Подтверждение соответствия продукции и услуг

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ 

ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ

Учебное пособие

Красноярск

СФУ
2019

УДК 006.063(07)
ББК 65.30-823.2я73

П446

Рецензенты:
В.Н. Моргун, доктор биологических наук, профессор, директор 

ФБУ «Красноярский ЦСМ»;

Е.В. Чуева, начальник Центра сертификации, стандартизации и ис
пытаний КГАУ «КРИТБИ»

П446  
Подтверждение соответствия продукции и услуг : учеб. 

пособие / В.С. Секацкий, Н.В. Мерзликина, Ю.А. Пикалов, 
Я.Ю. Пикалов. — Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2019. — 272 с.

ISBN 978-5-7638-4095-7

Приведены основные нормативно-правовые материалы по подтвержде
нию соответствия продукции и услуг. Рассмотрены вопросы по обязательному 
и добровольному подтверждению соответствия. Даны практические рекомендации, необходимые для выполнения работ при подготовке и проведении сертификации и декларирования продукции.

Предназначено для бакалавров направлений подготовки 27.03.01 

«Стандартизация и метрология» и 27.03.02 «Управление качеством» (укрупненная группа 27.00.00 «Управление в технических системах»), а также может быть 
использовано преподавателями, аспирантами, магистрантами и студентами 
других специальностей при изучении вопросов, связанных с подтверждением 
соответствия.

Электронный вариант издания см.:

http://catalog.sfu-kras.ru

УДК 006.063(07)
ББК 65.30-823.2я73

ISBN 978-5-7638-4095-7 
© Сибирский федеральный университет, 2019

ВВЕДЕНИЕ

Важным фактором повышения уровня жизни населения 

является целенаправленная работа по повышению качества 
товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке. 
Наибольшее доверие оказывается фирмам, которые имеют 
сертификаты соответствия на продукцию, услугу или систему 
качества. Сертификация или декларирование представляют 
собой процесс, с помощью которого происходит подтверждение соответствия продукции определенным требованиям 
по безопасности и качеству.

Подтверждение соответствия обусловлено тем, что потреби
тели все большее внимание обращают уже не на стоимость товара или услуги, а на качество. Представить себе современный мир 
без сертификации или декларирования довольно сложно. Может 
показаться, что сертификация необходима только для того, чтобы 
организации, занимающиеся сертификацией, получали прибыль 
и создавали рабочие места, однако это не совсем так. При отсутствии сертификации возникнет настоящий хаос. Производители 
получат возможность уменьшать себестоимость своей продукции 
за счет ухудшения качества и, что гораздо важнее, безопасности. Таким образом, рынок заполнит поток продукции опасной 
или низкого качества.

В России сертификация становится неотъемлемой частью 

современного механизма экономики страны. В 1992 г. Законом 
РФ «О защите прав потребителей» была введена обязательная 
сертификация как единственная форма оценки соответствия продукции обязательным требованиям государственных стандартов 
и приравниваемых к ним нормативных документов. Ее задачей 
была защита рынка от хлынувшего на него потока недоброкачественных и опасных товаров.

Госстандарту России было поручено оперативно сформи
ровать систему сертификации продукции и услуг. За короткий 

период, значительно меньший, чем в Европе [3], была разработана нормативно- методическая база, подготовлено необходимое количество квалифицированных экспертов, создана сеть 
испытательных лабораторий и органов по сертификации. Всё 
это позволило ввести в действие систему сертификации, которая во многих случаях достаточно успешно выполняет свои защитные функции.

За прошедшее с 1992 г. время характер рынка существен
но изменился. Изменилось и отношение к нему производителей: 
в некоторых случаях сертификация становится барьером для 
поставки на российский рынок небезопасной продукции. Естественно, с изменением рынка должна меняться и сертификация: 
защищая потребителя, она в то же время должна становиться более гибкой и дружественной по отношению к изготовителю и поставщику.

На сегодняшний день сертификация в России достигла опре
делённого базового уровня: созданы правовая, нормативная 
и организационная основы сертификации и стабильно, в больших 
объёмах, проводится практическая работа многочисленными органами по сертификации и испытательными лабораториями.

В области обязательной сертификации предложены более 

гибкие способы подтверждения соответствия (схемы сертификации), в практику вводится обязательное применение знака соответствия и другие меры, направленные на повышение эффективности сертификации. Широкое применение находит декларирование продукции.

