Управление трудоустройством выпускников вузов на рынке труда

Москва
ИНФРА-М
2022

УПРАВЛЕНИЕ 
ТРУДОУСТРОЙСТВОМ 
ВЫПУСКНИКОВ ВУЗОВ 
НА РЫНКЕ ТРУДА

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

À.ß. ÊÈÁÀÍÎÂ
Þ.À. ÄÌÈÒÐÈÅÂÀ

Кибанов А.Я.
Управление трудоустройством выпускников вузов на рынке 
труда : монография / А.Я. Кибанов, Ю.А. Дмитриева. – Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 250 с. + Доп. материалы [Элект ронный ресурс]. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/3855.

ISBN 978-5-16-009815-9 (print)
ISBN 978-5-16-101266-6 (online)

В монографии освещены результаты исследования проблем управления трудоустройством выпускников вузов на рынке труда. Раскрываются 
вопросы управления взаимодействием вузов с работодателями на современном рынке труда; характеризуется современное положение выпускников 
вузов на рынке труда; освещаются проблемы организации трудоустройства 
выпускников вузов на современном этапе и управления сотрудничеством 
вузов и работодателей на основе развития деятельности подразделений 
содействия трудоустройству выпускников, создаваемых в университетах; 
рассматриваются технологии управления трудоустройством выпускников 
вузов, в том числе технологии управления наймом, адаптацией, закреплением молодых специалистов в организации; приводится методика оценки 
экономической и социальной эффективности управления трудоустройством 
студентов старших курсов и выпускников вузов на рынке труда.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, докторантов, научных работников, обучающихся или проводящих исследования в области управления 
персоналом, а также профессорско-преподавательского состава вузов 
и работодателей.

УДК 331.53(075.4)
ББК 65.240

УДК 331.53(075.4)
ББК 65.240
 
К38

© Кибанов А.Я., Дмитриева Ю.А., 2014
ISBN 978-5-16-009815-9 (print)
ISBN 978-5-16-101266-6 (online)

К38

Р е ц е н з е н т ы:
В.А. Столярова, д-р экон. наук, проф. кафедры государственной службы 
Финансового института при Правительстве Российской Федерации;
В.Н. Бобков, д-р экон. наук, проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, директор Всероссийского центра уровня жизни

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ВВедение

С переходом российских предприятий и организаций в режим функ
ционирования рыночной экономики высшее образование в России 
претерпело существенные изменения. Одним из них стала отмена системы государственного распределения выпускников вузов по предприятиям. С того времени вопрос трудоустройства стал решаться вузами и 
выпускниками самостоятельно. При этом до сих пор далеко не во всех 
вузах ведется целенаправленная подготовка выпускников к эффективному поведению на рынке труда.

Положение выпускников вузов трактуется зачастую неоднозначно, 

так как оно обусловлено специфичностью направлений подготовки 
выпускников и их востребованностью на рынке труда. Так, согласно 
результатам различных исследований, невостребованность выпускников вузов достигает от 28 до 50%, а по некоторым специальностям — и 
до 70%. 

За последние годы сложилась новая инфраструктура рынка труда 

выпускников вузов, совершенствуются формы взаимодействия между 
субъектами с целью улучшения ситуации с трудоустройством выпускников вузов. Однако это достаточно длительный процесс и требует 
дальнейшего совершенствования и государственного регулирования.

Конъюнктура на рынке труда в настоящее время в России такова, 

что предложение рабочей силы превышает спрос. В таких условиях 
выпускникам вузов, выходя на рынок труда, достаточно сложно выдержать конкуренцию и претендовать на качественные рабочие места по 
сравнению с другими категориями работников, имеющих практический 
опыт работы. Учитывая данную ситуацию работодатели могут позволить 
себе выбирать не просто лучших и талантливых выпускников, а лучших 
из лучших, с хорошими личностными, деловыми и профессиональными качествами, с высокими интеллектуальными способностями и знанием иностранных языков.

