Ежегодник трудового права. Вып. 11

ЕЖЕГОДНИК  
ТРУДОВОГО ПРАВА

Выпуск 11 
2021

Ответственный редактор  
д-р юрид. наук Е. Б. Хохлов

ИЗДАТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

© Санкт-Петербургский  
 
государственный университет, 2021 

© Авторы статей, 2021

УДК 349.2
ББК 67.405
 
Р76

Ре цен з ен т ы:  
 
А. Л. Благодир (Мос. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина), 
Н. И. Дивеева (С.-Петерб. гос. ун-т), Е. Н. Доброхотова (Рос. гос. пед. ун-т 
им. А. И. Герцена), А. В. Гребенщиков (С.-Петерб. гос. ун-т), А. В. Завгородний 
(С.-Петерб. гос. ун-т), К. Д. Крылов (Моск. гос. юрид. ун-т им. О. Е. Кутафина), 
А. В. Кузьменко (С.-Петерб. гос. ун-т), М. В. Филиппова  (С.-Петерб. гос. ун-т), 
В. Ш. Шайхатдинов (Урал. гос. юрид. ун-т)

Ежегодник трудового права: сб. науч. статей. Вып. 11 / отв. ред. Е. Б. Хохлов. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2021. — 376 с.

Одиннадцатый выпуск «Ежегодника трудового права» содержит в себе ряд научных 
статей, посвященных различным аспектам предмета трудового и социального права. В нем 
представлены материалы по широкому кругу вопросов, касающихся теории трудового 
права и права социального обеспечения, истории правового регулирования труда, проблем применения права. Отдельный раздел составляют статьи из области международного, 
сравнительного и зарубежного трудового и социального права. Открывается «Ежегодник» 
статьями отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам формирования 
правового механизма реагирования на чрезвычайные ситуации. В издании публикуются материалы, отражающие содержание работы Международного форума труда, проходившего 
в Санкт-Петербурге в 2020 г. 
В числе авторов «Ежегодника трудового права» — видные ученые из России, Белоруссии, Италии, Китая и Японии.
Издание предназначено для широкого круга читателей, интересующихся актуальными 
вопросами трудового и социального права.

УДК 349.2 
ББК 67.405

Р76

Издание осуществлено при финансовой поддержке АНО АРЧК СЗФО

Содержание

Вступительное слово редактора .................................................................................................  
5

Правовой механизм реагирования на чрезвычайные ситуации: 
проблемы и решения

Филиппова М. В., Хохлов Е. Б. (Санкт-Петербург) О механизме принятия решений 
в чрезвычайных ситуациях ....................................................................................................  
7
Венвен Дин (Пекин, Китай) Анализ принятых Китаем мер в сфере труда в ответ 
на пандемию COVID-19 ..........................................................................................................  
24
Ци Чжун (Токио, Япония) Анализ принятых Японией мер в сфере труда 
в ответ на пандемию COVID-19 ............................................................................................  
40
Менегатти Э. (Болонья, Италия), Сыченко Е. В. (Санкт-Петербург) Пандемия 
и трудовое право: реакция российских и итальянских властей ...................................  
56
Филиппова М. В., Хохлов Р. Е. (Санкт-Петербург) К вопросу о правовой природе 
«нерабочих дней» ......................................................................................................................  
72

Теория трудового права

Куренной А. М. (Москва) Трудовая дисциплина и пределы 
хозяйской власти работодателя .............................................................................................  
89
Иванчина Ю. В. (Екатеринбург) Основы формирования функции 
социальной солидарности и компромисса трудового права России ...........................  101
Коробченко В. В., Сафонов В. А. (Санкт-Петербург) Конституционно значимые 
дефекты трудового законодательства и судебной практики в сфере трудовых 
отношений ..................................................................................................................................  115
Офман Е. М. (Челябинск) Трансформация права работодателя на осуществление 
контроля за поведением работника в цифровой экономике .........................................  130

Вопросы правоприменения в сфере трудовых отношений

Дивеева Н. И., Кузьменко А. В., Лаврикова М. Ю. (Санкт-Петербург) Индексация 
заработной платы: механизмы реализации работодателями ст. 134 ТК РФ ..............  146
Драчук М. А. (Омск) Спорные вопросы недействительности приказа 
(распоряжения) о привлечении работника к дисциплинарной ответственности ...  157
Гребенщиков А. В. (Санкт-Петербург) О формах возмещения морального вреда, 
причиненного работнику ........................................................................................................  170

