Стратегическая стабильность- оружие и дипломатия

© Арбатов А.Г., 2021
© Издательство «Весь Мир», 2021
ISBN  9785777708106

УДК  327.37
ББК  66.49
А   79

Утверждено НИС Ученого Совета ИМЭМО

Арбатов А.Г.
Стратегическая стабильность – оружие и дипломатия. — Москва: Издательство
«Весь Мир», 2021. — 432 c.

ISBN 9785777708106

Монография академика РАН А.Г. Арбатова посвящена самым важным вопросам
нашей жизни – предотвращению ядерной войны, обеспечению международной
безопасности, договорам по ограничению ядерных вооружений. Научная и практическая деятельность автора в этой сфере насчитывает почти полвека, включая
работу в ИМЭМО, на переговорах по стратегическим вооружениям, в Комитете
по обороне Государственной Думы и во многих научных и общественных организациях в СССР/России и за рубежом. В книгу вошли наиболее актуальные авторские статьи, главы и интервью последнего десятилетия, затрагивающие важнейшие
и взаимосвязанные ракурсы указанной тематики.

УДК  327.37
ББК  66.49

Отпечатано в России

А 79

Содержание

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9

ЧАСТЬ I. ЯДЕРНОЕ СДЕРЖИВАНИЕ И ГОНКА ВООРУЖЕНИЙ
Диалектика судного дня: гонка вооружений и их ограничения  . . .
15
Трансформация ядерного сдерживания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
44
Грядет ли гонка без правил? Ядерное сдерживание в отсутствие 
контроля над вооружениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
62
Роль ядерного сдерживания в стратегической стабильности. 
Гарантия или угроза? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
73
Не вышло и не выйдет? О причинах неудачи противоракетного
сотрудничества России и США  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
90
Нестратегическое ядерное оружие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
103
Стратегические высокоточные системы в обычном оснащении  . . .
114
Миф выживания в ядерной войне  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
126

ЧАСТЬ II. СОКРАЩЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ ВООРУЖЕНИЙ
Контроль над ядерным оружием: пауза или конец истории?  . . . . .
131
Договор о ракетах средней дальности – тридцать лет спустя  . . . . .
150
Угрозы стратегической стабильности – мнимые и реальные . . . . .
164
Пятисторонние переговоры  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
186
Концепции многостороннего ядерного разоружения  . . . . . . . . . . .
194
Китай и ограничение вооружений: не утопия, а трудный выбор  . . .
204
Ускользающая материя. Предотвращение гонки вооружений 
в космическом пространстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
220
Вооружения и дипломатия. (Новые технологические факторы 
и будущее системы контроля над вооружениями)  . . . . . . . . . . .
241

ЧАСТЬ III. НЕРАСПРОСТРАНЕНИЕ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ
Диалектика ядерного разоружения и нераспространения  . . . . . . .
263
Проблемы договора и режима ядерного нераспространения  . . . . .
274
Ядерное соглашение с Ираном: феномен или прецедент?  . . . . . . .
291

ЧАСТЬ IV. ВНУТРЕННИЕ ИСТОКИ ВНЕШНЕЙ БЕЗОПАСТНОСТИ
В поисках света в конце тоннеля  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
307
Демократия, армия и ядерное оружие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
324

ЧАСТЬ V. МЕЖДУ ТЕМ… (ИЗБРАННЫЕ ИНТЕРВЬЮ)
Международное право обтекает острые углы  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
337
Быстро разрядка не наступит  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
343
Точка возврата  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
351
Осторожно, грабли! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
356
Интересы не совпадают. Во всем  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
363
Вызов брошен  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
369
Необходимо срочно приступить к переговорам о новом СНВ . . . .
375
В деле предотвращения ядерной войны нет места 
двусмысленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
378
Мир рискует остаться без договора об ограничении 
ядерных вооружений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
383
Привет, оружие! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
387
Без контроля над вооружениями любой кризис подводит 
к грани ядерной войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
394

ЧАСТЬ VI. НЕМНОГО О ЛИЧНОМ
Лучший отец и лучший друг  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
401
Мой старший брат  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
414

Вместо заключения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
425
Список сокращений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
429
Об авторе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
431