Сертификация затрагивает интересы, зачастую противо
положные, различных социальных групп. С одной стороны, она 
является инструментом защиты интересов граждан и общества 
в целом, а с другой —  требует дополнительных затрат средств 
и времени производителей, увеличивает сроки оборота их капиталов, замедляет хозяйственное маневрирование. Все это 
относится и к зарубежным поставщикам и производителям продукции [4].

Очевидно, что при выборе путей развития сертификации 

решающим критерием должен быть разумный баланс интересов участников этого процесса, определяемый с точки зрения 
риска общества и эффективности экономики. В свою очередь, 
стремление России интегрироваться в мировую экономику, вступление во Всемирную торговую организацию ставит задачи 

гармонизации деятельности по сертификации, в целом по контролю безопасности и качества продукции с общепринятыми 
в мировой практике процедурами и нормами.

Сертификация является относительно новой и необходимой 

для нашей страны деятельностью, которая требует подготовленных в данной области кадров, способных решать производственные задачи.

1. ПОТРЕБИТЕЛИ И ИХ ПРАВА

Россия законодательно провозгласила основные права и ин
тересы потребителей, которые соответствуют международно- 
правовым стандартам в данной сфере. Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300–1 «О защите прав потребителей» [34] определил круг прав потребителей, установил механизм 
реализации этих прав. Кроме того, на защите прав и интересов 
граждан стоят все виды российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. Вследствие 
изменений законодательства и возникновения новых тенденций 
на потребительском рынке (появление новых товаров, развитие 
различных видов работ и услуг и глобальной интернетизации) вопросы защиты прав потребителей особенно актуальны [2].

В настоящее время в Российской Федерации, с одной сто
роны, существует потребительское законодательство, а с другой —  создана и действует национальная система защиты прав 
потребителей, которая представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» —  один 

из самых часто применяемых российских законов. Важность 
и необходимость закона не вызывает сомнения, поскольку, правильно пользуясь этим законом, можно найти правовую защиту 
от недобросовестных продавцов, исполнителей и производителей, думающих о собственном обогащении, а не об интересах 
тех, для кого предназначены их услуги и товары.

Проблема заключается в том, что люди имеют неполное 

представление о тех правах, которые закреплены в Законе о защите прав потребителей, который написан сложным юридическим языком, разобрать его способен не каждый человек. Незнанием потребителями своих прав пользуются продавцы, которым 
потребители часто доверяют.

В Закон «О защите прав потребителей» постоянно вносятся 

коррективы, изменения, дополнения. Он все еще находится в стадии формирования, поэтому необходимо следить за его стремительным развитием.

По данным ежегодных социологических опросов, свыше 

80 % российских граждан хотя бы раз в год сталкиваются с нарушениями их потребительских прав, которые причиняют ущерб 
здоровью (22 %), материальные убытки (62 %), моральный вред 
(53 %).

В последние десятилетия в нашей стране проводится ак
тивная политика по защите прав потребителей товаров (работ, 
услуг), что обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной 
экономики, где пока не сформирована цивилизованная система 
взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. 
Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается 
в усиленных формах защиты со стороны государства.

1.1. Основные понятия

Каждый гражданин Российской Федерации является потре
бителем. Приобретая товары и оплачивая работы и услуги, он 
вступает в правоотношения с предпринимателями, производящими и реализующими эти товары, выполняющими работы и оказывающими услуги. В отношениях между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) потребитель изначально 
выступает субъектом, юридически менее защищенным.

Потребители —  это граждане, собирающиеся купить или же 

заказать товар, услугу для семейных, личных и других собственных нужд, не связанных с предпринимательской или иной коммерческой деятельностью. Потребителем не может являться лицо, 
которое совершило покупку или воспользовалось платной услугой для использования ее в производстве или в целях личного 
обогащения.

Потребители —  это люди, которые пользуются услугой или 

товаром, приобретенным в личных целях. Например, проживание в гостинице по командировочному удостоверению или услуга по перевозке. То есть под определение попадает не только 

человек, оплативший товар или услугу, но и тот, который их использует для личных нужд.

