Стратегическое развитие нефтегазового комплекса России: теоретические основы, специфика и глобализационные аспекты государственного регулирования

Москва

ИНФРА-М

2021

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ 
НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА 

РОССИИ

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ, СПЕЦИФИКА 

И ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ 

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

С.Е. ТРОФИМОВ

МОНОГРАФИЯ

УДК 338.45:622(075.4)
ББК 65.304.13
 
Т76

Трофимов С.Е.

Т76
Стратегическое развитие нефтегазового комплекса России: теоре
тические основы, специфика и глобализационные аспекты государственного регулирования : монография / С.Е. Трофимов. — Москва : 
ИНФРА-М, 2021. — 157 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1662056.

ISBN 978-5-16-017075-6 (print)
ISBN 978-5-16-109641-3 (online)

В монографии рассмотрены историко-экономические аспекты государственного 

регулирования экономики, сделан вывод о неоднородности национальных итогов 
идентичной экономической политики, проводимой отдельными странами на различных этапах развития.

Доказана необходимость совершенствования механизма централизова нн ого воз
действия на хозяйственную деятельность в Российской Федерации за счет нахождения оптимального сочетания различного инструментария с учетом специфики государственного регулирования нефтегазового комплекса как структурообразующего 
элемента национальной экономики. Изучен мировой опыт нефтедобывающих стран 
с развитой рыночной структурой, проанализи рованы причинно-следственные связи 
между глобальными процессами на мировом энергетическом рынке и внутренней 
экономической спецификой, возникшей в ходе модернизации производства и реформирования механизма регулирования нефтегазового комплекса России.

Рекомендуется всем, кто интересуется вопросами госу дарственного регулирова
ния экономики и развития отечественного нефтегазо вого сектора: государственным 
гражданским служащим, работаю щим в сфере топливно-энергетического сектора, 
руководителям и сотрудникам нефтегазовых предприятий, преподавателям, докторантам, аспирантам и студентам.

УДК 338.45:622(075.4)

ББК 65.304.13

Р е ц е н з е н т ы:

Самаруха В.И., доктор экономических наук, профессор, заслужен
ный деятель науки Российской Федерации, профессор кафедры мировой экономики и экономи ческой безопасности Байкальского государственного университета;

Санеев Б.Г., доктор технических наук, кандидат экономических 

наук, про фессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
заместитель директора по науке Института систем энергетики имени 
Л.А. Мелентьева Сибирского отделения Российской академии наук

ISBN 978-5-16-017075-6 (print)
ISBN 978-5-16-109641-3 (online)
© Трофимов С.Е., 2021

Введение

Государственное регулирование является одним из важ
нейших элементов механизма функционирования производства. В зависимости от национальных особенностей, модели управления, фазы экономического цикла, текущего состояния хозяйственной деятельности, политической ситуации 
в стране и в мире и других факторов степень вмешательства 
государства во внутренние рыночные процессы может варьироваться от их полной либерализации до абсолютной административно-командной монополии во всех отраслях. Современные условия российского производства диктуют необходимость разработки индивидуального подхода к вопросу 
размера государственного участия в различных секторах хозяйствования, использования разнообразных инструментов 
регулирования, моделей развития и передовой практики зарубежных государств, прежде всего в нефтегазовом комплексе 
(НГК), выступающем структурообразующим звеном российской экономики.

Как отметил Президент РФ В.В. Путин: «Нефтегазовая 

отрасль по праву считается одним из ведущих секторов и настоящим локомотивом отечественной экономики. Ее деятельность во многом определяет реализацию богатого энергетического, индустриального, экспортного потенциала нашей 
страны, способствует эффективному развитию российских 
регионов, созданию современных рабочих мест, повышению 
качества жизни людей»1.

Повышение качества государственного регулирования 

НГК невозможно без разработки научно обоснованных национальных программ, согласованности действий между от
1 
Путин В.В. Работникам и ветеранам нефтяной и газовой промышленности 4 сентября 2016 г. // Президент России. URL: http://kremlin.
ru/events/president/letters/52823 (дата обращения: 30.08.2017).

Трофимов С.Е. 

дельными ведомствами, прагматизма в заключении международных нефтегазовых контрактов, жесткого отстаивания 
национальных энергетических интересов на международной 
арене и др. Таким образом, необходима структурная перестройка российской экономики, одним из направлений которой является переход нефтегазового комплекса из разряда 
донора федерального бюджета к выполнению функции стабильного поставщика топливной энергии прежде всего для 
нужд отечественной промышленности. Государственное регулирование способно сыграть ключевую роль в устойчивом 
развитии НГК в период трансформационных изменений экономики Российской Федерации.

Теоретико-методологическим вопросам государственного 

регулирования и развития нефтегазовой отрасли уделено значительное внимание в фундаментальных исследованиях ведущих отечественных и зарубежных экономистов.