Содержание
6

Посвящается жене Надежде, 
дочери Екатерине и внуку Пете

Предисловие

Предлагаемая вниманию читателя книга в некотором смысле является подведением итогов профессиональной деятельности автора в науке и практической
внешней и внутренней политике страны. Эта деятельность насчитывает почти
полвека, включая работу в ИМЭМО, на переговорах по стратегическим вооружениям, в Комитете по обороне российской Государственной Думы и во многих
научных и общественных организациях в СССР/России и за рубежом. Она посвящена самому важному вопросу нашей жизни: предотвращению ядерной войны, обеспечению международной безопасности, договорам по ограничению
ядерных вооружений.
Для большинства людей такие проблемы не присутствуют в обыденной жизни, что естественно и вполне объяснимо. И хорошо, когда так (лишь бы государственные деятели и специалисты не забывали о делах такого рода). Ибо когда эти сюжеты вторгаются в центр всеобщего внимания, значит – дело плохо.
При всей важности других забот в жизни отдельного человека, каждого народа
и всего человечества, ни одна из них в такой же мере, столь же стремительно
и непоправимо не может решить судьбу современной цивилизации, как угроза
ядерной войны.
Подспудно эти вопросы влияют и на повседневную жизнь людей. Современные вооружения стоят огромных денег, которых простой человек не только
не способен заработать за всю свою жизнь, но даже не может вообразить. Почти каждый день в теленовостях показывают грозные боевые корабли, ракеты,
самолеты и масштабные военные учения. А буквально в следующей передаче
обращаются к телезрителям с просьбой помочь деньгами (кто сколько может)
на лечение за рубежом несчастных больных детей, которым не в силах помочь
отечественная медицина. Трудно отделаться от мысли, что всех этих малышей
можно было бы спасти, отменив строительство хотя бы одного ракетного крейсера или сверхзвукового бомбардировщика.
Понятно, что в современном мире не обойтись без надежной обороны. Но
также несомненно, что, помимо военной мощи, есть и другие измерения статуса современной великой державы. В поисках патриотических традиционных
ценностей не слишком вдумчивые политики и пропагандисты любят цитировать поговорку государя Александра Третьего о том, что у России есть только два
союзника: армия и флот. Но в силу избирательной исторической памяти они
забывают, что пару десятилетий спустя в условиях общенационального коллапса именно эти два «союзника» смели с лица земли российскую монархию, империю и православную церковь.

Представленные в настоящей книге работы автора затрагивают несколько
главных ракурсов указанной тематики и распределены по соответствующим
разделам. В то же время это разделение весьма условно, поскольку различные
аспекты темы неразрывно переплетены. Рассмотренные в первой части сюжеты
гонки вооружений и доктрины ядерного сдерживания невозможно отделить
от концепции стратегической стабильности, а последняя завязана на соглашения по контролю над вооружениями. Точно так же в следующей части нельзя
разбирать темы стратегической стабильности и договоров по ограничению
вооружений, не касаясь оборонительных и наступательных систем оружия,
военных технологий и международной политики. В третьей части речь идет
о нераспространении ядерного оружия, которое зависит от договоров о его сокращении и других международных проблем. Наконец, относясь непосредственно к внешней политике, эти темы взаимосвязаны и с политикой внутренней,
чему посвящена четвертая часть книги.
Поэтому у читателя может подчас сложиться впечатление повторов отдельных фактов, цитат и идей. Автор старался этого избежать путем сокращения ранее опубликованных работ, но иногда это было невозможно без ущерба для цельности изложения.
Затронутые в книге темы исключительно сложны и находятся на стыке внешней политики, стратегической науки, военной техники и международного права,
да к тому же обращены как в историю, так и в обозримое будущее. Подчас восприятие таких сюжетов требует определенной профессиональной подготовки,
поскольку в книге не излагаются азбучные технические истины и не используются пропагандистские клише. Поэтому в монографию включен раздел избранных авторских интервью с блестящими российскими журналистами, которые сумели популярно осветить непростые военнополитические материи.
И последнее. Автор никогда не писал мемуаров и, видимо, уже не напишет,
в связи с чем в книгу включен небольшой раздел личного характера. В нем содержатся воспоминания о самых близких и, увы, уже ушедших людях, с которыми связаны незабываемые эпизоды жизни самого автора.
Поскольку представленный в книге анализ опирается на работы последнего
десятилетия, специальные примечания содержат некоторые поправки цифр,
фактов и названий организаций и систем оружия. Однако существо проблем
за это время практически не изменилось, а главные идеи и положения автора
не потребовали пересмотра. Дело в том, что в сфере контроля над вооружениями
после заключения в 2010 г. Договора СНВ3 имел место глубокий и небывало
долгий застой. Единственное достижение этого периода – многостороннее
соглашение о сворачивании ядерной программы Ирана в 2015 г., но и оно было
подорвано, когда в 2018 г. из него вышли США.
Наряду с этим все больше обострялась международная напряженность,
набирала обороты гонка вооружений и вступила в стадию распада вся международноправовая система ядерного разоружения. Автор настоящей книги стал
бить тревогу по этому поводу начиная с 2015 г. (первая статья на данную тему
включена в книгу), но предупреждений долго не слышали ни в России, ни за руПредисловие
10

