Принципы правового регулирования в структуре федерального закона

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2021

В. А. СИВИЦКИЙ, А. В. ИЛЬИН

ПРИНЦИПЫ 
ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ 
В СТРУКТУРЕ 
ФЕДЕРАЛЬНОГО 
ЗАКОНА

Монография

©  ООО «Юстицинформ», 2021

С34
Сивицкий В. А.
Принципы правового регулирования в структуре федерального закона: 
монография / В. А. Сивицкий, А. В. Ильин. — М.: Юстицинформ, 2021. — 
232 с.

ISBN 978-5-7205-1760-1

В монографии приведен прагматичный взгляд на принципы права в 
прикладном, нормографическом аспекте. Авторы демонстрируют на 
конкретных примерах как положительный, так и неудачный опыт использования принципов в тексте федеральных законов. В монографии приводятся конкретные предложения, позволяющие повысить эффективность законодательного регулирования с помощью достижений юридической техники.
Книга адресована членам законодательных (представительных) органов власти, государственным служащим, специалистам в области конституционного, административного права, а также всем интересующимся 
современными проблемами законотворчества и юридической техники.
Ключевые слова: правовое регулирование, принципы права, нормография, законодательство, юридическая техника, аналогия закона, критерии оценки обязательных требований.

ISBN 978-5-7205-1760-1

УДК  342
ББК  67.401
         С34

УДК  342
ББК  67.401

Moscow
YUSTITSINFORM
2021

V. A. SIVITSKY, A. V. ILYIN

PRINCIPLES OF 
LEGAL REGULATION 
IN THE STRUCTURE OF 
THE FEDERAL LAW

Monograph

©  LLC «Yustitsinform», 2021

С34
Sivitsky V. A.
Principles of legal regulation in the structure of the federal law: monograph 
/ V.A. Sivitsky, A.V. Ilyin. — М.: Yustitsinform, 2021. — 232 p.

ISBN 978-5-7205-1760-1

The monograph presents a pragmatic view of the principles of law in the 
applied, normographic aspect. The authors demonstrate by concrete examples 
both positive and unsuccessful experience of using the principles in the text of 
federal laws. The monograph presents specifi c proposals that allow to increase 
the effectiveness of legislative regulation with the help of legal technology 
achievements.
The book is addressed to members of legislative (representative) authorities, civil servants, specialists in the fi eld of constitutional and administrative 
law, as well as to all those interested in modern problems of lawmaking and 
legal technology.
Keywords: legal regulation, principles of law, normography, legislation, legal technique, analogy of the law, criteria for assessing mandatory requirements.

ISBN 978-5-7205-1760-1

УДК  342
ББК  67.401
         С34

УДК  342
ББК  67.401

СОДЕРЖАНИЕ

Введение   ..............................................................................................  9

1. Основные положения о принципах правового 
регулирования в контексте современных подходов 
юридической науки  ........................................................................  13

1.1. Понятие «принцип правового регулирования», содержание 
его свойств и вопрос о допустимости (уместности, 
необходимости) закрепления в федеральных законах 
принципов правового регулирования как отдельных 
элементов структуры федерального закона  ............................. 13

1.2. Виды принципов правового регулирования  ............................ 40

2. Принципы правового регулирования в федеральных законах: 
актуальное состояние  .....................................................................  47

2.1. Правовые формы (юридико-технические способы) 
отображения в федеральных законах принципов правового 
регулирования как отдельных элементов структуры 
федерального закона  ................................................................. 47

2.2. Требования юридической техники в отношении 
отображения в федеральных законах принципов 
правового регулирования  .......................................................... 51

3. Практическое (прикладное) правовое значение в правотворчестве 
и правоприменении закрепления принципов правового 
регулирования в федеральном законе  ..............................................  56

3.1. Роль принципов правового регулирования в создании 
несущего каркаса нормативного материала, 
содержащегося в законе  ............................................................ 56

3.1.1. Структурирование положений закона и объяснение 
их смысла как задача системы его принципов  ................... 56

3.1.1.1. 
Нормотворчество и отражение в нем 
политической, экономической, 
идеологической сторон жизни  ................................. 56