Завгородний А. В. (Санкт-Петербург) Конкурс как основание для возникновения 
служебных правоотношений: особенности и проблемы ................................................  179
Старцев Н. Н. (Санкт-Петербург) Основания восстановления пропущенного 
срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора: 
некоторые правовые аспекты.................................................................................................  195
Грицкевич Т. Р. (Минск, Беларусь) Проблемные вопросы предоставления 
гарантий женщинам и работникам, имеющим семейные обязанности, включая 
педагогических работников, в Республике Беларусь .......................................................  206

Страницы истории

Чуча С. Ю. (Москва) Эволюция источников правового регулирования социального 
партнерства в Российской Федерации: от указа Президента до Конституции .........  215
Хохлов Е. Б. (Санкт-Петербург) Забытое прошлое: правовое положение трудовой 
артели по отечественному законодательству .....................................................................  229
Ясинская-Казаченко А. В. (Минск, Беларусь) По ступеням развития фабричной 
инспекции: от «модели санкций» к «модели соответствий» ..........................................  246

Международное, сравнительное и зарубежное трудовое право

Томашевский К. Л. (Минск, Беларусь) Правовое регулирование увольнений 
международных служащих в ЕАЭС: коллизии, пробелы, предложения ....................  261
Пряженников М. О. (Владивосток) Проектная занятость в трудовом 
законодательстве России и стран Северо-Восточной Азии (Китайская Народная 
Республика, Япония, Республика Корея) ............................................................................  277

Проблемы Национальной системы квалификаций

Косаковская Е. И., Хныкин Г. В. (Москва) Правовая сущность Национальной 
системы квалификаций ...........................................................................................................  288
Рейхерт Е. С. (Челябинск) Некоторые итоги развития Национальной системы 
квалификаций в Российской Федерации ............................................................................  308

Социальное право

Скачкова Г. С. (Москва) Социальная защита граждан в сфере занятости населения: 
некоторые вопросы правового регулирования .................................................................  318
Истомина Е. А. (Екатеринбург) Взаимодействие права социального обеспечения 
и информационного права в процессе персонификации социальных рисков .........  332
Маматказин И. Р. (Пермь) Функции трудовых, пенсионных и финансовых 
правоотношений при формировании пенсионных прав лиц, застрахованных 
в системе обязательного пенсионного страхования ........................................................  345
Сулейманова Ф. О. (Москва) Проблемы реализации права на медицинскую помощь 
трудящимися из государств — членов ЕАЭС в Российской Федерации ....................  357

Международный форум труда: вчера, сегодня, завтра

Социальное измерение цифровой экономики: итоги IV Санкт-Петербургского 
международного форума труда .............................................................................................  368

Вступительное слово редактора

Уважаемые читатели!

Предлагаем вашему вниманию очередной, одиннадцатый по счету, номер 
«Ежегодника трудового права». Как и следует из его назначения, содержание «Ежегодника» является отражением тех социальных, политических и экономических 
процессов, которые происходили в мире и в России в 2020 году, и реакции науки 
о праве, прежде всего науки трудового права, на эти процессы. Как представляется, 
отражение получилось весьма точным и квалифицированным, за что следует поблагодарить авторов «Ежегодника».
Редакционная политика нашего издания остается неизменной, сводясь к нескольким основополагающим моментам. Мы, как и прежде, стремимся обеспечить 
многообразие существующих в науке точек зрения по тем или иным проблемам, 
не отдавая предпочтения каким-то из них. Тем самым, на наш взгляд, обеспечивается дискуссионность на страницах нашего издания, а это является необходимым 
условием развития науки. Мы также не устанавливаем каких-либо границ, в том 
числе и государственных, для авторов публикуемых в «Ежегоднике» статей и приглашаем к участию в нем специалистов как из разных регионов нашей страны, так 
и зарубежных ученых. В этом смысле «Ежегодник» является обобщением состояния мировой науки трудового и социального права в каждом проходящем году. 
Наконец, в наших планах стоит расширение междисциплинарного подхода при 
формировании редакционного портфеля, и, как мы предполагаем, проблематика 
«Ежегодника» не будет ограничиваться предметом науки трудового и социального 
права, а станет включать в себя научные работы в области экономических и социологических наук, посвященные вопросам труда.
Настоящий выпуск «Ежегодника» является определенным шагом на указанном 
пути. Прежде всего обратим внимание на авторский состав номера: в нем представлены специалисты из Санкт-Петербурга, Москвы, Екатеринбурга, Омска, Владивостока, Челябинска, Перми, а также наши коллеги из Белоруссии, Китая, Италии и Японии. Традиционно отличается многообразием и тематика публикуемых 
здесь статей — это работы из области и теоретической юриспруденции, и истории 
права, и правоприменения. Публикуются также материалы по международному, 
сравнительному и зарубежному трудовому праву, социальному праву. Кроме того, 
мы посчитали необходимым выделить в отдельную рубрику проблематику, связанную с Национальной системой квалификаций.