бежом. Наконец, в последние два года эта опасность попала в центр внимания
политических элит и государственных руководителей ведущих стран мира.
В 2019 г. президент России В.В. Путин заявил: «Серьезную озабоченность вызывает деградация системы контроля над вооружениями»1. Год спустя он говорил: «Готовы к содержательному диалогу с американской стороной, в том числе
в сфере контроля над вооружениями и стратегической стабильности»2.
Со своей стороны, в 2020 г. российский министр иностранных дел С.В. Лавров отмечал: «…Была выстроена система многосторонних договоренностей в области контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения (КВРН),
гарантировавшая сохранение мира и международной безопасности на протяжении многих десятилетий. Был сформирован уникальный разоруженческий
механизм…»3. Он призвал «…не допустить дальнейшую деградацию ситуации
в сфере стратегической стабильности, избежать полного обрушения контрольноограничительных механизмов в ракетноядерной сфере, выиграть время для обсуждения подходов к методам контроля над новыми вооружениями и военными
технологиями»4.
К сожалению, наверстать потерянное десятилетие очень трудно. В прошлом
инициативы администрации Б. Обамы отвергались Москвой изза антироссийского курса США после украинских событий. А затем правительство Д. Трампа
оказалось не расположено к конструктивному диалогу по контролю над вооружениями. Президент и его соратники, что называется, на дух не переносят философии равноправных переговоров в рамках системы совместных режимов
и организаций и выступают за соперничество безо всяких правил. За последние
годы Вашингтон много сделал, чтобы разгромить эту систему во всех ее составляющих, включая разоруженческую.
Смена администрации после выборов ноября 2020 г. может облегчить положение в части сохранения контроля над вооружениями, но существенно затруднит
отношения с Россией по другим вопросам. Если первое слагаемое не удастся
отделить от второго, то сумма едва ли станет лучше, чем теперь. Правда, раньше,
начиная с основополагающего «разрядочного» саммита двух держав в мае 1972 г.,
такое размежевание периодически удавалось, но с тех пор мир стал другим, как
и люди, решающие его судьбы.
Несмотря на глубокое сокращение глобальных ядерных арсеналов в последние три десятилетия, полное ядерное разоружение остается за горизонтом

Предисловие
11

1 Путин: РФ готова работать над новыми договоренностями по контролю за вооружениями //
Интерфакс. 24.12.2019 // https://www.interfaxrussia.ru/main/putinrfgotovarabotatnadnovymidogovorennostyamipokontrolyuzavooruzheniyami (дата обращения: 19.07.2020).
2 Церемония вручения верительных грамот. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/62732
(дата обращения: 20.07.2020).
3 Выступление Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова на Конференции по разоружению в рамках сегмента высокого уровня. Женева, 25 февраля 2020 г. URL:https://
www.mid.ru/obsievoprosymezdunarodnojbezopasnostiikontrolanadvooruzeniami//asset_publisher/
6sN03cZTYZOC/content/id/4058832 (дата обращения: 21.07.2020).
4 Там же.