3.1.1.2. 
Основополагающий характер принципов 
правового регулирования, их системность 
и структурирование закона  ...................................... 59

Содержание

3.1.2. Различие значения принципов, цели и преамбулы 
закона с точки зрения структурирования его 
положений  ........................................................................... 62

3.1.2.1. 
Преамбула и принципы  ............................................ 62

3.1.2.2. 
Цели закона и принципы  ......................................... 64

3.1.3. Общность, специальность принципов, 
их согласованность и конфликт  ......................................... 67

3.1.3.1. 
Проблема использования общих принципов 
в правовом регулировании  ....................................... 67

3.1.3.2. 
Особенности видов принципов правового 
регулирования с точки зрения их отображения 
в структуре нормативного правового акта  ............... 68

3.1.3.3. 
Адаптация принципов к предмету 
регулирования конкретного закона  ......................... 70

3.1.3.4. Проблема согласованности принципов правового 
регулирования  ........................................................... 71

3.2. Принципы правового регулирования в соотношении 
с другими нормами федерального закона  ................................ 73

3.2.1. Проблема иерархической соподчиненности принципов 
правового регулирования и иных норм федерального 
закона  ................................................................................... 73

3.2.2. Роль принципов правового регулирования в 
восполнении пробелов в регулировании конкретных 
отношений  ........................................................................... 78

3.2.3. Особенности использования принципов правового 
регулирования для формирования правила поведения 
по аналогии .......................................................................... 93

3.3. Принципы, закрепляемые в законе, как конкретные 
нормы, регулирующие общественные отношения  .................. 96

3.3.1. Закрепление общих и специальных принципов 
в тексте нормативного правового акта  ............................... 96

3.3.2. Риски непосредственного использования принципов 
в качестве конкретных норм и их снижение 
(предотвращение)  .............................................................. 100

Содержание

3.3.3. Правовые презумпции как принципы, априорно 
предназначенные для решения конкретнорегулятивных задач  ........................................................... 101

3.4. Новая возможная роль принципов правового 
регулирования, установленных законом, в качестве 
критерия оценки обязательных требований  .......................... 105

4. Анализ федеральных законов, в которых в качестве отдельного 
элемента структуры текста закреплены принципы правового 
регулирования, на предмет уместности такого закрепления  ............. 107

4.1. Принципы Федерального закона от 2 июля 2013 года 
№ 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении 
изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»  ......................................................... 107

4.2. Принципы Федерального закона от 2 апреля 2014 года 
№ 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного 
порядка»  ................................................................................... 115

4.3. Принципы Кодекса административного судопроизводства 
Российской Федерации (от 8 марта 2015 года № 21-ФЗ)  ...... 125

4.4. Принципы Федерального закона от 3 июля 2016 года 
№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»  ........... 141

4.5. Принципы Федерального закона от 26 июля 2017 года 
№ 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»  ..... 152

4.6. Принципы Федерального закона от 26 июля 2017 года 
№ 187-ФЗ «О безопасности критической информационной 
инфраструктуры Российской Федерации»  ............................. 159

4.7. Принципы Федерального закона от 27 декабря 2018 года 
№ 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и 
о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»  ......................................................... 165

4.8. Принципы Федерального закона от 8 июня 2020 года 
№ 168-ФЗ «О едином федеральном информационном 
регистре, содержащем сведения о населении Российской 
Федерации»  .............................................................................. 171

Содержание

4.9. Принципы Федерального закона от 31 июля 2020 года 
№ 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской 
Федерации»  .............................................................................. 177

4.10. Принципы Федерального закона от 31 июля 2020 года 
№ 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах 
в сфере цифровых инноваций в Российской 
Федерации»  .............................................................................. 185

5. Предложения по вопросам закрепления в текстах федеральных 
законов принципов правового регулирования  .................................. 201

5.1. Случаи и пределы закрепления специальных (отраслевых, 
относящихся к конкретному предмету правового 
регулирования) принципов правового регулирования 
в тексте федерального закона  ................................................. 201

5.2. Случаи и пределы воспроизведения в положениях 
федерального закона общих (общеотраслевых) принципов 
правового регулирования  ........................................................ 207

