Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере

Государственное казенное образовательное учреждение
высшего образования
«Российская таможенная академия»

БЕЗОПАСНОСТЬ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ

М о н о г р а ф и я

Под общей редакцией
кандидата технических наук,
старшего научного сотрудника
Н.Г. Липатовой

Москва
2019

УДК 339.543
ББК 66.2
 
Б40
Р е к о м е н д о в а н о
к изданию научно-техническим советом
Российской таможенной академии
(протокол от 24 мая 2019 г. № 3)

Ре це нзе нты :
М.А. РЫЛЬСКАЯ, директор Института проблем эффективного государства 
и гражданского общества Департамента политологии Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, д-р юрид. наук, доцент;
Е.С. НЕДОСЕКОВА, доцент кафедры административного и финансового 
права Российской таможенной академии, канд. юрид. наук, доцент

Б40  
Безопасность Российской Федерации в таможенной сфере: 
монография / Н.Г. Липатова, Ю.И. Сомов, Н.М. Кожуханов, О.Г. Боброва, А.Р. Гладков, Н.А. Тарасов, С.В. Новиков, Б.И. Кецба, Е.В. Жеребен, С.Ю. Цыпранюк, В.С. Неудахин; под ред. канд. техн. наук,
ст. науч. сотр. Н.Г. Липатовой. М.: РИО Российской таможенной академии, 2019. 192 с.

ISBN 978-5-9590-1094-2

 
Монография посвящена анализу и оценке безопасности РФ в таможенной сфере, прогнозированию ее состояния на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Результаты прогнозно-аналитического этапа исследования базируются на обобщении и систематизации организационных и правовых аспектов национальной 
безопасности, позволивших определить роль и место таможенных органов в системе обеспечения безопасности РФ.
 
Полученные в монографии выводы позволили критически оценить международные стандарты и зарубежный опыт обеспечения национальной безопасности и выработать на основе их развития и адаптации предложения по обеспечению безопасности РФ в таможенной 
сфере.
 
Монография может быть полезна специалистам в области национальной безопасности, должностным лицам таможенных органов, научным сотрудникам, преподавателям и обучающимся высших образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов 
в области таможенного дела.

УДК 339.543
ББК 66.2

ISBN 978-5-9590-1094-2 
© Российская таможенная академия, 2019

О Б О З Н А Ч Е Н И Я  И  С О К РА Щ Е Н И Я

AEO
–
уполномоченный экономический оператор

AIS
–
система автоматической идентификации

CBM
–
скоординированное управление границей

C-TPAT
–
Таможенно-торговое партнерство против терроризма

FAST
–
свободная и безопасная торговля

FTTTF
–
группы для отслеживания террористов

GPS
–
глобальная система позиционирования

IBET
–
интегрированные правоохранительные группы

IBM
–
интегрированное управление границей

IGMS
–
глобальная иммиграционная система управления

PLACI
–
система предварительного уведомления о передвижении грузов

SAFE
–
стандарты для обеспечения безопасности и облегчения глобальной торговли

АСЕАН
–
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

ВПС
–
Всемирный почтовый союз

ВТамО
–
Всемирная таможенная организация

ВТО
–
Всемирная торговая организация

ВЭД
–
внешнеэкономическая деятельность

ГАТС
–
Генеральное соглашение по торговле различными
услугами

ГАТТ
–
Генеральное соглашение по тарифам и торговле

ГУИТ
–
Главное управление информационных технологий

ЕАЭС
–
Евразийский экономический союз

ЕС
–
Европейский союз

ИАТА
–
Международная ассоциация воздушного транспорта

ИКАО
–
Международная организация гражданской авиации

МАГАТЭ
–
Международное агентство по атомной энергии

РТУ РЭБОТИ
–
Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры

СВУ
–
самодельное взрывное устройство

СИТЕС
–
Конвенция о международной торговле исчезающими
видами дикой флоры и фауны

