Земельные отношения в российской деревне: история и современность

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

Л. Ю. Анисимова 
М. Д. Северьянов

Земельные отношения 
в российской деревне: 

история и современность

Монография

Красноярск

СФУ
2020

УДК 332.021.8(470+571)
ББК 67.407.11

А674

Рецензенты:
В. Г. Седельников, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории 

России Гуманитарного института Сибирского федерального университета;

С. А. Сафронов, кандидат исторических наук, доцент кафедры истории 

России Гуманитарного института Сибирского федерального университета

Анисимова, Л. Ю.

А674 
 
Земельные отношения в российской деревне: история и совре
менность : монография / Л. Ю. Анисимова, М. Д. Северьянов. —  
Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2020. — 344 с.

ISBN 978-5-7638-4387-3

Освещены вопросы землепользования, землеустройства и переселения в первом, 

втором и начале третьего тысячелетиях новой эры в России, проанализированы реформы регулирования земельных отношений в разные исторические эпохи, формы владения, использования и хозяйствования на землях сельскохозяйственного назначения, 
эффективность переселений.

Предназначена для научных работников, преподавателей, всех, кто интересуется 

аграрной историей России.

Электронный вариант издания см.:

http://catalog.sfu-kras.ru

УДК 332.021.8(470+571)
ББК 67.407.11

ISBN 978-5-7638-4387-3 
© Сибирский федеральный университет, 2020

Оглавление

Предисловие ............................................................................................5

1. Эволюция земельного строя в дореволюционной России .........12
1.1. Восточные славяне в начале первого тысячелетия новой эры .....12
1.2. Формирование земельного строя на Руси 
в эпоху Средневековья ...................................................................................15
1.3. Процесс закрепощения российских крестьян ..................................20
1.4. Земельные отношения в России накануне 
аграрной реформы 1861 г. .............................................................................30
1.5. Основные положения аграрной реформы 1861 г. ............................33
1.6. Крестьянская община как основа земельного строя 
пореформенной России (1861–1906 гг.) .....................................................41
1.7. Реформа П. А. Сто лы пина ......................................................................51

2. Трансформация земельного строя в годы революции 
и послереволюционный период .........................................................65
2.1. Народная стихийно- уравнительная контрреформа
(1917–1922 гг.) ..................................................................................................65
2.2. Законодательная легализация крестьянской контрреформы 
в 1922–1930 гг. ..................................................................................................72
2.3. К вопросу о нормах землепользования 
в российской деревне ...................................................................................100

3. Земельная политика в условиях колхозно- совхозной системы 
хозяйствования на селе (конец 20-х —  начало 90-х гг. ХХ в.) .......116
3.1. Колхозное движение на деревню .......................................................116
3.2. Земельная политика и землеустройство в СССР 
в 1929–1934 гг. ................................................................................................125
3.3. Земельная политика в 1935–1980-е гг................................................134

4. Землепользование и землеустройство в Сибири 
в дореволюционный и послереволюционный периоды ...............152
4.1. Общая характеристика землепользования 
и землеустройства в дореволюционный период ...................................152

4.2. Особенности земельной революции 
в Сибири в 1918–1922 гг. .............................................................................169
4.3. Землеустройство в Сибири в 1923–1929 гг. .....................................176
4.4. Землепользование и землеустройство в национальных 
районах Восточной Сибири в 20–30-е гг. ХХ в. .....................................185
4.5. Социальная дифференциация в сибирской общине 
и деревне..........................................................................................................190

5. Переселенческое дело в России и Сибири ...................................197
5.1. Интерпретации мотивов переселения населения 
в историческом ракурсе ..............................................................................197
5.2. Влияние «аграрного перенаселения» 
на историю России (конец XIX —  начало ХХI в.) .................................201
5.3. Движение переселенцев до открытия планового 
переселения в Российской империи, РСФСР и СССР .........................214
5.4. Переселенческие мероприятия в СССР в 1925–1928 гг. ...............219
5.5. Переселенческое дело в первые годы первой пятилетки
(1927–1930 гг.) ................................................................................................245

6. Миграционные процессы в условиях мобилизационной 
экономики (конец 20-х —  80-е гг. ХХ в.) ..........................................255
6.1. Плановое добровольное сельскохозяйственное 
переселение в СССР в 30–60-е гг. ХХ столетия .....................................255
6.2. Ссылка и депортация в СССР ............................................................279

