. Социально-философское осмысление феномена коррупции в трудах Платона и Аристотеля. Тамбов // Грамота. 2017. № 10. Ч. 2. С. 191–193 
[Электронный ресурс]. URL: http://www.gramota.Net/materials/3/2017/10-2/49.html (дата обращения: 30.04.2020).

4 Аристотель. Политика. М.: АСТ, 2010 [Электронный ресурс]. URL: https://avidreaders.ru/
book/politika.html development-indicatorsк (дата обращения: 30.04.2020).

5 Аристотель. Сочинения / пер. с древнегреч.: в 4 т. Т. 4. М.: Мысль, 1983. С. 631.

6 Макиавелли Н. Государь: сочинения. М.: ЭКСМО-Пресс, 2001. С. 286.