Несмотря на повышенный интерес ученых к вопросам го
сударственного регулирования экономики, в том числе в нефтегазовом секторе, многие аспекты, связанные с его методами, формами и инструментами, спецификой регулирования 
НГК, с влиянием глобализационных факторов на состояние 
и перспективы развития отечественного НГК, изучены недостаточно. В условиях ухудшения конъюнктуры на мировом 
энергетическом рынке возникла необходимость в проведении 
альтернативного исследования механизма государственного 
регулирования отечественного НГК в новых реалиях, что 
пред определило выбор темы представленной монографии.

В работе осуществлен анализ моделей государственного 

регулирования экономики с выделением авторского подхода 
к определению данной категории; с позиции системно-функционального подхода проведено разграничение методов, форм 
и инструментов государственного регулирования экономики 
и показаны отдельные аспекты специфики их проявления 
в регулировании НГК России; изучен передовой зарубежный 

Стратегическое развитие нефтегазового комплекса России: 

теоретические основы, специфика и глобализационные аспекты государственного регулирования

опыт государственного регулирования НГК в контексте его 
экономической устойчивости и энергетической безопасности.

Теоретическую базу монографии составили фундамен
тальные труды ведущих российских и зарубежных ученых, 
занимающихся вопросами государственного регулирования 
хозяйственной деятельности и экономически устойчивого 
развития НГК. В работе использованы прогнозные оценки 
экспертов, касающиеся развития отечественного топливноэнергетического сектора.

Информационной базой научной работы послужили офи
циальные нормативные правовые документы органов государственной власти Российской Федерации, затрагивающие 
вопросы развития топливно-энергетического сектора, статистические данные Федеральной службы государственной 
статистики, аналитические материалы Российской академии наук, Всемирного банка, ПАО «Газпром», ПАО «НК 
“Роснефть”», BP, IEA, EY, OPEC, Platts и иных отечественных 
и зарубежных аналитических сборников, материалы периодической печати, собственные исследования и расчеты автора.

В результате проведенного анализа моделей государствен
ного регулирования экономики сделан вывод о неоднородности национальных итогов идентичной экономической политики, проводимой отдельными странами на различных этапах 
развития. Несмотря на то что ведущими учеными в разное 
время предлагались меры, зачастую диаметрально противоположные, от полной либерализации рынка до тотальной государственной монополии всех предприятий, в современных 
условиях развития общества подход к вопросу государственного регулирования экономики обычно основывается 
на синтезе альтернативных теоретических моделей. Ключевыми факторами в реализации механизма государственного 
регулирования экономики являются социально-экономическое состояние страны и внешнеполитические вызовы. 
Кроме того, уточнены и дополнены теоретические положения 
о сущности механизма государственного регулирования эко

Трофимов С.Е. 

номики: с позиции системно-функционального подхода проведено разграничение категорий «методы государственного 
регулирования экономики», «формы государственного регулирования экономики» и «инструменты государственного 
регулирования экономики», сформулированы их авторские 
определения, что позволило сформировать механизм государственного регулирования НГК и провести его анализ. Доказана необходимость в новых реалиях совершенствования механизма государственного регулирования НГК как структурообразующего элемента национальной экономики.

Достоверность и обоснованность научных положений, вы
водов и рекомендаций, предложенных в монографии, достигается за счет тщательной методологической проработки современных экономических исследований по изучаемым вопросам, 
анализа государственных нормативных правовых актов и их 
применения в области совершенствования регулирования 
нефтегазового сектора на макроэкономическом уровне. Проведенный анализ позволил установить «слабые места» в механизме государственного регулирования НГК, показать их 
негативное влияние на энергетический сектор страны, а также 
предложить варианты решения существующих задач.

Теоретическая значимость исследования заключается 

в совершенствовании понятийно-категориального аппарата 
государственного регулирования экономики, дополнении 
и развитии научных представлений о механизме функционирования НГК, а также в обосновании необходимости его реформирования на современном этапе.

Практическая значимость исследования состоит в том, что 

его отдельные положения могут быть использованы при формировании государственных и региональных программ экономически устойчивого развития НГК в процессе совершенствования механизма государственного регулирования энергетического сектора России.

Стратегическое развитие нефтегазового комплекса России: 

теоретические основы, специфика и глобализационные аспекты государственного регулирования

Структура монографии. Работа состоит из введения, двух 

глав, заключения, списка использованной литературы и одного приложения.

В первой главе «Теоретические основы государственного 

регулирования нефтегазового комплекса в системе рыночных отношений» проанализированы модели государственного регулирования экономики, предложен авторский 
подход к определению данной категории. Особое внимание 
в теоретическом плане уделено методам, формам и инструментам централизованного воздействия на хозяйствующих 
субъектов.

Во второй главе «Нефтегазовый комплекс как объект го
сударственного регулирования» показана специфика и эволюция государственного регулирования НГК Российской Федерации. Здесь же в контексте энергетической безопасности 
проанализирована практика государственного регулирования 
нефтегазовой отрасли стран с развитой рыночной структурой.