В Законе используются следующие понятия:
потребитель —  гражданин, имеющий намерение заказать или 

приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, 
домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Из этого определения следует, что Закон применяется лишь к тем отношениям, одной из сторон которых 
является гражданин —  физическое лицо. При этом права граждан 
Российской Федерации, иностранцев и лиц без гражданства защищаются Законом одинаково. В тех случаях, когда товары или 
услуги приобретаются юридическим лицом, применяются нормы 
общегражданского законодательства. Столь очевидное разграничение возможностей защиты прав граждан и юридических лиц 
объясняется тем, что интересы предприятия всегда защищают профессионалы (юристы, экономисты и т. д.). Потребитель, как правило, такой профессиональной поддержки не имеет и вынужден 
защищать свои права самостоятельно. В такой ситуации государство принимает на себя обязанности отстаивать интересы потребителей путем принятия специального законодательства, создания 
специализированных органов, призванных осуществлять контроль 
за соблюдением этого законодательства, и т. д.

При рассмотрении понятия «потребитель» следует также 

обратить внимание на тот факт, что Закон считает потребителем не только гражданина, который приобретает товар (услугу), 
но и того, кто непосредственно этим товаром (услугой) пользуется (например, когда товар был подарен).

Потребителем считается не только гражданин, уже при
обретший товар (работу или услугу) и использующий его (ее), 
но и тот, кто только собирается это сделать. Это означает, что человек является потребителем уже тогда, когда обращается к продавцу с просьбой показать товар и рассказать о его свой ствах. 
Отказ продавца в данной ситуации может расцениваться как нарушение Закона. Важным представляется включение в понятие 
«потребитель» граждан, которые только собираются приобрести товар либо заказать услугу. Это позволяет им ознакомиться с товаром, получить информацию об условиях его продажи, 
изготовителе и т. д. В отдельных случаях для приобретения статуса потребителя гражданин должен заключить индивидуальный 

договор с продавцом (например, при покупке билета на самолет, 
поезд и т. д.). Потребителем не может считаться гражданин, приобретающий товар (заказывающий работы, услуги) для организаций и за их счет с целью использования в производстве;

изготовитель —  организация независимо от ее органи за
ционно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям. Закон 
может применяться и к отношениям с участием государственных 
организаций, если эти организации оказывают потребителям услуги или продают им товары. Помимо организаций изготовителем (продавцом, исполнителем) может выступать и индивидуальный предприниматель. Организация признается изготовителем 
лишь в том случае, если она производит товары для реализации 
их потребителям. Если же предприятие не имеет намерения продавать производимый товар гражданам- потребителям, действие 
настоящего Закона на него не распространяется;

исполнитель —  организация независимо от ее организа
ционно- правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору;

продавец —  организация независимо от ее организационно- 

правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, 
реа лизующие товары потребителям по договору купли- продажи. 
Продавцом в соответствии с рассматриваемым Законом является лишь та организация, которая реализует потребителям товары 
по договору купли- продажи. Если же товар получен в организации  каким-либо другим путем (например, по договору мены, подряда и т. д.), нормы потребительского законодательства к отношениям сторон применяться не будут;

недостаток товара (работы, услуги) —  несоответствие това
ра (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар 
(работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, 
о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность 
потребителем при заключении договора, или образцу и (или) 
описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию;

существенный недостаток товара (работы, услуги) —  неу
странимый недостаток или недостаток, который не может быть 

устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, 
или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его 
устранения, или другие подобные недостатки;

безопасность товара (работы, услуги) —  безопасность това
ра (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя 
и окружающей среды при обычных условиях его использования, 
хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность 
процесса выполнения работы (оказания услуги);

импортер —  организация независимо от организационно- 

правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации 
на территории Российской Федерации.

1.2. Право потребителей на просвещение

Право на просвещение является одним из главных прав потре
бителя. Знания —  это универсальный инструмент, которым можно 
пользоваться на протяжении всей жизни и в любой ситуации. Человек, который знает свои права, уже защищен, и чем раньше будут 
получены такие знания, тем лучше. Поскольку в отношения, регулируемые Законом «О защите прав потребителей», каждый человек 
вступает гораздо раньше, чем в любые другие правоотношения, 
просвещение субъектов потребительских отношений выступает 
актуальной проблемой в современном обществе.

В Законе сказано, что «право потребителей на просвещение 

в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации 
системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав» (рис. 1.1).

Как показывает практика, потребители, как правило, демон
стрируют слабое знание своих прав, в этой связи закон содержит 
норму, обеспечивающую реализацию права путем включения 
соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы. Данное право реализуется путем 
преподавания соответствующего курса в различных учебных заведениях.