Административное право

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО

Т.И. ГУБАРЕВА
А.И. ТРУСОВ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для учебных заведений, реализующих программу среднего профессионального 
образования по юридическим специальностям (протокол № 4 от 21.04.2021)

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 342.9(075.32)
ББК 67.401я723
 
Г93

Губарева Т.И.
Г93 
 
Административное право : учебное пособие / Т.И. Губарева, 
А.И. Тру сов. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 481 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/981715.

ISBN 978-5-16-014475-7 (print)
ISBN 978-5-16-106989-9 (online)
В учебном пособии освещается место исполнительной власти в си стеме государственной власти Российской Федерации; рассматриваются 
понятие, предмет и методы административного права, административно-правовой статус коллективных и индивидуальных субъектов; дается 
характеристика позитивных институтов административного права, таких 
как институт лицензирования, институт аттестации, институт регистрации, институты метрологии, сертификации и стандартизации и других; 
освещаются основные вопросы институтов, обусловленные правовыми 
конфликтами. Большой раздел учебного пособия посвящен административно-деликтному праву.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.
Для студентов юридических специальностей образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования, а также для 
преподавателей юридических факультетов и практикующих работников.

УДК 342.9(075.32)
ББК 67.401я723

Р е ц е н з е н т ы:
Казачкова З.М., доктор юридических наук, кандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права, главный научный сотрудник Центра научных исследований Всероссийского государственного университета юстиции 
(РПА Минюста России);
Чмырёв С.Н., кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Новороссийского филиала Краснодарского университета МВД России

ISBN 978-5-16-014475-7 (print)
ISBN 978-5-16-106989-9 (online)
© Губарева Т.И., 
Трусов А.И., 2021

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 

(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных  Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Рос
сийской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе
дерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 

№ 223-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 

от 13.06.1996 № 63-ФЗ

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 

от 31.07.1998 № 145-ФЗ

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 

№ 197-ФЗ

ФКЗ о Правительстве РФ — Федеральный конституционный 

закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»

ФКЗ о чрезвычайном положении — Федеральный конституци
онный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ — Федеральный закон от 12.07.1999 

№ 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ — Федеральный закон от 06.10.1999 
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных 
(представительных) и исполнительных органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации»
ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ — Федеральный закон от 08.08.2001 
№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ — Федеральный закон от 27.12.2002 
№ 184-ФЗ «О техническом регулировании»
ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ — Федеральный закон от 27.05.2003 
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ — Федеральный закон от 06.10.2003 
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ — Федеральный закон от 27.07.2004 
№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации»
ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ — Федеральный закон от 02.05.2006 
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ — Федеральный закон от 18.07.2006 
№ 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без 
гражданства в Российской Федерации»
ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ — Федеральный закон от 03.11.2006 
№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
ФЗ от 26.06.2008 № 102-ФЗ — Федеральный закон от 26.06.2008 
№ 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»
ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ — Федеральный закон от 25.12.2008 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ — Федеральный закон от 26.12.2008 
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей при осуществлении государственного контроля 
(надзора) и муниципального контроля»
ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ — Федеральный закон от 07.02.2011 
№ 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ — Федеральный закон от 04.05.2011 
№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ — Федеральный закон от 30.11.2011 
№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации»

ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ — Федеральный закон от 06.12.2011 
№ 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ — Федеральный закон от 05.04.2013 
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
ФЗ от 28.12.2013 № 412-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
ФЗ от 29.06.2015 № 162-ФЗ — Федеральный закон от 29.06.2015 
№ 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 — Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных 
органов исполнительной власти»
Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 — Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов 
исполнительной власти»
постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 — постановление Правительства РФ от 11.10.2002 № 754 «Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда 
на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение»

Прочие сокращения

Банк России — Центральный банк Российской Федерации
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 
движения
ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц
ЕИС — единая информационная система
ЗАГС — запись актов гражданского состояния
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
КУСП — книга учета сообщений о происшествиях
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации

Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации1

Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минобрнауки России — Министерства науки и высшего образования Российской Федерации
Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Минпросвещения России — Министерство просвещения Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Росаккредитация — Федеральная служба по аккредитации
Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций
Рособрнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
образования и науки
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
защиты прав потребителей и благополучия человека
Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
природопользования
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому 
мониторингу

1 
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации
СМИ — средства массовой информации
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ЧП — режим чрезвычайного положения

