Антикоррупционное правовое воспитание

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

АНТИКОРРУПЦИОННОЕ
ПРАВОВОЕ 
ВОСПИТАНИЕ 

 

Н А У Ч Н О - П Р А К Т И Ч Е С К О Е  П О С О Б И Е  

Под редакцией  

доктора юридических наук, профессора  

Д.А. Пашенцева
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва 

ИНФРА-М 

2021

УДК 343.352
ББК  67.408

А72

Издание рекомендовано Междисциплинарным советом по координации научного 

и учебно-методического обеспечения противодействия коррупции.

Одобрено секцией публичного права ученого совета Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Н.Е. Борисова, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственноправовых 
дисциплин 
Института 
права 
и 
управления 
Московского 
городского 

педагогического университета;
А.М. Цирин, кандидат юридических наук, заведующий отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации

А72
Антикоррупционное правовое воспитание : научно-практическое пособие / 

Д.А. Пашенцев, М.В. Залоило, Ю.В. Трунцевский [и др.] ; под ред. Д.А. Пашенцева. 
—
Москва 
: 
Институт 
законодательства 
и 
сравнительного 

правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2021. —
144 с.

ISBN 978-5-16-109823-3 (online)

В научно-практическом пособии раскрываются основы антикоррупционного правового 

воспитания — важного компонента системы правового воспитания граждан. Антикоррупционное правовое воспитание рассматривается в качестве фактора формирования 
антикоррупционного правосознания. Показаны основные методики антикоррупционного 
правового воспитания в различных сферах государственной и общественной жизни: 
нормотворческой, государственно-контрольной, предпринимательской, педагогической 
деятельности. В связи с процессом цифровизации, во многом определяющим в 
современных условиях направления развития общества и государства, проанализированы 
особенности антикоррупционного правового воспитания в сети Интернет.

Для работников системы образования, государственных и муниципальных служащих, 

практикующих 
юристов, 
преподавателей, 
аспирантов, 
студентов 
юридических 

факультетов и институтов.

УДК 343.352 
ББК   67.408

ISBN 978-5-16-109823-3 (online)
© Институт законодательства и 
сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, 2021 
 

ФЗ № 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке в 
соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW  
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION 

ANTI-CORRUPTION

LEGAL 

EDUCATION 

 

S C I E N T I F I C  A N D  P R A C T I C A L  G U I D E  

Edited by 

Doctor of Law, Professor 

D.A. Pashentsev

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Moscow 
INFRA-M

Recommended by the Interdisciplinary Council on Coordination of Scientific and Educational
Methodological Support of Anticorruption.

Approved at the meeting of the Public Law Section of the Scientific Council of the Institute 

of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

R e v I e w e r s:
N.E. Borisova, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of State and Legal 
Disciplines of the Institute of Law and Governance of the Moscow Pedagogical State University;
A.M. Tsirin, Candidate of Law, Head of the Anti-corruption Methodology Department of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Anti-corruption Legal Education : Scientific and Practical Guide / D.A. 

Pashentsev, M.V. Zaloilo, Yu.V. Truntsevsky [et al.] ; ed. by D.A. Pashentsev. —
Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation : INFRA-M. — 144 p.

ISBN 978-5-16-109823-3 (online)

The present scientific and practical guide reveals the main aspects of anti-corruption legal 

education — an important component of the system of legal education of citizens. Anti-corruption 
legal education is considered as a factor of formation of anti-corruption legal consciousness. The 
main methods of anti-corruption legal education in various spheres of state and public life 
(lawmaking, state control, business, pedagogical activity) are shown. In connection with the 
process of digitalization, which largely determines the direction of development of society and the 
state in modern conditions, the features of anti-corruption legal education in the Internet are 
analyzed.

Recommended for educators, public and municipal servants, legal practitioners, graduate 

students, law students, and institutions.

ISBN 978-5-16-109823-3 (online)
© The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian 
Federation, 2021

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Пашенцев Дмитрий Алексеевич —  доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования 
Российской Федерации, заведующий отделом теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации —  предисловие, параграф 1.4 главы 1, заключение 
(в соавторстве с М. В. Залоило).
Залоило Максим Викторович —  кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных 
исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 
глава 2; заключение (в соавторстве с Д. А. Пашенцевым).
Трунцевский Юрий Владимирович —  доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации —  параграфы 3.1, 3.2, 3.3 главы 3.
Головина Анна Александровна —  кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных 
исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — 
параграфы 1.2, 1.3 главы 1, параграф 3.5 главы 3.
Путило Наталья Васильевна —  кандидат юридических наук, заведующая отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации —  параграф 3.4 главы 3.
Исраелян Валентин Борисович —  кандидат юридических наук, 
доцент кафедры государствоведения, общеправовых и социально- 
гуманитарных дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации —  параграф 1.1 главы 1.