Выпускников вузов, с одной стороны, характеризует высокий уро
вень теоретической подготовки, возможность повышения квалификации и переподготовки, большой запас энергии, мобильность, быстрое 
приспособление к новым условиям, большой период предстоящей трудовой деятельности и т.д., с другой стороны, низкий уровень практической подготовки и отсутствие практического опыта работы. Как показывает практика, основной причиной отказа работодателей в трудоустройстве выпускникам вузов является недостаточная практическая 
подготовка по специальности, что в свою очередь ограничивает выбор 
рабочих мест, затрудняет трудоустройство выпускников.

 Как показывают результаты проведенного нами исследования, 

47% работодателей вынуждены отказывать в трудоустройстве согласно 
профилю полученной специальности каждому второму выпускнику. 
Среди причин отказа — неумение адекватно оценить личный профессиональный потенциал, оторванность приобретенных знаний и навыков от требований условий производства предприятий и организаций реального сектора экономики, отсутствие опыта работы по специальности. 

Сложившуюся ситуацию может исправить система высшего образо
вания, если она будет способствовать формированию в выпускнике вуза 
конкурентоспособного, оптимистично настроенного, способного выстраивать эффективную стратегию трудоустройства и эффективные 
коммуникации с работодателем.

В монографии делается попытку ответить на ряд актуальных вопро
сов, стоящих перед высшими учебными заведениями, готовящими молодых специалистов, перед выпускниками вузов и перед работодателями, заинтересованными в найме молодых специалистов, перед службами занятости, кадровыми агентствами и т.д. Надеемся, что практические 
и методические рекомендации по организации трудоустройства выпускников вузов, представленные в монографии, будут способствовать повышению эффективности обучения и использования подготовленных 
вузами специалистов, а значит и эффективности деятельности кадровых 
служб организаций и народного хозяйства нашей страны в целом.

Глава 1.
ВзаимодейстВие ВузоВ
с работодателями на рынке труда

1.1. 
история разВития ВзаимодейстВия ВысшеГо 
образоВания и рынка труда В россии

История развития взаимодействия высшего образования и рынка 

труда уходит своими корнями еще в царскую Россию.

По мере развития капитализма сокращались возможности царизма 

использовать высшую школу для разделения дипломированных специалистов по принципу сословного происхождения: дворяне и дети 
чиновников — государственное управление, прочим — сфера народнохозяйственной деятельности.

В этот период также становилась более сложной и разнообразной 

мобильность населения — социальная, трудовая, профессиональная.

Потребность в специалистах в царской России была огромной, по
скольку подавляющее число должностей занимали практики. Нередко 
студенты старших курсов уже работали в качестве специалистов. Наибольшую часть среди них составляли студенты неправительственных 
высших учебных заведений — «вольной высшей школы». Кроме того, 
далеко не все обладатели выпускного свидетельства (диплома) сразу же 
приступали к окончательным испытаниям. Ежегодно в них участвовали 
и выпускники прошлых лет, в результате сдача выпускных экзаменов 
затягивалась на несколько лет. К тому же не все выпускники обременяли себя экзаменационными заботами, поскольку при существующем 
тогда дефиците специалистов отсутствие выпускного свидетельства не 
закрывало путь к полноценной служебной карьере. 

Высшая школа в России возникла на 50 лет позже, чем в Европе. 

В течении XVII–XVIII в Российской империи появился ряд высших 
учебных заведений, причем создавались они для определенной цели, 
решения какой-либо задачи и функционировали независимо друг от 
друга. Число вузов, численность их студентов и выпускников были незначительны, поэтому проблем с трудоустройством последних не возникало.

После создания в 1802 г. министерства народного просвещения, раз
витие высшей школы в России приобретает системный характер, начинается быстрый рост числа вузов, студенческих контингентов. Соответственно проблема трудоустройства выпускников стала приобретать 
многоаспектный характер, стала усложняться, в частности, с появлением негосударственных (вольных) высших учебных заведений и их развитием во второй половине XIX века. Для значительной части русского 

студенчества трудоустройство было связано с проблемой обеспечения 
средств к существованию [95].