7. Аграрная революция в России в конце ХХ —  начале ХХI в. ....294
7.1. Формирование законодательной базы земельных отношений 
в Российской Федерации в условиях глобализации мира ..................294
7.2. Некоторые предварительные итоги незавершенной 
радикальной аграрной реформы ..............................................................300
7.3. Земельная реформа в Саянском районе 
Красноярского края: замыслы и действительность .............................310

Заключение .........................................................................................327

Список литературы ............................................................................334

Предисловие

Земля —  особый, наиболее ценный, ограниченный и дефицит
ный ресурс современного мирового сообщества. Специфичность 
земли состоит в том, что она одновременно выступает в пяти ипостасях: земля —  территория страны, главная государствообразующая составляющая; земля —  всеобщий пространственный базис, 
постоянно поддерживаемый за счет определенного соотношения 
категорий земель; земля —  главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве; земля —  основной компонент окружающей природной среды; земля —  кладовая водных, минеральных, 
лесных и других ресурсов. Таким образом, земля, с одной стороны, —  это часть природы, с другой —  основа (база) для производственной деятельности людей. Из-за неравенства составляющих 
земля либо сближает, либо разъединяет людей, является причиной вой н и социальных конфликтов.

Учет указанных особенностей земли требует определенной 

технологической обустроенности конкретных земельных участков, осуществления их постоянной охраны от природной и антропогенной деградации, особого подхода к регулированию земельных отношений, постоянного управления земельными ресурсами 
и развития соответствующего законодательного и нормативного 
обеспечения. Необходим целостный и системный подход к проблеме национального землепользования, не ограниченный рамками сиюминутных конъюнктурных устремлений. Государство как 
суверен обязано непрерывно регулировать земельные отношения 
в стране, осуществлять регулятивные государственные функции 
по управлению земельными ресурсами и создавать среду для эффективного использования земли и ее охраны.

В монографии мы проанализируем одну ипостась земли —  ис
пользование в России сельскохозяйственных угодий.

В любой стране в различные эпохи использование людьми 

сельскохозяйственных угодий выливается в форму определенной 

организации. Эту организацию называют аграрным, или земельным, строем. Следовательно, аграрный строй —  это совокупность 
производственных отношений между людьми того или иного государства (либо на его отдельных территориях) по использованию 
земли в качестве производительной силы для сельскохозяйственного производства, т.е. производства растительных и животных 
продуктов, нужных как для потребления, так и для переработки 
в индустрии.

Аграрный строй не остается неподвижным, а изменяется 

во времени. Земельные отношения изменяются по воле или соглашению заинтересованных частных лиц и отдельных их групп 
или государством. Государственные законы не определяют поземельные отношения, а регулируют и оформляют их. Появление 
новых форм земельных отношений обусловлено изменением 
естественно- исторических, социально- экономических, демографических и общественно- политических условий, в которых старые 
формы не отвечают потребностям сложившихся обстоятельств, 
служат тормозом эволюционного развития, однако вполне могут 
сосуществовать с новыми отношениями, дополняя новизну традициями.

Крестьянин по своей воле покидает деревню, уходит в город 

или переселяется, выделяется на поселок, из двора, из земельного 
общества или вступает в него, арендует землю или сдает ее в аренду и т.п. Еще шире все подобные возможности проявляются при 
индивидуалистическом строе народного хозяйства. В отдельных 
случаях изменения земельных отношений в крестьянских хозяйствах проистекают не из действий людей, но из факторов, не зависящих от воли людей, вроде смерти члена двора, рождения нового 
члена двора, стихийного изменения течения реки и др.

Все вышеописанные изменения земельных отношений ха
рактеризуются тем, что они совершаются независимо от прямого, 
непосредственного воздействия государственной власти или иной 
общественной планирующей организации. Эти изменения стихийные, самопроизвольные. В своей массе они постепенно изменяют всю картину аграрного строя и образуют то, что называется 
естественной эволюцией, или развитием аграрного строя.

В отличие от стихийных, самопроизвольных молекулярных, 

единичных эволюционных изменений аграрного строя прямое, непосредственное воздействие государственной власти или иной общественной организации изменяет сразу и на большом пространстве 

форму землепользования, весь аграрный строй. В России это происходило, например, в период реформ (1861, 1906 гг.), революции 
(1917 г.), 1990-е гг.

