Государственное регулирование на транспорте

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ 
ÍÀ ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÅ 
Учебное пособие 
Под общей редакцией профессора, доктора экономических наук 
 В. Н. Кострова и профессора, доктора технических наук  
А. И. Телегина 
Издание 5-е, исправленное 
Москва     Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2021 

УДК 656:338.242.4 
ББК 39:65.05 
Г72 
 
 
А в т о р ы :  
В. Н. Костров, В. Н. Бутченко, А. А. Локтев,  
А. И. Телегин, А. О. Ничипорук 
 
Р е ц е н з е н т ы :  
доктор экономических наук, профессор Минеев В. И.; 
доктор экономических наук, профессор Пермичев Н. Ф. 
 
 
 
 
 
Г72 
 
Государственное регулирование на транспорте : учебное 
пособие / [В. Н. Костров и др.] ; под общ. ред. В. Н. Кострова  
и А. И. Телегина. – 5-е изд., испр. – Москва ; Вологда : ИнфраИнженерия, 2021. – 404 с. : ил., табл.  
 
 
ISBN 978-5-9729-0564-5 
 
Представлены основные направления и перспективы развития системы государственного управления и регулирования транспортного 
комплекса России с учетом практики зарубежных стран. 
Для студентов, аспирантов и преподавателей экономических, транспортных и управленческих направлений подготовки. Может быть полезно государственным служащим, занятым вопросами управления  
и регулирования на транспорте, руководителям и специалистам транспортных, транспортно-экспедиционных и агентских предприятий.  
 
 
УДК 656:338.242.4 
 
ББК 39:65.05 
 
 
 
 
ISBN 978-5-9729-0564-5  ” Издательство «Инфра-Инженерия», 2021 
 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2021 
 
2 

ÎÃËÀÂËÅÍÈÅ 
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................. 7 
ÐÀÇÄÅË ÏÅÐÂÛÉ  
Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ è ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ 
óïðàâëåíèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ  
â òðàíñïîðòíîì êîìïëåêñå Ðîññèè 
Глава 1. Цели, задачи и принципы государственного регулирования 
на транспорте  ............................................................................ 9 
1.1. Цели и задачи государственного регулирования 
на транспорте 
............................................................................... 9 
1.2. Принципы государственного регулирования и контроля ..... 25 
Глава 2. Государственная политика и перспективы формирования 
высокоэффективной транспортной системы страны............ 35 
2.1. Механизмы и эффективность развития транспортного 
комплекса 
................................................................................... 35 
2.2. Логистические аспекты управления транспортным 
комплексом и регулирования его развития 
............................. 60 
2.3. Тенденции формирования макрологистических 
транспортных систем ................................................................ 71 
2.4. Научно-методические подходы к развитию глобальных 
комбинированных систем перевозок 
....................................... 85 
ÐÀÇÄÅË ÂÒÎÐÎÉ 
Çàðóáåæíûé îïûò ðàçâèòèÿ  
è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 
â òðàíñïîðòíîì êîìïëåêñå 
Глава 3. Мировые тенденции в регулировании развития 
транспорта ................................................................................ 95 
3.1. Государственное влияние на функционирование 
и развитие транспорта за рубежом .......................................... 95 
3.2. Международная практика взаимодействия субъектов 
транспорта в процессе его функционирования 
и развития................................................................................. 117 
Глава 4. Основные направления и методы государственного 
 регулирования развития транспорта за рубежом 
............... 127 
3 

4.1. Основные направления транспортной политики 
государства 
............................................................................. 127 
4.2. Опыт государственного регулирования на транспорте  
с помощью лицензирования ................................................. 136 
Глава 5. Государственное регулирование и развитие 
 на транспорте США 
.............................................................. 141 
5.1. Структура и роль органов власти в регулировании  
и развитии транспорта ............................................................ 141 
5.2. Методы государственного регулирования  
и стимулирования развития на транспорте 
........................... 151 
Глава 6. Зарубежный опыт по защите национальных  
судовладельцев ...................................................................... 156 
6.1. История создания и практика судовых регистров  
за рубежом ............................................................................... 156 
6.2. Директивы Европейского Союза по оказанию содействия  
судоходству 
.............................................................................. 162 
 
