Социальная защита и поддержка населения: методическое обеспечение экономической оценки

Исследованы общие черты и отличительные особенности 
инструментов реализации социальной политики; типологизированы объекты социальной защиты и поддержки 
населения по классификационным признакам; разработана методика экономической оценки с помощью системы структурированных показателей; предложена схема 
информационных потоков.

Е. В. Поклонова, В. А. Стародуб

СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА 

И  ПОДДЕРЖКА  НАСЕЛЕНИЯ: 

МЕТОДИЧЕСКОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ОЦЕНКИ

Оглавление 
 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 

 
 
 
 
Е. В. Поклонова, В. А. Стародуб 
 
 
СОЦИАЛЬНАЯ  ЗАЩИТА  
И  ПОДДЕРЖКА  НАСЕЛЕНИЯ:  
МЕТОДИЧЕСКОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ОЦЕНКИ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2019 

Оглавление 
 

2 

УДК 364-78 
ББК 60.94 
        П484 
 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
З. А. Капелюк, доктор экономических наук, главный научный советник, профессор кафедры экономики АНОО ВО Центросоюза Российской 
Федерации «Сибирский университет потребительской кооперации»; 
М. Л. Дмитриева, кандидат экономических наук, доцент кафедры 
организации и управления наукоемкими производствами ФГБОУ ВО 
«Сибирский государственный университет науки и технологий им. академика М. Ф. Решетнёва» 
 
 
 
 
 
 
 
Поклонова, Е. В.  
П484     Социальная защита и поддержка населения: методическое 
обеспечение экономической оценки : монография / Е. В. Поклонова, В. А. Стародуб. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2019. – 
168 с. 
ISBN 978-5-7638-4105-3 
 
Исследованы общие черты и отличительные особенности инструментов 
реализации социальной политики; типологизированы объекты социальной защиты и поддержки населения по классификационным признакам; разработана методика экономической оценки с помощью системы структурированных показателей; предложена схема информационных потоков. 
Предназначена работникам, занимающимся вопросами социальной защиты и поддержки населения. 
 
 
Электронный вариант издания см.: 

http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 364-78  
ББК 60.94 
 
ISBN 978-5-7638-4105-3                                                           © Сибирский федеральный  
                                                                                                         университет, 2019 

Оглавление 
 

3 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................ 4 
Г л а в а  1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ  СОЦИАЛЬНОЙ  
                     ЗАЩИТЫ  И  ПОДДЕРЖКИ  НАСЕЛЕНИЯ .................... 7 
1.1. Социальная защита и поддержка населения  
       в реализации социальной политики .................................................. 7 
1.2. Содержание терминов «социальная защита»  
        и «социальная поддержка» ............................................................. 24 
1.3. Состояние социальной защиты и поддержки населения  
       в Российской Федерации ................................................................. 30 
Г л а в а  2.  ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ  
                     ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ОЦЕНКИ  
                     СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ  
                     И  ПОДДЕРЖКИ  НАСЕЛЕНИЯ ...................................... 41 
2.1. Экономическая оценка: содержание дефиниции, особенности  
       в сфере социальной защиты и поддержки населения ................... 41 
2.2. Анализ методик оценки в сфере социальной защиты  
       и поддержки населения .................................................................... 46 
2.3. Методика формирования экономической оценки  
       социальной защиты и поддержки населения ................................. 52 
Г л а в а  3.  РЕАЛИЗАЦИЯ  МЕТОДИКИ  
                     ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ОЦЕНКИ  
                     СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ  
                     И  ПОДДЕРЖКИ  НАСЕЛЕНИЯ ...................................... 64 
3.1. Анализ показателей численности и денежных расходов  
       на социальную защиту и поддержку населения ............................ 64 
3.2. Количественная оценка среднего размера пенсии  
       и социальных выплат населению .................................................... 91  
3.3. Информационные основы взаимодействия субъектов  
       в сфере социальной защиты и поддержки населения ................. 109 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................... 117 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................... 119 
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................... 137