5.3. Способы (юридико-технические приемы) текстуальной 
адаптации общих (общеотраслевых) принципов правового 
регулирования к предмету регулирования конкретного 
федерального закона  ............................................................... 210

5.4. Критерии согласованности принципов правового 
регулирования, закрепляемых в федеральном законе, 
с иными положениями этого федерального закона и 
методика оценки такой согласованности в ходе правовой 
экспертизы проектов федеральных законов  .......................... 212

5.5. Оптимальное место принципов правового регулирования 
в структуре федерального закона  ............................................ 222

Заключение  ........................................................................................ 226

Список литературы  ............................................................................. 230

Некоторые принципы, которые 
раньше были принципиальны, на самом деле были непринципиальны.

В. С. Черномырдин

 ВВЕДЕНИЕ

Выяснение сущности принципов правового регулирования, 
возможности конструирования текстов нормативных правовых 
актов с их помощью, нормативная сила отдельно взятого принципа — все это классические задачи правоведения. Со времен римского права по сию пору не утихают споры ни по одному из упомянутых аспектов проблематики, связанной с принципами.
Такое отношение в юридической среде понятно: если мы не 
понимаем, как устроено право, в чем состоит его первый камень, 
на котором строится все здание правовое системы, то мы ничего 
не понимаем о праве. С точки зрения раскрытия сущности права, 
его предназначения принципы права должны показать нам те 
идеи, которые отражают самые важные черты того правопорядка, 
которые существует здесь и сейчас. С точки зрения нормографии, 
искусства составлять законы, принципы права должны научить 
нас составлять безупречные с точки зрения внутренней логики законы. С точки зрения правоприменителя принципы правового 
регулирования должны дать нам ключ к пониманию смысла и 
предназначения закона для того, чтобы сделать возможным его 
правильное применение даже тогда, когда закон неясен, пробелен 
или противоречив.
Если сегодня в известной степени наблюдается снижение интереса к разработке вопросов принципов правового регулирования, 
связанных с раскрытием сущности самого права в контексте разных типов правопонимания, то инструментальная проблематика 
продолжает привлекать устойчивое внимание исследователей.
Интерес к изучению принципов, как элемента текста закона, 
вызван вполне прозаическими причинами. Законотворчество в 
нашей стране продолжает оставаться основным способом право

Введение

вого регулирования общественных отношений. Общественные 
отношения, в свою очередь, бурно развиваются, видоизменяются, 
преображаются, заставляя законодателя все время подстраиваться. Из-за этого объем и число законодательных актов постоянно 
растет, раскручивая инфляционную спираль законодательных решений. В этих условиях очень желательно создавать законы таким 
образом, чтобы, с одной стороны, они могли бы сами по себе охватывать как можно большее число ситуаций в регулируемом секторе общественных отношений, а с другой стороны, как можно 
дольше оставались бы актуальными без постоянного внесения в 
них изменений.
Однако в чем состоит рецепт создания такого, желанного всеми, закона? В настоящее время не существует нормативных требований к структуре закона, поэтому от самого законодателя в 
решении этого вопроса помощь не придет. Практический опыт 
применения законов подсказывает, что каждый закон строится по 
какой-то схеме, знание которой, как знание внутреннего устройства механизма, помогает правоприменителю использовать этот 
закон, приспосабливая его под свои нужды. В такой ситуации 
принципы правового регулирования представляют собой что-то 
вроде Грааля законодательной деятельности, поскольку существует труднопреодолимый соблазн использовать эту давно и хорошо 
известную всем правовую категорию для целей создания закона. 
Действительно, что лучше подходит для основы структурирования текста закона, для создания его смыслового каркаса, устойчивого к деформации, чем принципы правового регулирования, которые, как всем известно со школьной скамьи, представляют собой основные правовые идеи, пронизывающие все право или всю 
конкретную отрасль права?
Между тем именно в этом, прикладном, нормографическом 
аспекте принципы правового регулирования до сих пор чрезвычайно скудно исследованы. В советское время этому аспекту 
принципов не придавалось по понятным причинам должного 
внимания. В постсоветский период внимание исследователей переключилось на исследование содержания конкретных отраслевых принципов, что было вызвано необходимостью содержатель