Вступительное слоВо редактора

Пожалуй, с учетом происходящих в мире процессов, особую актуальность приобретает проблема формирования правового механизма реагирования на чрезвычайные ситуации. Эта проблема имеет всеобщее значение, поэтому крайне важной 
практической задачей становится формирование такого механизма как на национальном, так и  на межгосударственном уровне. Понятно, что при решении данной задачи необходимо принять во внимание и обобщить накопленный в разных 
странах опыт в данной области. Поэтому совершенно не случайным является и то, 
что публикации по этой проблематике выделены в отдельную рубрику, которой открывается «Ежегодник», и то, что авторами публикуемых в ней статей выступают 
представители не только России, но и Китая, Японии и Италии.
Наконец, важное место в содержании данного номера отводится проблематике Международного форума труда, работа которого проходила в Санкт-Петербурге 
в начале 2020 года. Форум характеризуется не только обширным составом участников, но и многообразием затрагиваемых на нем проблем, связанных с различными 
аспектами применения общественного труда. Все эти проблемы обладают высокой 
степенью актуальности, теоретической и практической значимостью, и, как мы полагаем, помещаемые в «Ежегоднике» (печатном органе Форума труда) материалы 
должны вызвать живой интерес у читателя.
Очередной выпуск «Ежегодника трудового права» вышел в свет. Пожелаем ему 
успеха у читателей.

Ответственный редактор 
«Ежегодника трудового права», 
доктор юридических наук, профессор, 
зав. кафедрой трудового и социального права СПбГУ, 
заслуженный деятель науки РФ 
Е. Б. Хохлов

праВоВоЙ МеХаниЗМ реаГироВаниЯ  
на ЧреЗВЫЧаЙнЫе ситуаЦии:  
проБлеМЫ и реШениЯ
праВоВоЙ МеХаниЗМ реаГироВаниЯ  
на ЧреЗВЫЧаЙнЫе ситуаЦии…

УДК 35; 349.2

О механизме принятия решений  
в чрезвычайных ситуациях

М. В. Филиппова, Е. Б. Хохлов

Санкт-Петербургский государственный университет,  
Российская Федерация, 199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., 7–9

Чрезвычайные, экстраординарные ситуации, вызванные разными причинами, в том 
числе распространением опасных заболеваний, являются реалиями нашего времени. 
Они возникают внезапно, меняют ход жизни и требуют принятия особых решений, 
обеспечивающих защиту населения от их последствий и обеспечение упорядоченного функционирования общественных, в частности социально-трудовых, отношений. 
Сложность реагирования на эти обстоятельства затрудняется тем, что смоделировать заранее содержание таких решений невозможно, прежде всего с учетом непредвиденности и непрогнозируемости характера самой чрезвычайной ситуации. Тем не 
менее законодательство должно содержать правила, определяющие механизм принятия таких решений, который обеспечивал бы соблюдение базовых прав и свобод 
человека в условиях чрезвычайных событий. На основе анализа действующего законодательства делается вывод о его неприспособленности к оперативному реагированию на подобного рода ситуации, поскольку вся система состоит из органов коллегиального характера и предусматривает длительный период согласования принимаемых решений. Введение в эту систему субъекта, наделенного полномочиями принимать решения единолично, позволит добиться необходимой скорости реагирования. 
Таким субъектом в сложившихся в связи с пандемией коронавируса обстоятельствах 
стал Президент РФ, который, с одной стороны, являясь гарантом Конституции, призван принимать меры, направленные на обеспечение действия ее норм, с другой же 
стороны, обладает способностью и полномочиями принимать оперативные решения 
самого разного рода, как нормативные, так и управленческие, применяясь к этим 
экстраординарным обстоятельствам. Механизм принятия решений в чрезвычайных 
обстоятельствах должен предусматривать либо утрату такими указами Президента РФ силы с прекращением этих обстоятельств, либо, если их действие выходит за 
временне границы подобных обстоятельств, должен быть принят в установленном 
для обычного периода порядке надлежащий по форме нормативный правовой акт, 
входящий в систему источников трудового права. Это позволит обеспечить легитимацию такого рода чрезвычайных мер.
Ключевые слова: социально-трудовые отношения, чрезвычайная ситуация, нормотворчество, иерархия источников права, механизм правового регулирования. 

