Организация охраны труда на предприятиях

 
 
 
 
 
 
 
ʫ.ʦ.ˁ̯̭̖̌̏̌



ʽˀʧʤʻʰʯʤˉʰ˔ʽˈˀʤʻˏ˃ˀ˄ʪʤ
ʻʤʿˀʫʪʿˀʰ˔˃ʰ˔ˈ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2021 
 
1
 

УДК 331.45 
ББК 65.246 
С77 
Р е ц е н з е н т :
кандидат технических наук, доцент кафедры безопасности жизнедеятельности  
ФГБОУ ВО «Ростовский государственный университет путей сообщения» А. Г. Хвостиков 
Стасева, Е. В. 
С77       Организация охраны труда на предприятиях : учебное пособие / Е. В. Стасева. – Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2021. – 136 с. : ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-0692-5 
Представлен анализ подходов к организации охраны труда на предприятии, даны 
общие положения оценки рисков и совершенствования охраны труда на основе системы 
управления рисками. Рассмотрены вопросы идентификации факторов риска, количественной 
оценки и контроля величины рисков по шкале значимости уровней рисков, составленной по 
результатам оценки условий труда и производственного контроля.
Для работников служб охраны труда, а также руководителей организаций. Может быть 
полезно учащимся средних и высших учебных заведений.
УДК 331.45 
ББК 65.246 
ISBN 978-5-9729-0692-5 
© Е. В. Стасева, 2021 
 
© Издательство «Инфра-Инженерия», 2021 
 
© Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2021 
2



ʽʧʸʤʦʸʫʻʰʫ
 
 
ʦ̛̖̖̦̖̏̔ .................................................................................................................... 5 
1.ʽ̶̵̵̨̛̛̛̛̬̦̬̦̼̯̬̱̦̪̬̖̪̬̯̐̌̌́̌̔̌̌̔́́̚ .................................................. 7 
1.1. Статистика аварийности и производственного травматизма ........................ 7 
1.2. Систематизация подходов к формированию современных систем  
организации и управления охраной труда 
.................................................... 16 
1.3. Анализ состояния охраны труда в организациях 
.......................................... 26 
1.3.1. Анализ состояния охраны труда в организациях по результатам 
оценки условий труда ........................................................................... 26 
1.3.2. Анализ состояния охраны труда в организациях  
по результатам производственного контроля .................................... 34 
1.4. Проблемы неэффективного управления охраной труда .............................. 44 
2.ʽ̶̨̨̡̡̛̛̛̛̛̭̦̼̖̦̱̪̬̣̖̦̬̭̥̏̌̏́̌
̶̵̨̨̛̛̛̛̛̛̬̦̬̦̼̯̬̱̦̪̬̖̪̬̯̏̐̌̌̌̔̌̌̔́̚ ................................................... 56 
2.1. Концепция анализа и оценки риска в управлении охраной труда .............. 56 
2.2. Оценка рисков в организации охраны труда на предприятии 
..................... 62 
2.3. Анализ подходов к оценке рисков в области охраны труда ........................ 64 
3.ˁ̶̵̨̨̨̨̛̛̛̛̖̬̹̖̦̭̯̦̖̬̦̬̦̼̯̬̱̏̏̏̌̐̌̌̌̔̌̚
̨̨̡̛̛̛̛̦̭̦̖̭̭̯̖̥̼̱̪̬̣̖̦̬̭̥̌̏̌̏́̌ ............................................................ 74 
3.1. Формирование структурной схемы системы управления рисками  
в организации охраны труда на предприятии .............................................. 74 
3.2. Разработка модели управления рисками  
в организации охраны труда на предприятии .............................................. 81 
3.2.1. Идентификация факторов риска на основе данных  
информационных элементов СУОТ 
.................................................... 87 
3.2.2. Расчетная модель оценки рисков с использованием данных АРМ 
(СОУТ) и ПК 
.......................................................................................... 92 
3.3. Контроль величин рисков на основе шкалы оценки значимости  
уровней риска в организации охраны труда 
............................................... 101 
3.4. Определение стратегии управления рисками  
в организации охраны труда на предприятии ............................................ 104 
4.ʺ̶̨̡̨̡̡̛̛̛̛̛̛̖̯̖̦̱̪̬̣̖̦̬̭̥̔̌̌̏́̌
̶̵̨̨̛̛̛̛̛̛̬̦̬̦̼̯̬̱̦̪̬̖̪̬̯̏̐̌̌̌̔̌̌̔́̚ ................................................. 110 
3
 