Закон от 19 февраля 1861 г. изменил сразу на большом про
странстве форму землепользования, распространенную в России 
до того времени, которая покоилась на крепостной зависимости 
крестьян от помещиков. Реформа 1861 г. преобразовала только одну сторону тогдашнего земельного строя, заключавшуюся 
во власти помещиков над крестьянами. Эта власть в значительной своей части перешла на крестьянские общества. Во всем 
остальном земельный строй остался без существенных изменений. За 1861 г. наступила длительная полоса в аграрной истории, 
для которой характерно искусственное стремление сохранить тот 
строй, который сложился в результате реформы. Хозяйственная 
свобода крестьян была сильнейшим образом стеснена и, таким образом, задержаны стихийные процессы приспособления территории к изменяющимся хозяйственным требованиям. С другой стороны, во внутренних губерниях было прекращено почти всякое 
землеустройство. Так продолжалось до революционных событий 
1905 г., которые вывели страну из почти полного аграрного оцепенения. Наступила пора так называемой Сто лы пинской реформы и соответствующего ей весьма оживленного землеустройства. 
Реформа отличалась универсализмом и крайней односторонностью. Индивидуализация крестьянского землевладения (отруба 
и хутора) была объявлена основной задачей и проводилась всюду, 
даже там, где для нее не было нужных предпосылок. На коллективные формы мелкого землевладения был произведен решительный 
натиск, и, поскольку все нормальные процессы приспособления 
организации территории были искусственно задержаны, считается, что к эпохе Первой мировой вой ны Россия имела аграрный 
строй, который даже предположительно не мог полностью отвечать требованиям производства.

Все земельные отношения в Советской России и СССР (1917–

1990 гг.) следует рассматривать под углом национализации земель. 
И это вполне закономерно.

Благодаря национализации в руки государства перешел 

огромный фонд земли, который позволял государственной власти держать в деспотической зависимости от себя миллионы 
крестьян, создать систему государственной опеки над земледельческим населением, которая неизбежно должна была привести 

к «убаюкиванию» энергии в населении, приучая его во всяком затруднительном положении ждать помощи свыше.

При национализации земли государственная опека не сво
дится к одному только ограничению права пользователя распоряжаться землей. Государство неизбежно должно вмешиваться 
в самое хозяйство землепользователя, руководить самим процессом земледелия. Национализация фактически означала начало 
создания нового строя, нового социального быта, крупного перемещения собственности, богатств и социального перемещения 
отдельных элементов россиян. Аграрная доктрина коммунистической власти —  опора на бедноту, а значит, закреплять землю 
за теми, кто не имел капиталов, а располагал одними голыми 
руками для ее обработки, что означало готовить голод для них 
и для всех россиян. Государственная собственность на землю 
стала иметь абсолютный и безусловный характер. Эта безусловность национализации земли влекла за собой и полное изъятие 
земли из гражданского оборота. Сохранив за собой право верховенства над землей, государство передало территорию в непосредственное хозяйственное бессрочное и безвозмездное пользование и распоряжение отдельным юридическим и физическим 
лицам, поставив перед ними ряд условий по эксплуатации сельскохозяйственных угодий.

При анализе аграрной революции в России в конце XX —  на
чале XXI в. следует исходить из методологического принципа глобализации мира, который предполагает включение всякого частного исследования в глобальный контекст, так как каждая часть 
мира становится все более взаимозависимой и взаимообусловленной, о чем свидетельствует Конституция РФ 1993 г.

Что происходит с нашим селом в современной России? Что 

будет с агропромышленным комплексом (АПК) через 20 лет? Кто 
работает ныне и кто будет работать в будущем, как уйти от импортозависимости на продовольственном рынке?

Проблемы стратегические, связанные с безопасностью Рос
сии, серьезно волнуют современную российскую общественность, 
как и нас. Это и послужило одной из причин исследования истории земельных отношений в деревне. Другой причиной появления 
данной монографии стал поиск ответа на вопрос: от чего ушла 
наша страна в конце 20-х гг. XX столетия и к чему пришла за период перехода к либеральной модели развития общества в 90-е гг. 
XX столетия и начале XXI в.? Вопрос этот не праздный.