Введение 
 

4 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Социальная защита населения в современных условиях является 
одной из наиболее сложных и труднорешаемых проблем для нашей 
страны. Практическая ее необходимость связана с поляризацией доходов населения, снижением темпов экономического развития, проблемами трудоустройства, увеличением количества катастрофических 
событий природного и политического свойства. Внутриэкономические 
проблемы обостряются также негативным воздействием внешних 
факторов, которые зачастую носят агрессивный характер и направлены на дестабилизацию политического, экономического и социального 
устройства государства.  
Кризисные моменты экономического характера автоматически 
затрагивают и социальную сферу, ухудшая качество жизни большей 
части населения страны, снижая его доход и покупательную способность, ускоряется рост бедных, усиливается дифференциация общества 
по уровню жизни. Для предотвращения и устранения негативных событий государство обязано проводить грамотную социальную политику, 
реализуемую посредством организации социальной защиты и поддержки населения. Более того, такая политика должна подвергаться 
постоянной оценке для определения ее результативности и  возможности корректировки по актуальным направлениям.  
Основные направления исследований в области социальной защиты и поддержки населения сфокусированы по векторам: область 
социальной политики; региональный уровень; социальная защита 
разных категорий и слоев населения (наемных работников, сельских 
жителей, инвалидов, детей и т. д.); экономические основы управления 
с разработкой организационно-экономического механизма совершенствования социальной защиты; рассмотрение правовых вопросов защиты конкретных групп граждан. Однако остаются нерешенными 
следующие теоретические и методические вопросы в данной сфере: 
не определено место социальной защиты и поддержки населения 
в социальной политике; нет четкого разграничения данного категорийного аппарата; не систематизированы классификационные при

Введение 
 

5 

знаки объектов социальной защиты; отсутствует системный подход 
методического плана, дифференцирующий исследование по разделам 
социальной защиты и социальной поддержки населения. 
Вопросы социальной политики с направлением ее совершенствования рассматривались Т. Ю. Сивальневой, О. М. Бударгиным,          
М. А. Гулиной. Региональная система социальной защиты нашла отражение в работах Г. П. Кулешовой, З. Д. Мусиевой, О. Е. Грачевой. 
Социальная защита в макроэкономических исследованиях (А. М. Труфанов), для конкретных категорий лиц в работах Р. Р. Злобива (наемных работников), О. В. Федотовой и Г. В. Говорухиной (сельского   
населения), Р. С. Олесовой,  А. Г. Филиповой (детство, сиротство). 
Проблемы управления развитием социальной защиты населения 
изучались З. Н. Жанказиевой, попытки разработки организационноэкономического механизма в данной сфере делались Н. В. Кузюткиным, Е. Н. Волосниковой, управление адресным распределением ресурсов Е. В. Севастьяновой. Акцент на правовой вектор исследования 
социальной защиты разных категорий лиц ставили Е. В. Медведева 
(пострадавшие в радиационных и техногенных катастрофах), С. П. Матвеев (государственные служащие). 
В данной монографии исследовано методическое обеспечение 
формирования и мониторинга экономической оценки результативности мер социальной защиты и поддержки населения.  
Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Красноярского 
края, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы 
государственной статистики по Красноярскому краю, официальные 
данные Пенсионного Фонда Российской Федерации, материалы Правительства Красноярского края, экономическая литература отечественных ученых по теме исследования, результаты научных разработок, 
выполненных при участии авторов. 
Теоретическая значимость настоящей монографии состоит 
в совершенствовании теоретических положений и разработке методического обеспечения экономической оценки социальной защиты 
и поддержки населения в целом по Российской Федерации и любому 
её субъекту. 
Полученные результаты могут быть использованы территориальными органами Федеральной службы государственной статистики,  

Введение 
 

6 

отделами (комитетами) социальной политики, аналитическими отделами Пенсионного Фонда Российской Федерации, органами социальной 
защиты для проведения экономической оценки социальной защиты 
и поддержки населения. Основные положения предлагаемой методики 
могут стать одним из аналитических  источников для разработки методических рекомендаций министерствами субъектов Федерации 
и учебных курсов в вузах по экономике и статистике уровня жизни. 

1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики 
 

7 

 
Г л а в а  1 

 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ   
СОЦИАЛЬНОЙ  ЗАЩИТЫ  
И  ПОДДЕРЖКИ  НАСЕЛЕНИЯ 
 
 
1.1. Социальная защита и поддержка населения  
в реализации социальной политики 
 
Развитое государство, кроме экономических функций, должно 
организовывать пенсионное обеспечение, поддержку многодетных 
семей, инвалидов, участников войн, медицинское обслуживание и пр. 
Данный вектор государственной власти на практике проводится посредством осуществления социальной политики. Ее содержание определяется системой внутренних и внешних факторов и подчинено 
стратегической цели – повышению качества жизни в широком смысле 
этого слова. 
Основными инструментами социальной политики являются социальная защита и поддержка населения.  Выстраивание эффективной 
социальной политики определяет степень и остроту социальной напряженности в обществе и устойчивость его развития. 
Уточнение термина «социальная политика» и формирование его 
составных элементов достигалось путем решения следующих задач: 
● раскрытие содержания термина «социальная политика» и уточнение его дефиниции; 
● выстраивание элементов социальной политики и определение 
места в ней социальной защиты и поддержки населения; 
● обозначение актуальности пенсионного обеспечения в стране 
как формы социальной защиты. Критический анализ проводимых 
пенсионных реформ в Российской Федерации. Группировка основных 
проблем пенсионного обеспечения; 
● организация государственной социальной поддержки: содержание программ и анализ существующих форм. 
Определим внутреннее содержание термина «социальная политика» (табл. 1.1). 