AUTHORS

Pashentsev Dmitriy Alekseevich —  doctor of law, professor, honorary 
worker of higher professional education of the Russian Federation, head of 
the Department of theory of law and interdisciplinary studies of legislation 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation —  preface, paragraph 1.4 of chapter 1, conclusion 
(co- authored with M. V. Zaloilo).
Zaloilo Maksim Viktorovich —  candidate of law, leading researcher of 
the Department of theory of law and interdisciplinary studies of legislation 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation —  chapter 2, conclusion (co- authored with 
D. A. Pashen tsev).
Truntsevsky Yuri Vladimirovich —  doctor of law, professor, leading researcher of the anti- corruption methodology Department of the Institute 
of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation —  paragraphs 3.1, 3.2, 3.3 of chapter 3.
Golovina Anna Aleksandrovna —  candidate of law, senior researcher of 
the Department of theory of law and interdisciplinary studies of legislation 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation —  paragraphs 1.2, 1.3 of chapter 1, paragraph 
3.5 of chapter 3.
Putilo Nataliya Vasilyevna —  candidate of law, head of the Department of 
the social legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation —  paragraph 3.4 of chapter 3.
Israelyan Valentin Borisovich —  candidate of law, docent of the department of state studies, general legal, social and humanitarian disciplines of 
the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of 
the Russian Federation —  paragraph 1.1 of chapter 1.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных условиях антикоррупционное законодательство 
России вступает в новый цикл своего развития, который связан с активным поиском новых направлений антикоррупционной политики. 
На прежнем этапе, который подошел к своему логическому завершению, главную роль в борьбе с коррупцией играло право. Миссия права 
состояла в том, чтобы создать юридические основы для функционирования целостной системы борьбы с коррупцией. Для этого требовалось имплементировать нормы зарубежного антикоррупционного законодательства и на этой основе создавать и развивать отечественное 
законодательство о противодействии коррупции. В итоге было создано 
объемное и содержательное законодательство, нормы которого сегодня 
пронизывают все отрасли российского права. Российскому праву была 
сделана «антикоррупционная прививка», и это принесло свои плоды.
Теперь, когда этап формирования и становления законодательства 
о противодействии коррупции завершился, настало время перехода 
к новому циклу. В вопросах борьбы с коррупцией нужны прорывы, связанные с поиском новых ответов на коррупционный вызов. 
Дальнейшее масштабирование законодательства о противодействии 
коррупции, его экстенсивное, количественное развитие уже не имеет 
смысла, позитивный потенциал такого развития исчерпан. Более того, 
этот процесс при его продолжении не только не даст необходимого 
результата, напротив, он может сыграть и негативную роль в вопросах 
борьбы с коррупцией.
Система борьбы с коррупцией, которая создана сегодня, имеет свои 
недостатки. Прежде всего, ее содержание дорого обходится государству, так как для этого требуются существенные материальные и человеческие ресурсы. Можно констатировать, что масштабы системы 
и ее эффективность в данном случае несоизмеримы.
Новая задача состоит в том, чтобы перенастроить систему борьбы 
с коррупцией с экстенсивного пути развития на интенсивный, правовыми средствами повысить ее эффективность. Это можно сделать 
с помощью комплексного подхода, учитывающего все возможные направления и тренды борьбы с коррупцией.

Эффективность антикоррупционной деятельности в условиях нового цикла можно повысить, если наряду с правом использовать богатый 
потенциал иных социальных регуляторов. Антикоррупционное поведение неразрывно связано с представлениями о добре и зле, о нравственности и морали. В связи с этим наряду с правовыми запретами важную 
роль в установлении и внедрении моделей антикоррупционного поведения играют моральные и религиозные нормы. Именно в этом видится скрытый потенциал антикоррупционной культуры. Общественное 
осуждение, порицание религиозной общины порой могут выступать 
для человека более весомыми факторами, чем правовые запреты. В условиях светского государства, которым является Российская Федерация, использование религиозных мотивов и стимулов представляется 
затруднительным. Поэтому формирование в обществе новой антикоррупционной культуры, связанной с внедрением в общественное сознание строгих антикоррупционных стандартов, предполагает тесное 
взаимодействие права и морали. В этом контексте представляется плодотворным тесный союз государства и гражданского общества. Деятельность государства по установлению стимулов и ограничений в сфере 
противодействия коррупции должна дополняться широким общественным контролем, который проводят институты гражданского общества 
с использованием нравственных регуляторов.
Формирование антикоррупционной культуры —  сложный и длительный процесс, который подразумевает необходимость антикоррупционного правового воспитания. Такое воспитание предполагает 
комплексное воспитательное воздействие на личность со стороны государства и гражданского общества. Его итогом должно стать формирование у граждан не только антикоррупционной правовой культуры, 
но и высоких моральных качеств как ее ценностной основы. Основные 
направления и средства антикоррупционного правового воспитания 
раскрываются в данном научно- практическом пособии.
Настоящее научно- практическое пособие продолжает серию трудов Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, посвященных вопросам противодействия коррупции1.