В приложение вынесены вспомогательные и аналитиче
ские материалы, раскрывающие отдельные положения монографии.

Глава 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА В СИСТЕМЕ 
РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. СУЩНОСТЬ И МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

Государственное регулирование экономики в своей эволюции прошло длительный исторический путь. Анализ вариативности участия государства в процессе производства показывает, что оно находилось в пределах, начиная от крайней 
степени дерегулирования разнообразных отраслей, включая 
НГК, а также экономики в цело м, и заканчивая полной государственной монополией производства всех видов продукции. 
При этом в различных странах одна и та же экономическая 
политика государственного регулирования далеко не всегда 
приводила к одинако вым результатам, где-то обеспечивая 
серьезные успехи и процветание, где-то приводя к провалам 
и даже краху общественного воспроизводства.
Следует отметить, что среди ученых нет единства 
во взглядах на сущность государственного регулирования 
экономики. Так «Большой экономический словарь» трактует 
данную категорию как «воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру 
с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экологических и социальных проблем»1. На наш взгляд, государственное регу
1 
См.: Большой экономический словарь / под ред. А.Н. Азрилияна. 
7-е изд., доп. и перераб. М.: Ин-т новой экономики, 2012. 1472 с.

Стратегическое развитие нефтегазового комплекса России: 

теоретические основы, специфика и глобализационные аспекты государственного регулирования

лирование экономики должно быть направлено не только 
на «обеспечение нормальных условий для функционирования 
рыночного механизма», но и на устранение или смягчение недостатков, присущих ему.

Расплывчатое определение государственного регулиро
вания экономики дал Л.Г. Ходов. Он понимает его как «целенаправленный процесс, обеспечивающий поддержание или изменение экономических явлений и их связей»1. Из этого определения, во-первых, сложно понять, о каких экономических 
явлениях и связях идет речь, поскольку далеко не все из них 
нуждаются в централизованном регулировании, во-вторых, 
неясно кто и с помощью какого инструментария планирует 
это «поддержание или изменение».

Интересную трактовку предлагают Н.А. Михальченкова 

и Т.М. Сметанина, которые связывают государственное регулирование с системой «типовых мер законодательного, 
исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями 
и общественными организациями в целях стабилизации 
и приспособления существующей социально-экономической 
системы к изменяющимся условиям»2. Однако, с нашей точки 
зрения, учитывая масштабы территории России, многообразие природно-климатических зон, плотность населения, 
инфраструктурное обеспечение и другие факторы, нельзя 
применять одинаковые «типовые меры», особенно законодательного характера, например, к предприятиям нефтегазовой промышленности, расположенным на Крайнем Севере 
и в Южном федеральном округе. В этом случае относительное 
равенство условий функционирования предприятий достигается в первую очередь за счет дифференцированного подхода 
к участникам хозяйственной деятельности.

1 
См.: Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики / Л.Г. Ходов. М.: Экономистъ, 2005. 618 с.

2 
Михальченкова Н.А. Государственное регулирование экономики: 
учебное пособие / Н.А. Михальченкова, Т.М. Сметанина. Сыктывкар: 
КРАГСиУ, 2004. С. 35.

Трофимов С.Е. 

В.П. Орешин определяет государственное регулирование 

экономики как «деятельность органов государственной власти 
по воздействию на процесс общественного воспроизводства 
в целях достижения общественно полезных результатов»1. 
Примерно аналогичной точки зрения придерживается 
Е.П. Губин, который трактует данную категорию как «деятельность (воздействие) государства в лице его органов, направленную на упорядочение отношений в рыночной экономике 
и предпринимательстве, которая базируется на определенным 
образом сформулированной и закрепленной государственной 
экономической политике»2. Следует подчеркнуть, что «общественно полезные результаты» или «упорядочение отношений» в условиях рынка могут касаться не только экономической составляющей, но и социальных, политических, религиозных, международных и других аспектов общественной 
жизни.

Будучи сложной категорией и способом воздействия на хо
зяйственную практику на микро-, мезо- и макроуровнях, 
с нашей точки зрения, государственное регулирование экономики должно рассматриваться в качестве дополнительного институционального средства к рыночному механизму, который 
в чистом виде уже не может решить всех производственных 
задач, стоящих перед страной. Исходя из сказанного, на наш 
взгляд, государственное регулирование экономики представляет собой деятельность государственных институтов, направленную на принятие, реализацию и контроль за выполнением нормативных актов, осуществляемых посредством 
специфических методов, форм и инструментов воздействия 
на структуру производства с целью устранения или смягчения недостатков рыночного механизма и поиска источников 

1 
Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики / В.П. Орешин. М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 1999. С. 12.

2 
Губин Е.П. Правовые проблемы государственного регулирования 
рыночной экономики и предпринимательства: дис. … д-ра юрид. наук: 
12.00.03 / Е.П. Губин. М., 2005. С. 96.