4.1. Нормативно-правовая основа и этапы реализации методики ................... 110 
4.1.1. Оценка рисков по материалам оценки условий труда  
(АРМ, СОУТ) 
....................................................................................... 114 
4.1.2. Оценка рисков по результатам производственного контроля (ПК)  
за состоянием охраны труда на предприятии .................................. 116 
4.1.3. Разработка стратегии управления охраной труда  
в организации на основе результатов оценки рисков ..................... 118 
ʯ̸̡̛̣̖̦̖̌̀ 
............................................................................................................ 126
ʥ̴̸̨̡̨̡̛̛̛̛̛̣̬̖̭̜̭̪̭̍̐̌ 
................................................................................. 130
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 


4
 



ʦʦʫʪʫʻʰʫ
 
В условиях рыночных преобразований решение проблем охраны труда работающих, обеспечения безопасных и здоровых условий на производстве стало 
одной из важнейших задач политики нашего государства, фактором роста национальной безопасности. Перестройка и последующие за ней политические процессы, приведшие к дезинтеграции союзного государства, разрушение единого 
народно-хозяйственного комплекса и систем его управления привели к катастрофическому износу основных производственных фондов в промышленности, 
резкому снижению квалификации и компетентности персонала, а также системы 
ответственности за состояние безопасности технологических процессов и производственного аппарата управления в целом. Особенно за последние 20 лет в связи с преобразованием и изменениями организационно-правовых форм большинства предприятий и организаций, развитием малого и среднего бизнеса, на фоне 
отсутствия механизма экономической заинтересованности работодателей за сохранение здоровья работников наблюдалось резкое снижение объемов работ по 
охране труда и финансирования мероприятий по улучшению условий труда [1].  
Всякое управление предполагает целенаправленное воздействие на 
управляемый объект путем регулирования тех факторов, от которых зависит 
его состояние. По общепризнанной классификации все факторы, от которых зависит состояние охраны труда в организации, подразделяются на: организационные, 
технические, 
санитарно-гигиенические 
и 
психофизиологические.  
Эти факторы действуют как самостоятельно, так и в комплексе, образуя целостную систему управления охраной труда (СУОТ) на предприятии [2].  
Усиление внимания к человеку на производстве, возрастание роли субъективного фактора в промышленности – это общемировая тенденция нового 
времени. Безопасный труд становится важнейшей социальной ценностью.  
5
 

В промышленно развитых странах вопросам безопасности в сфере производства уделяется серьезное внимание, причем важнейшим направлением здесь 
является совершенствование системы управления охраной труда и промышленной безопасности [3].  
Одной из серьезных проблем в системе управления охраной труда предприятий, является то, что она построена на принципах реагирования на опасные 
случаи и ситуации а не на принципах их профилактики, что не позволяет определять наиболее важные и первостепенные направления профилактической работы по охране труда. Это приводит к разработке большого количества мероприятий и нерациональному распределению и расходованию средств, выделяемых на охрану труда [1]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  
6
 

 
 
1.ʽˀʧʤʻʰʯʤˉʰ˔ʽˈˀʤʻˏ˃ˀ˄ʪʤ
ʻʤʿˀʫʪʿˀʰ˔˃ʰ˔ˈ
 
Исследование современного состояния управления охраной труда на предприятиях в нашей стране позволило выявить как положительные тенденции ее 
развития, так и целый ряд нерешенных проблем. Во многих предприятиях и организациях промышленности, осуществляющих производственную деятельность, 
отсутствует четко сформированная система управления охраной труда. Работы  
в этой сфере проводятся в основном тогда, когда возникает вполне очевидная 
угроза безопасности на рабочих местах, в связи с несчастным случаем на производстве или предписанием инспектора органа надзора и контроля, с требованием 
устранения нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов по 
охране труда. Аналогичное отношение к охране труда характерно также для организаций малого и среднего бизнеса, где, как правило, вообще отсутствует понятие о системе управления охраной труда. Процессы экономической интеграции 
России в международное сообщество выдвигают новые требования к системам 
управления охраной труда предприятий и организаций, ориентируют на использование международных стандартов при их создании и совершенствовании [1]. 
 
1.1.ˁ̡̨̛̛̛̛̯̯̭̯̬̜̦̭̯̌̌̌̏̌
̨̨̨̨̛̛̛̪̬̭̯̖̦̦̯̬̥̯̥̏̔̏̐̌̏̌̌̚̚
 
Статистические данные Российской Федерации показывают, что несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям, общая обстановка с охраной и условиями труда остается напряженной. В целом по стране в 
результате трудовой деятельности ежедневно гибнет порядка 12 работников. 
Каждый десятый несчастный случай заканчивается смертельным исходом, 
каждый третий – тяжелый. Среди пострадавших 23,2 % составляют работники 
7
 

в возрасте от 40 до 50 лет, 21,7 % – от 50 до 60. Данные статистики производственного травматизма в России за период с 2006 по 2016 годы представлены 
в табл. 1.1 [1, 4]. 
 