праВоВоЙ МеХаниЗМ реаГироВаниЯ на ЧреЗВЫЧаЙнЫе ситуаЦии… 

Введение

В последнее время внимание ученых, специализирующихся в самых разных 
отраслях социального и гуманитарного знания, занимает проблематика, связанная 
с захватившей практически весь мир пандемией коронавируса. Можно сказать, что 
эта тема стала даже «модной», ей посвящены многочисленные научные публикации, как и не менее многочисленные научные конференции. Такой интерес вполне 
понятен: феномен пандемии оказал и продолжает оказывать влияние чуть ли не 
на все стороны социальной жизни — экономическую, политическую, социальную, 
ментальную. В свою очередь, динамика этого феномена оказывается под обратным влиянием сложившихся в том или ином обществе социально-экономических 
и экономических систем, а также общественной психологии.
Правовая наука, в том числе и отечественная теоретическая юриспруденция, 
разумеется, не осталась в стороне: только за последние полгода состоялось несколько подобного рода мероприятий (в ставшем популярным в силу известных 
причин онлайн-формате), по итогам некоторых из них изданы соответствующие 
сборники статей, в том числе и с нашим участием (Филиппова, Хохлов, 2020).
Продолжая размышлять над этими вопросами, мы увидели в них новые аспекты, нашли новые аргументы, убедились в правильности многих наших предположений. И эту статью можно считать продолжением нашего исследования.

Основное исследование

О правовом механизме реагирования на чрезвычайные ситуации

Приступая непосредственно к теме, сформулируем соображение, которое кажется нам чрезвычайно важным. Выше мы сказали, что тема пандемии и вызванных ею чрезвычайных обстоятельств в социальной жизни сделалась модной научной темой. Но мода — явление преходящее, в том ведь и заключается ее суть. 
Между тем нельзя допустить, чтобы эта проблематика с течением времени была 
вытеснена на периферию внимания научной общественности, общества в целом 
и публичной власти в особенности, уступив место другим модным темам по мере 
смягчения напряженности сложившейся ситуации. На момент написания данной 
статьи миновало менее года с тех пор, как началась пандемия, но уже этот срок 
дает основания для некоторых выводов, суть которых сводится в общем к тому, что 
в разных странах по-разному отреагировали на наступившую угрозу, вследствие 
чего существенно различны в них и последствия ее наступления. При этом тяжесть 
данных последствий отнюдь не связана с уровнем политического, экономического 
и социального развития той или иной страны, как можно было бы подумать. Сейчас вполне очевидно, что здесь сыграли свою роль и такие факторы, как состояние 
общественного сознания, уровень организованности (и «организуемости») широких слоев населения (то есть способности людей подчиняться предписаниям властей и самоорганизовываться самим). В этом же ряду находятся и такие факторы, 
как состояние специализированных структур публичной власти, включая органы 
здравоохранения и систему органов общественной безопасности; даже, как это ни 
покажется странным, государственное устройство некоторых государств оказало 

М. В. Филиппова, е. Б. Хохлов. о механизме принятия решений в чрезвычайных ситуациях  
9