ÐÀÇÄÅË ÒÐÅÒÈÉ 
Ïðîáëåìû è íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ óïðàâëåíèÿ  
è ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðàíñïîðòà  
ðåãèîíîâ Ðîññèè 
 
Глава 7. Региональные проблемы и аспекты развития  
транспорта .............................................................................. 165 
7.1. Особенности развития транспорта в регионах ..................... 165 
7.2. Организационно-экономические основы государственного 
управления развитием транспортного комплекса ................ 181 
7.3. Особенности стратегического управления развитием  
транспорта 
................................................................................ 196 
Глава 8. Практические рекомендации по совершенствованию  
системы государственного управления и развития  
транспорта регионов 
.............................................................. 207 
8.1. Совершенствование государственного управления  
транспорта регионов ............................................................... 207 
8.2. Рекомендации по формированию окружной 
 межотраслевой транспортной комиссии .............................. 215 
8.3. Стратегическое развитие транзитной инфраструктуры  
арктических регионов ............................................................. 222 
 
4 

8.4. Комплексный механизм согласованного развития 
регионального транспортного комплекса ............................. 228 
ÐÀÇÄÅË ×ÅÒÂÅÐÒÛÉ
Ñòðóêòóðà è ôóíêöèè Ìèíèñòåðñòâà òðàíñïîðòà Ðîññèè, 
Ðîñòðàíñíàäçîðà, Ðîñìîððå÷ôëîòà  
è ïîäâåäîìñòâåííûõ èì îðãàíèçàöèé 
Глава 9. Структура и функции Министерства транспорта России .... 239 
9.1. Основные положения о Министерстве транспорта 
России 
....................................................................................... 239 
9.2. Основные положения о Департаменте государственной 
политики в области морского и речного транспорта  
Министерства транспорта России ......................................... 250 
9.3. Основные положения о Федеральной службе по надзору 
в сфере транспорта .................................................................. 264 
9.4. Основные положения о Федеральном агентстве морского 
и речного транспорта .............................................................. 269 
9.5. Основные положения об управлении государственного 
морского и речного надзора ................................................... 275 
9.6. Структура и функции Российского речного регистра ......... 284 
9.7. Структура и функции Российского морского регистра 
судоходства 
.............................................................................. 291 
Глава 10. Структура и функции организаций государственного 
управления и контроля за водными путями и судоходством  
в бассейне ....................................................................................... 300 
10.1. Структура и функции ФБУ «Администрация Волжского 
бассейна» 
................................................................................ 300 
10.2. Функции капитана бассейна внутренних водных путей ... 310 
10.3. Функции капитана морского порта ..................................... 314 
10.4. Функции администрации морских портов 
Каспийского моря 
.................................................................. 321 
Глава 11. Диспетчерское регулирование движения судов 
на внутренних водных путях и портовый контроль ................... 332 
11.1. Порядок диспетчерского регулирования движения 
судов ....................................................................................... 332 
11.2. Требования по безопасности судоходства .......................... 338 
11.3. Государственный портовый контроль за судами ............... 339 
5 

Глава 12. Порядок инспекционных проверок судов 
......................... 345 
12.1. Порядок назначения проверок судов и иных  
плавучих объектов на основании оценок рисков нарушения  
обязательных требований ..................................................... 345 
12.2. Порядок проведения проверок судов лицами,  
осуществляющими государственный  
портовый контроль ................................................................ 348 
12.3. Порядок и условия выдачи разрешения на переход судна  
или иного плавучего объекта к месту устранения  
выявленных нарушений ........................................................ 352 
12.4. Перечень нарушений обязательных требований,  
служащих основаниями для временного задержания судна  
или иного плавучего объекта 
................................................ 354 
Глава 13. Система лицензирования в транспортном комплексе  
Российской Федерации и на водном транспорте ........................ 356 
13.1. Нормативно-правовые основы лицензирования  
в Российской Федерации 
....................................................... 356 
13.2. Лицензирование отдельных видов деятельности на водном 
транспорте .............................................................................. 364 
13.3. Общие требования к оформлению документов  
на получение лицензии и их перечень 
................................. 378 
13.4. Оформление и порядок рассмотрения заявления  
на выдачу лицензии 
............................................................... 385 
13.5. Оформление прилагаемых к заявлению документов 
......... 389 
13.6. Оформление и порядок предоставления лицензии ............ 389 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................ 398 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 