1 Коррупция: природа, проявление, противодействие: научно- правовое исследование /  отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2012; Правовые средства противодействия 
коррупции: научно- практическое пособие /  отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2012; 
Противодействие коррупции: новые вызовы: монография /  отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2016; Глоссарий юридических терминов по антикоррупционной тематике: 
словарь- справочник. М., 2016; Антикоррупционная этика и служебное поведение: 
научно- практическое пособие /  под ред. И. И. Кучерова, А. М. Цирина. М., 2018; Хабриева Т. Я. Коррупция в современном обществе и детерминирующие ее факторы // 
Избранные труды в 10 т. Т. 10. Право и экономика. Право и антикоррупционная политика. М., 2018 и др.

8 
 Предисловие

Глава 1
ПОНЯТИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОГО 
ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ

1.1. Влияние этических и нравственных норм 
на соблюдение...  запретов, ограничений и требований, 
установленных в целях противодействия коррупции. 
Формы и способы реализации таких норм

Основополагающей идеей борьбы с коррупцией на государственном уровне является исключительно нормативно- правовой аспект 
в форме установления мер юридической ответственности за правонарушения либо преступления, которые находят свое выражение в противоправных или преступных целях коррупционной направленности 
и содержания.
Таким образом, круг участников общественных отношений в тех 
сферах государственного управления, которые подвержены коррупции либо поражены ею, ограничен, поскольку четко определяет роли 
потенциальных нарушителей законодательства о противодействии 
коррупции.
Но, на наш взгляд, данный подход исключает важную составляющую в лице ключевого участника общественных отношений, 
на которые системно оказывают негативное влияние коррупционные 
правонарушения. Речь идет об обществе в целом, которое в большей 
степени устранено силами государственной власти от противостояния коррупции и, как следствие, становится очевидцем, а не участником борьбы.
Проблема заключается в том, что влияние этических и нравственных норм на соблюдение запретов, ограничений и требований, 
установленных в целях противодействия коррупции, обусловлено отношением общества к коррупции в целом, поскольку именно представители этого общества в результате поступления на должности 
государственной службы испытывают слабость в случае проявления 
коррупционной составляющей.

Ключевая роль в профилактике коррупции принадлежит именно 
обществу, где формируются нравственные и этические начала посредством надлежащего воспитания, образования, закрепления надлежащих моделей законопослушного поведения; и, как следствие, происходит идеологический синтез полученного опыта в форме правовой 
культуры индивида и общества в целом.
Общество, идеология которого строится на неприязни к коррупции, начиная с качественной связи семейных ценностей и дошкольного образования, застраховано от нравственного разложения, возникновения и развития правового нигилизма и отсутствия четкой 
гражданской позиции отдельно взятого индивида по отношению 
к противоправному поведению.
Коррупция как социальное явление по своей сути отражает отношение общества к законности и к государственному строю, а также 
подтверждает отсутствие единства между обществом и государством. 
Борьба с коррупцией неэффективна при активном гражданском 
обществе, но пассивном реагировании со стороны органов государственной власти. В случае же активности со стороны государства, 
но пассивности со стороны общества, к сожалению, результат будет 
таким же.
Как отмечает Т. Я. Хабриева, коррупция —  это противоправное использование должностным или иным лицом своего положения в целях 
получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставления другими лицами такой выгоды, а также посредничество 
и иные формы содействия в совершении указанных деяний1.
В контексте приведенного определения акцент справедливо сделан 
на должностное лицо или иное лицо, использующее свое положение 
для получения ненадлежащей выгоды. Вне всякого сомнения, коррупционным преступлением признается именно нарушение законодательства со стороны специального уполномоченного субъекта.
В продолжение данного утверждения необходимо проанализировать причину идеологической деформации общества, признающего 
коррупцию не только как явление обыденное и необходимое, но и как 
одну из естественных форм взаимодействия с представителями органов публичной власти.
Подобное явление уже получило свое название —  «бытовая коррупция». Речь идет о коррупционных преступлениях, по сути, оправдываемых обществом в силу особенности менталитета и уровня правовой 
культуры граждан Российской Федерации. В силу вольной интерпретации взаимозаменяемости таких понятий, как «взятка» и «благодарность», проблема бытовой коррупции активно распространя
1 Хабриева Т. Я. Научно- правовые проблемы противодействия коррупции. 
С. 7–14.

10 
 Глава 1. Понятие антикоррупционного правового воспитания