современной мировой политики. Пока существует значительный потенциал
глобального уничтожения, задачей контроля над вооружениями остается предотвращение ядерной войны на основе укрепления стратегической стабильности в условиях меняющегося миропорядка и динамичного военнотехнического
прогресса. Ядерное оружие, пока оно существует, должно служить исключительно для сдерживания войны, а не для ее ведения с целью победы над врагом.
Однако это легче сказать, чем сделать. Между потенциалом ядерного сдерживания и потенциалом ведения ядерной войны грань очень размыта. Первое
невозможно без второго, а второе неизменно обосновывается первым. Поэтому
с большой долей условности можно принять, что стоящие вне договорных ограничений системы оружия преимущественно нацелены именно на ведение
войны. Они призваны выполнять в первую очередь не политические, а военные
задачи, которые всегда направлены на достижение победы в войне или хотя бы
ее «прекращение на приемлемых условиях»5. А вооружения, охваченные договорами, служат политической цели сдерживания. Ведь соглашения в этой области основаны на дипломатических компромиссах держав, общим знаменателем
которых является исключение преобладания любой из них в тех или иных средствах ведения ядерной войны и тем самым на устранение стимулов для ее развязывания (первого удара).
Именно поэтому без соглашений по контролю над вооружениями ядерное
сдерживание подстегивает смертоносную гонку и создает угрозу войны при каждом международном кризисе с вовлечением великих держав. А сдерживание,
регламентированное договорами, существенно снижает угрозу войны даже
при остром столкновении интересов государств. История последних семидесяти
лет неоднократно подтверждала эту закономерность.
Такие рассуждения могут показаться схоластическими построениями, но они
имеют вполне материальную основу. За ними стоят ядерные вооружения, способные за несколько часов обмена ударами убить сотни миллионов людей и разрушить все построенное человеком за последнюю тысячу лет в Северном полушарии, а остальное человечество обратить в неандертальское состояние. От верного
понимания и практического использования упомянутых стратегических категорий во многом зависит предотвращение столь бесславного «конца истории».
В этом квинтэссенция научной идеи автора и этому посвящена настоящая
монография. Исследование вопросов стратегической стабильности и контроля
над вооружениями представляет собой сферу общественной науки, более других
приближенную к точным и естественным знаниям, поскольку должна обязательно включать их в свои предпосылки и выводы.
Как всегда, наличие науки дает стимул развитию теорий лженауки как в России, так и за рубежом. К таковым относятся популярные в последнее время концепции упразднения контроля над вооружениями и замены его суррогатами

Предисловие
12

5 Об Основах государственной политики Российской Федерации в области ядерного оружия.
Указ Президента Российской Федерации. Москва, Кремль. 2 июня 2020 г. № 355. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202006020040?index=2&rangeSize=1

в виде многосторонних дискуссий общего характера о стратегической стабильности и предсказуемости. Другое направление – полный отказ от договоров с целью беспрепятственного развития средств и планов ведения ядерной войны в качестве более надежной основы безопасности своего государства. Критический
анализ обоих направлений занимает изрядное место в данной монографии.
Международные дискуссии на официальных и экспертных форумах по проблемам стратегической стабильности, военным доктринам, созданию для процесса разоружения благоприятной политической среды весьма полезны. Главное,
чтобы они не служили самообману и не считались альтернативой практическим
межгосударственным переговорам по ограничению, сокращению и запрещению
конкретных вооружений. Такой процесс, как и в прошлом, может в будущем позаимствовать немало ценных идей и предложений от неофициальных экспертных
контактов.
В этом плане позиция автора вполне согласуется с мнением ответственного
за дела разоружения замминистра иностранных дел С.А. Рябкова, который призывает к заключению предметных соглашений в данной области: «…Правильно
составленные договоры, доказавшие свою эффективность, – это одно из самых
надежных, лучших, проверенных средств обеспечения национальной безопасности. Они повышают предсказуемость (мы знаем, на что надо и не надо тратить
деньги), обеспечивают проверяемость действий другой стороны, это способ
изнутри заглядывать в темные уголки военной кухни наших оппонентов. Это
не значит, что все напоказ, но это существенный способ гарантировать ощущение того, что ты знаешь, что вокруг тебя происходит»6.
Несомненно, что только соглашениями по конкретным системам оружия,
режимам их развертывания и программам развития можно повлиять на планы их
боевого применения. Цель такого влияния – устранение возможностей и стимулов к первому удару и укрепление стратегической стабильности в ее четком
согласованном понимании (в отличие от интерпретации в духе «миру – мир»).
Стратегическая стабильность не охватывает   многих других региональных и глобальных аспектов международной безопасности, которые требуют адресного
подхода. Но она является сердцевиной глобальной безопасности, которая дает
возможность конструктивно решать иные международные вопросы. А без нее
все остальные усилия обречены на неудачу, что наглядно продемонстрировало
последнее десятилетие застоя и распада контроля над вооружениями наряду
с обострением мировой напряженности.
Автор выражает глубокую благодарность директору ИМЭМО РАН членукорреспонденту Ф.Г Войтоловскому и президенту Института академику А.А. Дынкину за одобрение идеи и всемерную поддержку создания настоящей монографии. Спасибо всем друзьям и коллегам из Центра международной безопасности
ИМЭМО, других институтов РАН, Международного Люксембургского Форума,

Предисловие
13

6 Эксклюзивное интервью Сергея Рябкова // Международная жизнь. 24.08.2018 // The
International Affairs. 24.08.2018]. Availableat: https://interaffairs.ru/news/show/20409 (accessed
04.08.2020).