Проблема трудоустройства студентов и выпускников вузов во второй 

половине XIX века решалась в условиях быстрого развития капиталистической системы России, значительных изменений социальных и 
экономических отношений, промышленного и технического прогресса 
в целом всего хозяйства страны.

 Эти преобразования определяли значительное увеличение числен
ности специалистов. Однако вузы России только в малой степени удовлетворяли растущие потребности отраслей хозяйства. В этих условиях 
востребованным оказывалось любое, сколько-нибудь профессионально 
образованное лицо. Часть студентов, проходящих практику, по окончании ее оставались на работе, оставляя на время или навсегда вуз. Этому 
способствовал и тот факт, что материальное положение технической 
интеллигенции того времени, особенно специалистов высшей квалификации или обладавших стажем, соответствовало положению наиболее обеспеченных слоев свободных профессий или высокооплачиваемых 
чиновников.

Первыми документами, определившими на многие десятилетия си
стему принудительного распределения выпускников вузов и их обязательного фиксированного срока работы по месту распределения в России, явилось постановление от 16 сентября 1930 г. «О материальном 
обеспечении учащихся вузов, техникумов и рабфаков о порядке направления на работу лиц, окончивших вузы и техникумы», а также 
инструкция «Об обязанности отработки и условиях труда молодых 
специалистов».

В инструкции говорилось, что «специалист, который без уважитель
ной причины отказался или уклонился от работы в порядке общей инструкции, привлекается к ответственности в установленном порядке. 
К отказавшимся от работы относятся, в частности, и те специалисты, 
которые хотя и не отказывались вообще от работы в данном хозяйственном объединении, но отказались от работы в отъезд в том предприятии 
или учреждении, куда они были направлены» [95].

В соответствии с указанными документами на Народный Комитет 

Труда СССР (НКТ) и органы труда в части распределения специалистов 
были возложены следующие задачи:

1) составление общих планов распределения молодых специалистов;
2) наблюдение за распределением и использованием молодых спе
циалистов внутри отдельных хозяйственных подразделений;

3) перераспределение-переброска специалистов из одного ведомства 

в другое по инициативе НКТ, просьбе заинтересованных ведомств или 
постановлениям директивных органов;

4) контроль за использованием специалистов в производстве.
В соответствии с этими задачами и развертывалась практическая 

работа НКТ СССР и органов труда.

Работа планового механизма распределения молодых специалистов 

предполагала использование разных моментов, своеобразных «кнутов 
и пряников», санкций. Одной из таких форм было введение временных 
удостоверений об окончании учебного заведения: «Удостоверения о 
направлении на работу и денежные средства должны быть вручены 
молодым специалистам, оканчивающим высшее учебное заведение, 
одновременно с временным удостоверением об окончании учебного 
заведения», а «дипломы об окончании высшего учебного заведения 
выдаются по истечении одного года работы молодого специалиста в 
соответствии с назначением министерства после защиты дипломного 
проекта или сдачи государственных экзаменов» [18].

«Молодые специалисты, окончившие учебные заведения, обязаны 

не менее трех лет проработать непосредственно на производстве в соответствии с направлением министерства, совета народного хозяйства, 
исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся. 

В течение этого срока руководителям предприятий, организаций и 

учреждений запрещается использовать молодых специалистов в управленческом аппарате, производить их перемещение на работы, не связанные со специальностью, а также увольнять с работы без разрешения 
министерства, совета народного хозяйства, исполнительного комитета 
Совета депутатов трудящихся, которому подчиняется данное предприятие, организация или учреждение» [18].

В 1972 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров была 

введена стажировка молодых специалистов, окончивших высшие учебные заведения. Основной задачей стажировки молодых специалистов 
являлась приобретение необходимых практических и организаторских 
навыков для выполнения обязанностей по занимаемой должности, изучение специфики своей работы и углубление специализации знаний 
экономики производства, научной организации труда и управления, 
ознакомление с новейшими научными, научно-техническими и производственными достижениями.