ÂÂÅÄÅÍÈÅ 
Одной из главных задач государства в области регулирования 
в транспортной сфере страны является создание нормативно- 
правовой базы и экономических условий для эффективного 
функционирования транспортного комплекса в целях полного 
удовлетворения потребностей в безопасном и качественном перемещении пассажиров и грузов с минимально необходимыми 
затратами всех видов ресурсов. 
К началу перестройки (1985 г.) и развертывания рыноч- 
ных реформ (1992 г.) Россия располагала мощной транспорт- 
ной системой, включающей все виды современного транспорта. 
К началу XXI века эта система оказалась раздробленной и ослабленной. 
Рыночные преобразования в России, нередко скороспелые и 
глубоко непродуманные, привели к распаду прежней, преимущественно административной системы управления транспортом. При 
относительной неизменности материальной базы изменилась 
форма собственности, что предопределило необходимость формирования адекватной ей системы управления и государственного 
регулирования. Однако создание такой системы по целому ряду 
объективных и субъективных причин затянулось на многие годы, 
что привело к снижению управляемости (дерегулированию) транспортным комплексом страны и, как следствие, к ряду негативных 
последствий, в том числе к ухудшению качества транспортного обслуживания экономики и населения, а также снижению эффективности работы самого транспорта. 
При многообразии интересов участников транспортного производства (транспортных предприятий, грузовладельцев, пассажиров, федеральных, региональных и местных органов власти), 
действующих на фоне формирования и функционирования рыночных механизмов, транспортные отрасли страны не могут полноценно выполнять свои функции и свое предназначение без активного государственного воздействия, т. е. управления и регулирования. 
Во всем зарубежном мире транспортная сфера – наиболее 
управляемая и регулируемая государством, поскольку затра7 

гивает безопасность и отражается на жизнедеятельности всего 
общества и каждого человека. 
В развитых зарубежных странах основные транспортные коммуникации, путевое хозяйство, гидротехнические сооружения и 
их инфраструктура находятся, как правило, в государственной 
собственности (не приватизируются) или достаточно жестко 
управляются государством через систему нормативно-правовых 
актов. Эксплуатационная деятельность многочисленных транспортных, транспортно-экспедиционных и агентских фирм и компаний преимущественно также регулируется, в том числе с помощью созданных или контролируемых государством систем технического регулирования (стандартизации, сертификации) и лицензирования. 
Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемеще- 
ния людей и товаров, здоровой конкуренции и экономиче- 
ской деятельности, обеспечения целостности страны и национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни 
населения. 
Таким образом, коренные изменения в экономике России обусловливают необходимость формирования надежной системы 
транспортной деятельности, соответственно, новой системы 
управления и регулирования со стороны государственных органов власти. 
При написании данного учебного пособия авторы опирались 
на действующие коммерческо-правовые нормы управления и 
регулирования транспортным комплексом России. Кроме  
того, учтены в работе нормативно-правовые материалы, изложенные в двух учебных пособиях, в которых принимали участие 
авторы: 
1. Государственное регулирование на транспорте : учебное 
пособие для вузов / В. Н. Костров, А. А. Локтев, А. И. Теле- 
гин, М. А. Государев. Изд. 3-е, исправ. и доп. – Н. Новгород: Издво Волго-Вятской академии гос. службы, 2007. – 464 с. 
2. Управление качеством продукции и перевозок грузов : 
учебное пособие для вузов / В. Н. Костров, А. И. Телегин,  
А. О. Ничипорук, А. А. Никитин. Изд. 2-е, с доп. и изм. –  
Н. Новгород: Изд-во ФБОУ ВПО «ВГАВТ», 2011. – 448 с. 
 