Еще 31 октября 1922 г. председатель СНК РСФСР В. И. Ленин 

в своем выступлении по поводу принятия ЗК РСФСР произнес: 
«Вопрос о земле, вопрос об устройстве быта громадного большинства населения —  для нас вопрос коренной».

Прошло больше 90 лет. Однако выступление В. И. Ленина 

не только не потеряло своей актуальности, но даже наоборот —  
усилило ее, став центральным в общественно- политических баталиях в современной России и формах земельной собственности. 
Кому должна принадлежать земля, кто будет ее собственником: 
отдельное лицо, социальные группы, общество в целом или иностранные граждане?

Надеемся, что беглый анализ земельных отношений в России 

поможет читателю увидеть преимущества той или иной формы земельных отношений в разные эпохи ее истории. В своих научных 
работах авторы никогда не идеализировали преимущества той 
или иной формы собственности на землю, считая, что она зачастую является производной от других факторов, о чем свидетельствует, например, высказывание К. Маркса. В «Набросках ответа 
на письмо В. И. Засулич» он писал: «…чтобы эксплуатировать земледельцев, нет необходимости изгнать их с земель, как это было 
в Англии и других странах; точно так же нет необходимости уничтожать общую собственность посредством указа. Попробуйте 
сверх определенной меры отбирать у крестьян продукт их сельскохозяйственного труда —  и, несмотря на вашу жандармерию 
и вашу армию, вам не удастся приковать их к полям! В последние 
годы Римской империи провинциальные декурионы —  не крестьяне, а земельные собственники —  бросали свои дома, покидали 
свои земли, даже продавали себя в рабство, только бы избавиться 
от собственности, которая стала лишь официальным предлогом 
для беспощадного и безжалостного вымогательства»1.

Словом, здесь мы наглядно видим реализацию формулы «зем
ля ваша, а хлеб наш».

Как в теории, так и на практике анализ поземельных отноше
ний по-прежнему ведется на основе антинаучного метода исследования буржуазной экономической школы, основанной на известном принципе: posthoc, ergopropterhoc (cовпадает, следовательно, 
имеет причинную связь). В основе этой методологии лежат выводы, которые строятся на основе сопоставления тождественных 

1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 408.

форм его проявления независимо от общественно- экономической 
системы того или иного общества, той или иной фазы его развития.

Еще в 1859 г. Н. Г. Чернышевский в своей статье «Суеверие 

и правила логики» указывал на ошибочность данного метода исследования: «Суеверную привычку делать замечания по форме, 
нами указанной, логика велит заменять строгим исследованием 
положительных причин, прибавляя, что очень часто могут совпадать между собой факты, тенденции которых противоположны, 
и что в таком случае результаты слабейшего факта подавляются 
противоположными ему результатами сильнейшего факта». 

Н. Г. Чернышевский подчеркивал, что формы землепользо
вания определяют собой состояние сельского хозяйства и играют лишь подсобную роль. Они влияют на развитие земледелия, 
но играют второстепенную роль по сравнению с «неизмеримым 
могуществом» условий общественной жизни. «Не только слабость 
успехов нашего земледелия, но и медленность в развитии нашего 
населения, в частности, неудовлетворительное состояние наших 
путей сообщения, торговли, промышленности, недостаток оборотного капитала в земледелии —  все это, и не только это, но также и крепостное право, и упадок народной энергии, и умственная 
наша неразвитость, —  все эти факты, подобно всем другим фактам 
нашего быта, коренную сильнейшую причину свою имеют в состоянии нашей администрации и судебной власти»1.

Формы, способы землепользования определяют лишь, в руки 

какого класса идет сельскохозяйственная продукция. Но как обрабатывается земля, как велик сбор хлеба, ею даваемый, точно 
так же, как ведется животноводство и какова от него отдача, зависит от общественно-экономических отношений. Иными словами, 
общественно- экономические отношения могут стимулировать 
либо затормозить развитие земледелия, хотя формы собственности и землепользования могут оставаться неизменными.

Монография состоит из нескольких частей: беглый анализ 

развития земельных отношений в первом и во втором тысячелетиях (до аграрной реформы 1861 г.), оценка аграрных реформ 1861 и 1906 гг., анализ земельных преобразований в 1917–
1989 гг., предварительная оценка радикальной реформы 90-х гг. 
XX. —  начала ХХI в. В книге использованы и проанализированы 

1 Чернышевский Н. Г. Письма без адреса. М., 1986. С. 176, 178, 186.