Таким образом, был сформирован институт стажерства молодых 

специалистов для приобретения необходимых практических и организаторских навыков, изучения специфики работы, углубления знаний, то есть, разработана система социальной профессиональной и 
психологической адаптации на рабочих местах молодых специалистов. 
Общее руководство стажировкой было возложено на отраслевые министерства. При этом статус «молодой специалист» являлся социально-правовым.

Необходимо отметить, что существование системы государственного 

распределения выпускников вузов, с одной стороны, вносило определенные ограничения на выбор места работы, планирование профессиональной карьеры, определение путей профессионального роста 
выпускников. Но, с другой стороны, гарантировало ему место работы, 
регулировало трудовые ресурсы, обеспечивало социальную защиту. 

В обществе были выработаны и наборы моделей будущего профессионального пути выпускников по каждой специальности.

Выпускник высшего и среднего специального учебного заведения, 

закончивший полный курс обучения и защитивший дипломный проект, 
сдавший государственные экзамены и направленный на работу комиссией по персональному распределению, считался молодым специалистом в течение трех лет после окончания учебного заведения [70].

Молодой специалист с высшим и средним образованием обязан был 

проработать после окончания учебного заведения в соответствии с назначением комиссии по персональному распределению и направлением министерства, ведомства не менее трех лет.

Во второй половине 1980-х годов появилась новая форма трудоуст
ройства выпускников — на основе договоров с отраслевыми министерствами а затем и с непосредственными заказчиками. 

Сначала такие договоры заключались между министерствами, име
ющими в своем подчинении вузы, и отраслевыми министерствами — 
заказчиками кадров. На этом этапе вузы и организации непосредственно 
не участвовали в договорных отношениях, что негативно сказывалось 
как на обеспечении выполнения договоров, так и на возмещении затрат 
на подготовку молодых специалистов. В связи с эти в последствии было 
принято решение о прямых договорных отношениях вузов с заказчиками с соответствующими финансовыми расчетами, то есть начался 
этап хозрасчетных отношений вузов с заказчиками квалифицированной 
рабочей силы. Молодые специалисты распределялись на работу в соответствии с договорами, заключенными вузами, как правило, на пять 
лет, с организациям соответствующих отраслей и ведомств. В договорах 
были сформулированы требования заказчиков к личностным и профессиональным качествам выпускников вузов и обязательства последнего 
по уровню их подготовки. В обязательствах заказчика определялось 
количество ежегодно принимаемых на работу выпускников, обеспечение их должностями в соответствии с полученной квалификацией, условия социально-бытового обеспечения молодых специалистов. В договоре также указывался размер заработной платы за обучение, которую 
предприятие обязано было перечислить вузу за подготовку каждого 
выпускника.

Размеры возмещения затрат вузов на подготовку одного специалиста 

были весьма дифференцированы в зависимости от качества подготовки, 
престижа вуза, индивидуализации работы со студентами, материальнотехнической базы вуза. Выплачивая определенную сумму за каждого 
молодого специалиста, предприятие было вправе потребовать более 
узкой специализации под свои потребности и нужды, что и определяло 
процесс обучения в вузе.

Таким образом, для рассматриваемого этапа характерными чертами 

являются: появление целевой подготовки молодых специалистов для 

конкретного заказчика и зарождение экономических рычагов в методах 
принудительного распределения выпускников.

Однако при всех рассмотренных преимуществах целевой системы 

подготовки и трудоустройства выпускников в соответствии с заключенными договорами, она была не до конца проработана и имела свои 
недостатки. В частности, определенная самостоятельность предприятий 
в вопросах своей деятельности и формирования структуры кадров пришла в противоречие с системой централизованного планирования подготовки кадров и их распределения. Несогласованность централизованного плана распределения с реальной потребностью заказчика привела 
к тому, что предприятия отказывались от молодых специалистов, навязанных им отраслевыми министерствами. 