Г л а в а  1.  Теоретические аспекты социальной защиты и поддержки населения 
 

8 

Таблица 1.1  
Содержание термина «социальная политика» 
Автор 
Трактовка термина «социальная политика» 

Финансовый 
словарь [149] 

Система мер, направленных на осуществление социальных программ, поддержание доходов, уровня жизни населения, обеспечение занятости, поддержку отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов. Различают  социальную политику 
в области образования, здравоохранения, занятости и социальнотрудовых отношений; культурную, жилищную, семейную, пенсионную, женскую и молодежную социальную политику  

Гулина, М. А.  
[60] 

Политика в области социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования (обычно государством) мероприятий, направленных на улучшение качества и 
уровня жизни определённых социальных групп, а также сферу изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей 
в области социальных вопросов 

Российская энциклопедия по 
охране труда [56] 

Деятельность общества и государства, направленная на развитие 
социальной сферы общества, повышение благосостояния, улучшение условий труда, жизни и т. д. 

Большой толковый социологический словарь [48] 

Сфера изучения, включающая экономическую, политическую, социоправовую и социологическую экспертизу способов, какими 
центральная и местная правительственная политика затрагивают 
жизнь индивидуумов и общин 

Социология. 
Словарь [89] 

Деятельность государства и его институтов в социальной сфере 
общества, направленная на оптимальное удовлетворение интересов 
и потребностей граждан  

Нравственное 
развитие взрослого человека: 
основные понятия [165] 

Составная часть общей стратегии государства, относящаяся к социальной сфере; целенаправленная деятельность по выработке и реализации 
решений, непосредственно касающихся человека и его положения в 
обществе; предоставлению социальных гарантий с учетом особенностей различных социально-демографических групп населения 

Терминологический ювенологический словарь 
[127] 

Деятельность государственных и общественных организаций, направленная на создание экономических, политических и других условий для социально допустимой и приемлемой «нормальной» 
жизнедеятельности различных общественных групп, включая молодое поколение 

Социальная политика. Учебник 
для бакалавров 
[126] 

В широком смысле слова «социальная политика» представляет собой систему отношений, возникающих между социальными субъектами по реализации основных целей общества, в центре которых 
главная цель – человек, его жизнеобеспечение, благосостояние, социальное развитие, социальная защита и безопасность». В узком 
смысле «социальная политика – это система конкретных мер, направленных на жизнеобеспечение населения». Понятие «социальная 
политика» связано с такими категориями, как «общество», «структура общества», «социальное положение», «государство» и др.

Составлено по [48, 56, 60, 89, 126, 127, 149, 165]. 

1.1. Социальная защита и поддержка населения в реализации социальной политики 
 

9 

В представленных трактовках социальной политики, встречающихся в литературных источниках, ключевыми словами являются: 
«деятельность общества и государства…», «система мер…». Объединяющим элементом также можно считать целевую направленность на 
человека:  
● в плане поддержания его доходов, уровня жизни; 
● повышения благосостояния граждан; 
● оптимального удовлетворения интересов и потребностей граждан; 
● предоставления социальных гарантий; 
● поддержания «нормальной» жизнедеятельности различных 
общественных групп; 
● жизнеобеспечения, социальной защиты, социального развития, 
безопасности и пр. 
Различия в трактовках термина «социальная политика» имеют 
бесспорное право на существование. Однако, по нашему мнению, они 
не дают комплексного восприятия его содержания, не имеют причинноследственных связей. Авторы предлагают следующее определение термина «социальная политика»: система конкретных мер деятельности 
государства, направленная на сглаживание социальных угроз (возраст; 
состав семьи – многодетные, одинокие, сироты; утрата трудоспособности), приводящих к сокращению доходов населения, с учетом социальных ориентиров (уровень жизни, жизнеобеспечение), при выполнении 
социальных гарантий и социальной безопасности путем выстраивания 
согласованных взаимоотношений между социальными субъектами. 
Данная трактовка увязывает систему мер с системой отношений 
между социальными субъектами; имеет целевую установку на человека 
с ориентацией на ключевой показатель «доход»; определяет причины 
социальных угроз, приводящих к ухудшению уровня жизни (падение 
доходов); отражает социальные ориентиры и социальные гарантии; 
закладывает теоретические ориентиры методического характера для 
проведения мониторинга реализации социальной политики в стране. 
Понимание содержания термина «социальная политика» предполагает также выстраивание ее согласованных элементов (рис. 1.1).  
Объектами социальной политики являются все граждане страны, 
попавшие в конкретную жизненную ситуацию, в соответствии с которой требуется вмешательство со стороны государства согласно законодательству.