Предисловие

Предлагаемое читателю издание представляет собой один из базовых курсов юридических специальностей, поскольку административное право является одной из важнейших отраслей российского права.
Административные правоотношения пронизывают практически 
все сферы государственной деятельности и общественной жизни, 
а их субъектами так или иначе становятся все граждане Российской 
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица, коммерческие и некоммерческие организации, предприниматели без образования юридического лица, а также органы, 
наделенные государственно-властными полномочиями.
В условиях развития и обеспечения демократии большую роль 
в охране прав и основных свобод, предоставленных физическим 
и юридическим лицам, играет качественное, основанное на строгом 
соблюдении законности и других установленных принципах осуществление органами исполнительной власти исполнительно-распорядительной деятельности. Для этого необходимо обеспечение 
четкого правового регламентирования всех институтов административного права, обеспечение органов исполнительной власти 
правовым инструментарием для эффективного выполнения своих 
функций, достижение оптимальной модели предоставления органами исполнительной власти государственных услуг.
Многогранность и разнообразие административных правоотношений детерминирует особенности их правового регулирования. 
Множественность нормативных правовых актов, регламентирующих те или иные институты административного права, создает 
условия для их разнополярного применения, что порождает потребность в формулировании Верховным Судом Российской 
Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации 
правовых позиций по применению административного законодательства.
Особенностями геополитического положения Российской Федерации и размерами ее территории обусловлено наличие широкого круга нормативных правовых актов субъектов Российской 
Федерации, регулирующих административные правоотношения 
на местах. Так, например, законодательство об административных 
правонарушениях составляют Кодекс Российской Федерации 

об административных правонарушениях и законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учебное пособие ориентировано на программу курса «Административное право», преподаваемого согласно Федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования, и состоит из четырех разделов.
Первый раздел «Исполнительная власть и административное 
право» содержит вопросы, посвященные правовой природе исполнительной власти в России, проблемам ее реформирования 
в процессе реализации административной реформы. Даны понятие 
административного права и характеристика административно-правовых норм и правоотношений, раскрыты особенности его предмета 
и метода. Детально рассмотрен административно-правовой статус 
человека и гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих, хозяйствующих субъектов и некоммерческих 
организаций.
Второй раздел «Позитивные институты административного 
права» содержит правовую характеристику институтов регистрации, учета и отчетности; институтов лицензирования, аттестации и аккредитации; институтов метрологии, сертификации 
и стандартизации; институтов квотирования и государственного 
заказа; институтов предложений и заявлений; специальных административно-правовых режимов; института административно-правового предупреждения.
Третий раздел «Институты административного права, обусловленные правовыми конфликтами» посвящен институтам: контроля 
и административного надзора; дисциплинарной и материальной 
ответственности; административной жалобы (административного 
иска); административно-правового пресечения.
В четвертом разделе «Административно-деликтное право» получили детальное рассмотрение законодательство об административных правонарушениях; понятие, сущность и особенности состава административного правонарушения; дана характеристика 
обстоятельствам, исключающим деликтность деяния, а также обстоятельствам, освобождающим от административной ответственности.
Особое место в книге занимает анализ особенностей административной ответственности, а также правового регулирования 
и правоприменительной практики назначения и исполнения отдельных видов административных наказаний.
Авторы выражают надежду, что учебное пособие будет полезно 
студентам и слушателям всех форм обучения, преподавателям, 

 практикующим работникам в формировании знаний о важнейшей 
отрасли права — административном праве.
Издание подготовлено с использованием большого количества 
действующих нормативных правовых актов, учебной и научной 
литературы, а также материалов правоприменительной практики, 
что позволит сформировать у обучающихся компетенции в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования.
В результате изучения дисциплины «Административное право» 
учащиеся  будут:
знать
 
• содержание и сущность основных институтов административного права;
 
• административно-правовой статус физических лиц, органов исполнительной власти, государственных служащих;
 
• законодательство Российской Федерации об административных 
правонарушениях;
 
• понятия и признаки административного правонарушения, видов 
административных правонарушений и административной ответственности;
 
• порядок осуществления производства по делам об административных правонарушениях, а также производства по делам, 
не связанным с совершением административных правонарушений;
уметь
 
• оперировать юридическими понятиями и категориями;
 
• анализировать юридические факты и возникающие в связи 
с ними административные правоотношения;
 
• выявлять административные правонарушения;
 
• осуществлять производство по делам об административных правонарушениях;
владеть
 
• юридической терминологией;
 
• навыками работы с законодательными и другими нормативными правовыми актами;
 
• навыками анализа различных правовых явлений, юридических 
фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся 
объектами профессиональной деятельности.

Раздел I.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 
И АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Глава 1.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ. 
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 
В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленная в ст. 10 Конституции РФ, 
способствовала введению в правовую лексику термина «исполнительная власть».
Исполнительная власть — это одна из ветвей государственной 
власти, функцией которой является государственное управление.
Формирование и функционирование исполнительной власти, 
равно как и других ветвей власти, осуществляются исключительно 
на основе действующего законодательства.
Высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации является Правительство Российской Федерации (ст. 110 
Конституции РФ). Принципы, полномочия, порядок формирования 
и организация деятельности Правительства РФ, а также основы 
взаимоотношений Правительства РФ с другими органами государственной власти устанавливаются ФКЗ о Правительстве РФ.
Правительство РФ — это коллегиальный орган, возглавляющий 
единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Правовую основу деятельности Правительства РФ, согласно 
ст. 2 ФКЗ о Правительстве РФ, составляют: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и указы 
Президента РФ.