влияние на способность публичной власти оперативного реагировать на возникающие угрозы (Мау (ред.), 2020, 417). Повторимся, все эти факторы должны обязательно стать предметом внимательного и объективного исследования. Коротко 
говоря, должно быть очевидно: существуют два стиля жизни общества — в обычных, «мирных» условиях и в условиях экстраординарных обстоятельств; и вовсе 
не обязательно, чтобы системы управления социальными процессами в обычных, 
нормальных условиях социальной жизни были эффективны в условиях экстраординарных. Экстраординарность последних состоит в том, что они, во-первых, выходят за границы нормы и, во-вторых, преходящи во времени, однако это отнюдь 
не означает, что, исчерпав себя однажды, они не возникнут вновь — в другом месте и в других формах. Скорее наоборот: нам, обществу, нужно исходить из того, 
что возникновение время от времени такого рода чрезвычайных обстоятельств 
есть тоже своего рода норма, то есть одно из непременных условий, определяющих жизнь общества, и общество должно обладать необходимым арсеналом (механизмом) средств, обеспечивающих его существование не только в нормальных, 
но и экстраординарных условиях, и это касается всех сфер общественной жизни, 
права в том числе (Волков, Курбатов, 2020, 25–28).
Итак, речь идет о системе (механизме) средств самого разного рода — организационных, финансовых, идеологических и пр., направленных на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных обстоятельств. Будучи облеченным 
в правовую форму, этот арсенал средств становится правовым механизмом, охватывающим самые разные группы общественных отношений, не исключая, разумеется, и социально-трудовые отношения. Такого рода механизм существует во 
всех развитых странах и действует с разной степенью эффективности; требования 
к нему предусмотрены и международно-правовыми нормами (Лютов, 2020, 108).
Судя по достигнутым результатам, в нашей стране указанный механизм функционирует довольно эффективно, во всяком случае в сравнении с общими результатами. Однако это вовсе не означает, что нас должно удовлетворять качество его 
функционирования, ибо его эффективность определяется целым рядом факторов — не только способностью обеспечивать достижение поставленных перед ним 
целей, но и скоростью их достижения, качеством результатов, а также ценой потраченных ресурсов — как человеческих, так и материальных. При этом нас не может 
не вдохновлять опыт относительно недавнего советского прошлого, когда возникшие в обществе чрезвычайные обстоятельства устранялись чрезвычайными же методами, зачастую героическими, без всяких кавычек, действиями советских людей, 
испытывавших разного рода лишения, а нередко и рисковавших своим здоровьем 
и жизнью. Работа с чрезвычайными обстоятельствами должна осуществляться по 
заранее определенным технологиям, с четким алгоритмом действия властей по выработке необходимых решений, и, следовательно, не носить чрезвычайного характера.
Вместе с тем это отнюдь не означает, что нужно стремиться к тому, чтобы продумать все возможные варианты чрезвычайных обстоятельств и предложить исчерпывающий перечень вариантов реагирования на них, облеченных в правовую 
форму. Чрезвычайное происшествие потому и является чрезвычайным, что заранее, в нормальных условиях существования общества, невозможно предвидеть ни 
место и время его возникновения, ни срок и динамику действия, ни конкретные 

праВоВоЙ МеХаниЗМ реаГироВаниЯ на ЧреЗВЫЧаЙнЫе ситуаЦии… 

формы, в которых оно найдет свое выражение. Конечно, можно составить перечень «типовых» чрезвычайных ситуаций — пожары, наводнения, засуха, снегопады, общественные беспорядки и т. п., — но этот перечень никогда не будет исчерпывающим. Еще в начале 2020 года никому и в страшном сне не могло присниться, 
что через несколько недель весь мир замрет в страхе перед неизвестной инфекцией 
и самым лучшим способом борьбы с ней будет почти полная остановка не только 
экономической, но и общественной жизни! Конечно, к такой ситуации очень сложно подготовиться заранее.
С учетом всего сказанного, мы формулируем две важнейших проблемы, связанные с функционированием правового механизма реагирования на чрезвычайные обстоятельства. С одной стороны, это обеспечение способности данного механизма к адекватной, быстрой и эффективной реакции на чрезвычайные ситуации 
в случае их возникновения в обществе. С другой стороны, необходимо «сопряжение» действия этого механизма, во-первых, с теми механизмами, которые функцио- 
нируют в нормальных условиях жизни общества, а во-вторых, с более общими социально-экономическими, политическими и правовыми категориями.
Раскрытие сформулированной проблематики предполагает прежде всего проведение краткого анализа действующего нормативного массива в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Сразу же отметим, 
что этот массив чрезвычайно внушителен, он выражается как в системе законов 
(начиная от Конституции РФ и заканчивая таким специальным законом, каким 
является Трудовой кодекс РФ), так и в актах Президента РФ и органов исполнительной власти (не говоря уже об актах органов местного самоуправления и так называемых «объектовых» актах, то есть специальных локальных нормативных актах 
хозяйствующих субъектов).

Роль Конституции РФ в механизме реагирования 
на чрезвычайные ситуации

В Конституции РФ можно обнаружить следующие нормы, имеющие отношение к нашему предмету: 1) запрет принудительного труда (п. 2 ст. 37); 2) право на 
труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (п. 3 ст. 37); 
3) право на отдых (п. 5 ст. 37); 4) открытость информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей и ответственность должностных лиц за попытку сокрытия такой информации (п. 3 ст. 41)1.
Кроме того, следует вспомнить о базовых статьях Конституции, трактующих 
права и свободы человека и гражданина:
1. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или 
умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека 
и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, 
в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55).