˃̶̛̣̌̍̌1.1
ˁ̡̨̨̨̨̛̛̛̛̯̯̭̯̪̬̭̯̖̦̦̯̬̥̯̥̌̌̏̔̏̐̌̏̌̌̏̚̚ˀ̨̛̛̭̭
̨̛̪̖̬̭̌̔̚2006̨̪2016̨̐̔
Показатель 
                   Год 
2006  2007  2008  2009  2010 2011  2012  2013  2014  2015  2016  
Общее число 
пострадавших, 
тыс. человек 
152 
145 
128 
107 
88 
78 
71 
66 
65 
62 
58 
всего на 1000 
работающих 
5,1 
5,0 
4,5 
3,9 
3,4 
3,1 
2,9 
2,7 
2,6 
2,5 
2,4 
Число погибших 
на производстве 
4404 4368 3920 3538 3292 3091 2900 2986 2674 2500 2496 
всего на 1000 
работающих 
0,149 0,150 0,138 0,131 0,129 0,124 0,119 0,124 0,116 0,109 0,119 
4,3 
4,1 
3,7 
3,3 
2,8 
2,5 
2,3 
2,0 
2,4 
2,7 
2,5 
Потери рабочего 
времени от 
несчастных 
случаев на  
производстве, 
млн  
человеко-дней 
 
Согласно официальной статистике, за последние 5 лет относительный коэффициент частоты несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих в строительстве увеличился на 13,4 процента и составляет 0,32, что более чем в 2,5 раза превышает средний показатель по отраслям экономики России – 0,119 (табл. 1.1) [1]. 
В соответствии со статьей 22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан 
обеспечивать работника оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения им трудовых 
обязанностей, обеспечивать безопасность и условия, отвечающие требованиям 
охраны и гигиены труда [6]. И, тем не менее, согласно данным статистики, количество погибших на производстве (приходящееся на 1000 работающих) остается достаточно высоким и составляет в среднем 2,6. 
8
 

По данным Росстата, из общего числа несчастных случаев на производстве в России 79,6 % происходят в организациях негосударственной формы 
собственности, а 20,4 % – в организациях государственной формы собственности (рис. 1.1), что говорит о безответственности владельцев частных предприятий в отношении обеспечении безопасности труда [1, 7].  
 
ˀ̛̭.1.1.˃̵̸̵̴̨̨̨̛̛̛̛̛̬̥̯̥̦̪̬̖̪̬̯̬̣̦̼̬̥̭̭̯̖̦̦̭̯̌̏̌̌̔́́̌̍̏̚̚
 
Состояние условий труда в стране нельзя назвать удовлетворительным, 
так как каждый четвертый работник трудится в условиях, не отвечающих санитарно-бытовым требованиям [1]. 
Анализ причин заболеваемости в России показывает, что до 40 % профессиональных заболеваний прямо или косвенно связано с неудовлетворительными условиями труда. Несмотря на то, что за последние годы наблюдается положительная динамика снижения случаев профессиональных заболеваний, 
успокаиваться рано, так как Россия по уровню этого важнейшего показателя 
занимает скромное 24-е место в Европе [7].  
На заболевания, связанные с воздействием: физических факторов приходится около 43 %, промышленных аэрозолей – более 20 %, физических перегрузок и перенапряжения отдельных органов и систем – 19 %. 
Анализ распределения травматизма по отраслям производства (рис. 1.2) 
показывает, что наибольший уровень травматизма отмечается: в строительстве; 
машиностроении и металлообработке; автомобильных хозяйствах; электроэнергетике, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве [8]. 
9
 


ˀ̛̭.1.2.ˀ̨̨̨̨̛̛̛̭̪̬̖̖̣̖̦̖̯̬̥̯̥̪̯̬̭̣̥̪̬̭̯̌̔̌̏̌̌̌́̏̔̏̌̚̚
 
Строительство относится к наиболее травмоопасным отраслям экономики. Коэффициент частоты травматизма в строительстве в среднем равен 5,  
а в отдельных видах деятельности (производство земляных, подземных и монтажных работ) даже превышает и этот показатель (рис. 1.3). Причем в абсолютном выражении общее количество несчастных случаев со смертельным исходом в строительном комплексе достигает пятой части всех несчастных случаев 
со смертельным исходом в России [1]. 
Высокий уровень травматизма можно объяснить спецификой выполнения 
строительных работ: временным характером рабочих мест, необходимостью выполнения работ повышенной опасности, на высоте, в сложных климатических 
условиях и т. д. Анализ несчастных случаев со смертельным исходом в строительстве (рис. 1.4) позволяет выделить наиболее частые виды происшествий: 
 падение пострадавшего с высоты (24,3 %), 
 дорожно-транспортные происшествия (22,1 %), 
 падения, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли (14,1 %), 
 воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов  
и деталей (9,3 %). 
10