8 

ÐÀÇÄÅË ÏÅÐÂÛÉ 
ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈß È ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÛ  
ÐÀÇÂÈÒÈß ÓÏÐÀÂËÅÍÈß È ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈß  
 ÒÐÀÍÑÏÎÐÒÍÎÌ ÊÎÌÏËÅÊÑÅ ÐÎÑÑÈÈ 
 
 
 
 
 
ÃËÀÂÀ 1 
Öåëè, çàäà÷è è ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîãî  
ðåãóëèðîâàíèÿ íà òðàíñïîðòå 
 
1.1. Öåëè è çàäà÷è ãîñóäàðñòâåííîãî 
ðåãóëèðîâàíèÿ íà òðàíñïîðòå 
 
В 1990-х годах транспортная политика в России определялась 
ходом экономических реформ. Радикально изменилась структура 
управления на всех видах транспорта, кроме железнодорожного 
транспорта общего пользования, находящегося в системе Министерства путей сообщения. Произошел отказ от централизованного планирования и прямого вмешательства в хозяйственную деятельность транспортных предприятий. В основном внедрена система государственного регулирования предпринимательской 
транспортной деятельности с помощью лицензирования. 
Однако проблемы реструктуризации и институциональных 
преобразований на транспорте решаются в целом неудовлетворительно. Характерными явлениями стали убыточность, кризис неплатежей, повышение тарифов и сокращение инвестиций, увеличение морального и физического износа основного капитала и др. 
Объективной необходимостью становится усиление государственного вмешательства в управление и регулирование  
в транспортном комплексе. Однако нет четкого представления о 
направлении и политике в этой области ни у ученых, ни у государственных деятелей. 
В течение XX в. функции государства в управлении транспортом, в том числе и промышленно развитых странах, существен- 
но изменились. К примеру, послевоенное возрождение немец- 
кой экономики состоялось без сплошной либерализации и полной приватизации транспорта и промышленности, свободной 
 
9 

конвертируемости национальной валюты и при многочисленных 
внешнеторговых ограничениях. Широкое и гибкое государственное регулирование было и остается главным фактором послевоенного подъема экономики Японии и её эффективного функционирования в настоящее время. Во Франции во всех отраслях экономики успешно применяется индикативное планирование. Подобные методы и особенности государственного регулирования 
можно отметить во всех развитых странах с рыночной экономикой. 
В промышленно развитых странах отношения государства и 
рынка формируются в результате сложного взаимодействия и 
влияния различных факторов с учетом исторического развития, 
национальных традиций, отраженных в утвержденной концепции экономической политики государства. 
В последнюю четверть XX в. транспортная политика заняла 
видное место в ряду основных направлений социально ориентированной стратегии западных государств, нацеленной на общенациональную эффективность экономики. Она стала характеризоваться не традиционными количественными показателями,  
а уровнем качества жизни населения. Другими словами, эффективность транспорта, как сферы экономики, в зарубежных странах сводится не только к улучшению его собственных техникоэкономических, эксплуатационных или финансовых показа- 
телей, но и выражается степенью участия в общем прогрессе экономической и социальной жизни общества. Поэтому все большее 
применение находят такие формы организации рыночных связей, 
как логистика, а транспорт становится неотъемлемым участником логистического «конвейера товародвижения и пассажиродвижения» и работает на общий экономический и социальный 
эффект. 
Зарубежный опыт свидетельствует о неразрывной связи, взаимозависимости и взаимопроникновении двух главных регуляторов современного транспортного хозяйства – рынка и государства. 
Транспорт – чрезвычайно специфическая сфера экономики. 
Основные фонды транспорта, т. е. транспортные средства – автомобили, морские и речные суда, поезда, самолеты представляют 
собой синтез науки и техники, вершину человеческих знаний. 
 
10