СУР
–
система управления рисками

ТК ЕАЭС
–
Таможенный кодекс Евразийского экономического
союза

ТРИПС
–
Соглашение по торговым вопросам прав интеллектуальной собственности

ФСТЭК России
–
Федеральная служба по техническому и экспортному
контролю

ФТС России
–
Федеральная таможенная служба

ШИС
–
Шенгенская информационная система

П Р Е Д И С Л О В И Е

Современный этап развития мирового сообщества характеризуется усложняющейся международной обстановкой. Наращиваются вооруженные силы ряда 
ведущих государств мира. Ведется информационная война. Капиталистическая 
система переживает кризис. Несмотря на глобализацию экономических процессов, нарастает конкуренция стран за рынки сырья и сбыта. Многие ученые и эксперты говорят о появлении признаков зарождения новой мировой экономической 
системы, в которой государства будут разделены на передовые и наименее развитые. При этом у последних практически не будет шанса перейти в категорию 
развитых.
В условиях действия антироссийских санкций повышается значение системы обеспечения безопасности Российской Федерации (РФ) и развития экономической интеграции России со странами ЕАЭС, эффективной реализации 
задач и функций таможенных органов, связанных с обеспечением безопасности РФ.
Целями настоящего исследования являются анализ и оценка безопасности РФ в таможенной сфере, прогнозирование ее состояния на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективы. Под безопасностью РФ в таможенной 
сфере понимается безопасность, обеспечиваемая силами и средствами таможенных органов РФ в рамках их компетенции.
Поставленные цели определили содержание и структуру монографии.
В первой главе дается развернутый анализ системы обеспечения безопасности РФ. Особое внимание уделено национальным интересам как первичному элементу системы обеспечения безопасности. Исследованы структура 
и функции указанной системы, определены роль и место таможенных органов
в ней.
Во второй главе проведен анализ правовых основ обеспечения безопасности РФ, в рамках которого отдельно исследованы нормативные правовые акты РФ, базовые международные документы в области обеспечения безопасности и содействия международной торговле, правовые положения обеспечения 
безопасности силами и средствами таможенных органов.
В третьей главе систематизированы внешние и внутренние угрозы безопасности РФ в таможенной сфере. С учетом методов и средств реализации указанных 
угроз разработана методика расчета уровня безопасности РФ в таможенной сфере. На базе методики произведены оценка угроз безопасности РФ и прогноз ее состояния на ближайшую, среднесрочную и долгосрочную перспективы.
В четвертой главе рассмотрены международные стандарты и зарубежный опыт обеспечения национальной безопасности в таможенной сфере. Анализ международных стандартов охватывает программу безопасности ВТамО, 
предотгрузочное информирование таможенных органов, рамочные стандарты

скоординированного управления границами. С учетом международных стандартов исследован опыт обеспечения безопасности в таможенной сфере в странах 
Европы, Северной Америки, Азии, Океании, Африки и Бразилии.
В пятой главе разработаны предложения по обеспечению безопасности РФ 
в таможенной сфере, в рамках которых систематизированы направления и методы 
деятельности таможенных органов по обеспечению безопасности РФ.
Основные выводы и положения монографии позволят сформировать системное представление о сущности, способах реализации, уровнях и перспективах 
развития угроз безопасности РФ в таможенной сфере. Это создаст возможность 
разработки и реализации таможенными органами эффективных механизмов укрепления безопасности.
Монография может быть полезна специалистам в области национальной безопасности, должностным лицам таможенных органов, научным сотрудникам, 
преподавателям и обучающимся образовательных учреждений, осуществляющих 
подготовку специалистов в области таможенного дела.

Авторский коллектив:

Н.Г. Липатова, директор Научно-исследовательского института – ведущий научный сотрудник Российской таможенной академии, кандидат технических наук, 
старший научный сотрудник;
Ю.И. Сомов, заместитель директора Научно-исследовательского института 
Российской таможенной академии, кандидат военных наук;
Н.М. Кожуханов, начальник отдела исследования проблем в теории и практике 
таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, 
кандидат юридических наук, доцент;
О.Г. Боброва, старший научный сотрудник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат юридических наук;
А.Р. Гладков, исполняющий обязанности начальника отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
Н.А. Тарасов, младший научный сотрудник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
С.В. Новиков, младший научный сотрудник отдела исследования проблем 
в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы 
и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;

Б.И. Кецба, старший научный сотрудник отдела исследования проблем 
в теории и практике таможенного контроля, товарной номенклатуры, экспертизы 
и торговых ограничений Научно-исследовательского института Российской таможенной академии, кандидат юридических наук;
Е.В. Жеребен, младший научный сотрудник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
С.Ю. Цыпранюк, младший научный сотрудник отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
В.С. Неудахин, стажер-исследователь отдела исследования таможенных проблем развития евразийской интеграции Научно-исследовательского института 
Российской таможенной академии.

Гл а в а  1

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Термин безопасность в смысловом плане характеризуется как противопоставление опасности, или как состояние отсутствия опасности. В.И. Даль определяет 
безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В своем толковом словаре определение «отсутствие опасности» еще дополняется тезисом ‒ 
«положение, при котором кому-либо, чему-либо не угрожает опасность»1.
С.И. Ожегов охарактеризовал безопасность как «положение, при котором не 
угрожает опасность кому-нибудь и чему-нибудь»2.
Карл Маркс определил безопасность как «высшее социальное понятие гражданского общества»3. Отечественные исследователи XIX в. считали, что «безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития»4.
Следовательно, безопасность является социальным явлением. Все специалисты согласны с точкой зрения, что безопасность определяется как сложное социальное явление.
Вывод о социальном характере безопасности позволяет четко сформулировать исходное концептуальное положение и в трактовке понятия «безопасность» 
делать акцент на социальном подходе. Ведь даже технологические определения 
безопасности базируются на том, что в производстве должна обеспечиваться безопасность человека. Поэтому общее определение безопасности как защищенности 
элемента системы от факторов (угроз), которые могут уничтожить либо изменить 
его сущность должно рассматриваться, прежде всего, с позиции анализа социальных характеристик.

1 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М.: Русский язык, 1978.

2 Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1993. С. 40.

3 Степанов А.В. Маркс Карл Генрих // Философия: справочное пособие для самостоятельной 
работы студентов. Алматы: Каспийский общественный университет, 2012. С. 54‒56.