В последние годы советской власти распределение молодых спе
циалистов уже не отличалось жестокостью, присущей предыдущему 
периоду. Для некоторой части молодежи реально встал вопрос о самостоятельном поиске места работы, которое не всегда совпадало с 
его профессиональной подготовкой. В 1990 г, когда еще номинально 
существовала система распределения, 74% выпускников были направлены на работу а остальные должны были трудоустраиваться самостоятельно. Из предварительно распределенных выпускников в 1990 г. отказы «потребителей кадров» составили 10% от их численности. В некоторых вузах отказы доходили до 26%. Нельзя сказать, что большой 
процент отказов был характерен только для какой-то одной профессиональной группы вузов. Всего в 1990 г. было не трудоустроено 42,5% выпускников [43]. 

Большую помощь в поиске работы оказывали региональные службы 

трудоустройства, которые, в свою очередь, еще не были готовы к большому наплыву молодых специалистов, не располагали достаточной 
технической и информационной базой данных о наличии свободных 
рабочих мест в регионе.

Сложившаяся в эти годы ситуация с трудоустройством выпускников 

высветила проблему, состоящую в том, что профессиональная структура подготовки специалистов уже не отвечала современным требованиям производства. Так по некоторым специальностям выпуск был явно 
завышен, а по новым, перспективным — значительно ниже потребности. Кроме того, организации стремились получить выпускников из тех 
вузов, которые обеспечивали высокое качество и уровень подготовки 
специалистов, то есть начала складываться рейтинговая система вузов 
по уровню профессиональной подготовки молодых специалистов.

Молодой специалист, обладая социально-правовым статусом, имел 

право на предоставление жилья, стажировку, то есть социальную, профессиональную, психологическую адаптацию на рабочем месте.

Постепенно, в течение десятилетий, институт обрастал статусами, 

субъектами, ролями, условиями выполнения, что в максимальной сте

пени проявилось в Положении о распределении молодых специалистов, 
оканчивающих высшие и средние специальные учебные заведения.

С 1950-х годов стали проявляться и вынужденные послабления в 

механизме распределения, связанные, прежде всего, со здоровьем самих 
молодых специалистов или членов их семей, льготы, связанные с условиями работы, например, климатическими, получение выпускниками 
отпуска, финансовым обеспечением их переезда к месту работы и т.д.

В 1980-е годы появились и со временем проявились все четче при
знаки расшатывания этого механизма, причем этот процесс был двухсторонним — как со стороны молодых специалистов, которые все чаще 
уходили от принудительного распределения, так и со стороны работодателей, которые отказывались от выпускников вузов.

Последним документом, в котором была как бы подведена черта 

под плановым распределением выпускников вузов и открыт период 
новых экономических отношений, явилось Постановление Совета Министров СССР от 19 декабря 1990 г. № 1311 «О мерах по развитию 
договорных отношений в подготовке специалистов с высшим и средним 
специальным образованием», фактически отменившее обязательное 
распределение и ознаменовавшее переход от планового механизма экономики к рыночному: «Установить, что правительства союзных республик, министерства и ведомства СССР, имеющие в своем подчинении 
высшие и средние специальные учебные заведения самостоятельно 
определяют, начиная с 1991 года объемы и структуру подготовки и 
порядок распределения молодых специалистов, исходя из сложившихся связей и заключенных договоров между учебными заведениями и 
предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности, с учетом общегосударственных нужд и перспектив развития 
регионов и отраслей» [64]. 

Таким образом, централизованное распределение молодых специалис
тов продолжалось в нашей стране в течение 60 лет — с 1930 по 1990 гг. 

1.2. упраВление ВзаимодейстВием ВузоВ

с работодателями на соВременном рынке труда

 Отмена в конце 1990 года централизованного распределения мо
лодых специалистов, положившая конец государственной монополии 
в этой области, вызвала новые трудности и проблемы, связанные с трудоустройством, в том числе появлением безработицы среди выпускников вузов.

В настоящее время проблема трудоустройства выпускников учебных 

заведений в сфере государственной молодежной политики выходит на 
первый план.

Согласно Стратегии молодежной политики в Российской Феде
рации, разработанной Министерством образования и науки Российской Федерации, (в соответствии с приказом Минобрнауки России