1 
Здесь и далее все ссылки на российские нормативно-правовые акты и судебную практику приводятся по СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 
05.11.2020).

М. В. Филиппова, е. Б. Хохлов. о механизме принятия решений в чрезвычайных ситуациях  11

2. В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан 
и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на всей территории 
Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии 
обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законом 
(ст. 56). При этом, в силу ст. 56, не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями Конституции, трактующими право на жизнь (ст. 20), достоинство 
личности (ст. 21), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную 
тайну, защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23), запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ст. 24), 
свободу совести и свободу вероисповедания (ст. 28), свободу предпринимательской 
и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на жилище (ч. 1 ст. 40), а также нормы, определяющие статус личности в области правосудия (ст. 46–54).
В этой статье трактуется только режим чрезвычайного положения и не упоминается о военном положении, о котором говорится применительно к конституционному статусу Президента РФ (гл. 4 Конституции): в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии Президент вводит 
на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе. Как и режим чрезвычайного положения, режим военного положения определяется федеральным конституционным законом (п. 1 и 3 ст. 87 Конституции).
Как видим из содержания процитированных конституционных норм, их целевое назначение заключается в том, чтобы при любых обстоятельствах обеспечить 
фундаментальные права человека и гражданина, в том числе и при наступлении 
обстоятельств чрезвычайного характера. Вместе с тем понятно, что сами по себе 
такие обстоятельства способны деформировать реализацию указанных фундаментальных прав. При таких условиях, как представляется, совершенно особая роль 
должна принадлежать Президенту РФ как гаранту Конституции: в особых условиях существования общества он, в целях обеспечения конституционных прав и свобод личности, должен принимать неординарные решения и обладать юридически 
обеспеченной, нормативно закрепленной властью использования неординарных 
процедур для реализации принятых решений. 

Федеральное законодательство о чрезвычайных ситуациях

Таким образом, правовой статус граждан РФ, лиц без гражданства, иностранцев и юридических лиц, в том числе и в части ограничения их конституционных 
прав и свобод, определяется применительно к режимам либо чрезвычайного, либо 
военного положения. В свою очередь, режимы чрезвычайного и военного положения регламентируются соответствующими конституционными федеральными законами2. Упомянем также Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О про
2 
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

праВоВоЙ МеХаниЗМ реаГироВаниЯ на ЧреЗВЫЧаЙнЫе ситуаЦии… 

тиводействии терроризму». Хотя этот закон и не является конституционным, в нем 
также предусматривается возможность введения некоторых «временных ограничений» (ст. 11). Впрочем, Конституционный федеральный закон о чрезвычайном 
положении в числе обстоятельств введения чрезвычайного положения упоминает 
и террористические акты (п. «а» ст. 3), так что закон о противодействии терроризму можно считать в некоторой степени конкретизацией и развитием упомянутого 
Конституционного закона.
Помимо этого, в числе обстоятельств введения чрезвычайного положения 
в Законе указывается на «чрезвычайные ситуации природного и техногенного 
характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, 
стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, 
нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения 
и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ» (п. «б» ст. 3 Федерального закона от 30 мая 2001 г.). Процитированные 
положения ст. 3 отсылают нас еще к одному федеральному закону, о котором идет 
речь ниже.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый почти три десятка лет назад, подвергся затем многочисленным изменениям 
и дополнениям, последние из которых были осуществлены Федеральным законом 
от 1 апреля 2020 г. № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» под явным влиянием сложившейся в стране ситуации вследствие пандемии. 
В данном Федеральном законе дается определение понятия чрезвычайной ситуации (ЧС) — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного 
бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, 
ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1). Распространение заболевания, представляющего опасность для окружающих, в качестве фактора, обу- 
словливающего возникновение ЧС, как раз и было предусмотрено Федеральным 
законом от 1 апреля 2020 г. Впрочем, следует отметить, что этот фактор принимался во внимание и раньше, хотя и не был оговорен в законе: Постановлением 
Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для 
окружающих» были утверждены Перечень социально значимых заболеваний и Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень 
заболеваний, представляющих опасность для окружающих» второй перечень был 
дополнен указанием на коронавирусную инфекцию.
Таким образом, первое, что нужно сделать, — это попытаться осмыслить соотношение (системные взаимосвязи) между упомянутой группой законов, поскольку