4 Общая теория национальной безопасности: учебник / под общ. ред. А.А. Прохожева.
М.: РАГС, 2005. 344 с. (Учебники Российской академии государственной службы при Президенте РФ).

Необходимо отметить, что общее определение понятия «безопасность» впервые в рамках современного российского законодательства было дано в Законе РФ 
«О безопасности», принятом 5 марта 1992 г.: «Под безопасностью понимается качественное состояние общества и государства, при котором обеспечивается защита 
каждого человека, проживающего на территории РФ, его прав и гражданских свобод, а также надежность существования и устойчивость развития страны, защита 
ее основных ценностей, материальных и духовных источников жизнедеятельности, конституционного строя и государственного суверенитета, независимости 
и территориальной целостности от внутренних и внешних врагов»1.
Безопасность ‒ одна из основных первейших потребностей человека, общества, государства, человечества. Ее сущность можно раскрыть как способность 
отражать, предупреждать, устранять опасности, угрожающие существованию указанных выше субъектов, а также разрушающих их фундаментальные интересы, без 
удовлетворения которых немыслимы жизнь, благополучие, развитие и прогресс2.
В международных документах МАГАТЭ дано следующее определение: «Безопасность ‒ состояние защищенности человека, общества и окружающей среды 
от чрезмерной опасности»3.
При этом подходе получается: «Безопасность ‒ свойство реальных процессов 
и систем, содержащих источники угрозы и их возможные жертвы, сохранность 
состояния с приемлемой возможностью причиненного ущерба от происшествий». 
Приведенное определение безопасности естественным образом вытекает из соотношения понятия опасности и риска: «Безопасность ‒ состояние объектов и систем в условиях приемлемого риска»4.
Сложившееся понятие «безопасность» позволяет выделить объекты деятельности по обеспечению безопасности как вертикальные, так и горизонтальные 
уровни управления, представляющие собой сложные системы. К вертикальным 
объектам деятельности по обеспечению безопасности относятся:
 – безопасность личности;
 – безопасность общества;
 – безопасность государства.
К горизонтальным уровням безопасности можно отнести обеспечение политической, военной, экономической, информационной, научно-технической, энергетической, социальной, экологической, ядерной, технической, техногенной, 
ресурсной, инновационной, правовой, культурной, интеллектуальной, демографической, генетической, криминогенной и другой деятельности.

1 Федеральный закон «О безопасности» от 05.03.1992 // Сборник законов Российской Федерации. М.: Эксмо-Пресс, 2001. С. 462 (утратил юридическую силу).

2 Серебряков В.В., Дерюгин Ю.И., Ефимов Н.И., Ковалев В.И. Безопасность России и армии. 
М., 1995. С. 7.

3 Малин А.С. Содержание понятия «безопасность» // Вестник академии военных наук. 2007.
№ 4 (21). С. 10.

4 Там же. С. 11.

Вертикальные уровни должны обеспечить деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства, и как система предотвращать ущерб 
жизненно важным объектам, обеспечив им безопасность. Реализация данных 
требований в большой степени зависит от реалий исторического периода существования государства, возможностей его властных, особенно исполнительных 
и судебных структур.
Формирование научного понятия безопасности с теоретической точки зрения является вопросом принципиально важным, так как, во-первых, это понятие 
должно отразить сущность данного явления, и во-вторых, корректно его сформулировать, выделить наиболее важные содержательные элементы1.
Исследователи отмечают, что в мировой науке проблема с неопределенностью 
сущности и содержания категории «безопасность» все еще не решена. Так, в частности, В. Спиридонова отмечает: «Термин безопасность в научной литературе 
весьма многозначен, до сих пор не выработано четкого и строгого определения 
этого понятия. Иногда безопасность рассматривается как цель, в других случаях как концепция, в-третьих, как научная программа или научная дисциплина»2.
Анализ проблем в любой сфере деятельности предполагает определенное 
формирование основных понятий и терминов, их структурно-функциональную 
связь и определение методологии для качественного и углубленного изучения исследуемых явлений. Именно поэтому важно определится с классификацией понятия «безопасность».
Ряд исследователей придерживается классификации угроз по следующим 
признакам3:
 – масштабность;
 – по типу угроз;
 – источник угрозы.
Предоставляется возможность расширить признаки и ввести дополнительно 
следующие:
 – продолжительность действий;
 – число участвующих сторон в обеспечении безопасности;
 – количество одновременно прогнозируемых или реализуемых типов угроз.
По последнему из выше представленных критериев выделяют следующие виды безопасности: личная, коллективная, общественная (общества), государственная (национальная) и международная. Каждый из названных видов безопасности 
характеризуется своими специфическими чертами, обусловленными масштабами 

1 См.: Линдэ А.О. Международно-правовые основы борьбы государства с угрозами национальной безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

2 Зеленков М.Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности 
Российской Федерации: монография. М.: Юридический институт МИИТ, 2013. С. 12.

3 Малин А.С. Содержание понятия «безопасность» // Вестник академии военных наук. 2007.
№ 4 (21). С. 12.