Конституционный судебный процесс

Конституционный судебный процесс

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Конституционный
судебный процесс

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
В. В. Комарова

Практикум

УДК 342.565.2(470+571)(076.5)
ББК 67.400.12(2Рос)я735
К65

Авторы — профессорскопреподавательский состав кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического
университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА):

Баландина М. А., канд. юрид. наук (§ 1, 2 гл. 5 в соавторстве);
Будаев А. М., канд. юрид. наук, доцент (§ 1 гл. 1; § 6 гл. 3);
Васильев С. А., канд. юрид. наук (§ 4, 5 гл. 3);
Дорошенко Е. Н., канд. юрид. наук, доцент (§ 4 гл. 1 в соавторстве);
Комарова В. В., др юрид. наук, профессор (предисловие, § 1, 2 гл. 4);
Нарутто С. В., др юрид. наук, профессор (§ 3 гл. 1; гл. 2; § 2, 3 гл. 3);
Невинский В. В., др юрид. наук, профессор (§ 5 гл. 4; § 3 гл. 5);
Осавелюк А. М., др юрид. наук, профессор (§ 2 гл. 1; § 1 гл. 3);
Страшун Б. А., др юрид. наук, профессор (§ 1, 2 гл. 5 в соавторстве);
Таева Н. Е., канд. юрид. наук, доцент (§ 4 гл. 1 в соавторстве; § 3, 4 гл. 4).

К65
Конституционный судебный процесс : практикум / отв. ред.
В. В. Комарова. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 160 с.

ISBN 9785917688008 (Норма)
ISBN 9785160125022 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161056486 (ИНФРАМ, online)

Цель практикума — помогать преподавателю учить, а студентам — учиться.
Задача практикума — дать возможность в рамках курса «Конституционный судебный процесс» освоить не только теорию, но и механизм практического применения конституционноправовых норм.
Благодаря данному практикуму студенты научатся обосновывать свою точку зрения, защищать свою позицию перед оппонентами. Решение представленных в практикуме задач — не выявление широты знаний, а проверка умения их
применять, глубины освоения теории на практических примерах, при моделировании практических ситуаций в рамках предлагаемых ситуационных заданий
и задач.
Рекомендуется использовать вместе с учебником «Конституционный судебный процесс» (под ред. М. А. Митюкова и В. В. Комаровой).
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов и преподавателей
юридических вузов, а также практических работников.

УДК 342.565.2(470+571)(076.5)
ББК 67.400.12(2Рос)я735

ISBN 9785917688008 (Норма)
ISBN 9785160125022 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161056486 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2017

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................12

Глава 1. Органы конституционного судебного контроля
Российской Федерации и ее субъектов .....................................14

§ 1. Конституционный судебный контроль:
теория и история становления в России ......................................14

1. Судебная власть в правовом государстве .................................14
2. Принцип верховенства Конституции,
его действие в правовом государстве .......................................16
3. Конституционный контроль в механизме
правовой охраны Конституции Российской Федерации
и органы, его осуществляющие ...............................................18
4. Судебный конституционный контроль: понятие, виды .........19
5. Конституционный контроль в России:
история возникновения и развития ........................................21

§ 2. Конституционный судебный процесс. Конституционный Суд
Российской Федерации и конституционные (уставные) суды
в системе органов власти ..............................................................22

§ 3. Компетенция, порядок формирования
и организация деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации .................................................................25

1. Компетенция Конституционного Суда
Российской Федерации ............................................................25
2. Состав и порядок формирования Конституционного Суда
Российской Федерации ............................................................28
3. Организация деятельности Конституционного Суда
Российской Федерации и его рабочих (вспомогательных)
органов ......................................................................................30

§ 4. Компетенция, порядок формирования и организация
деятельности конституционных (уставных) судов
субъектов Федерации ....................................................................32

Глава 2. Конституционный судебный процесс —
самостоятельный вид судопроизводства ...................................35
§ 1. Конституционный судебный процесс:
понятие, содержание и назначение ..............................................35
1. Понятие конституционного судебного процесса,
его особенности и соотношение со смежными понятиями ...35
2. Конституционносудебная процессуальная форма:
понятие и признаки .................................................................37
3. Назначение конституционного судебного процесса ..............38
4. Конституционное судебное процессуальное право
как подотрасль конституционного права, наука
и учебная дисциплина...............................................................40
§ 2. Правовые основы конституционного судебного процесса
в России .........................................................................................42
1. Конституция Российской Федерации — правовая база
конституционного судебного процесса в России ...................42
2. Правовое регулирование федерального конституционного
судебного процесса ..................................................................43
3. Правовое регулирование конституционного
судебного процесса в субъектах Российской Федерации .......46

Глава 3. Институциональная характеристика
конституционного судопроизводства в России ..........................49
§ 1. Принципы конституционного судопроизводства .......................49
§ 2. Участники конституционного судебного процесса .....................51
1. Конституционный Суд Российской Федерации —
основной участник конституционного судебного процесса ...51
2. Стороны конституционного судебного процесса ...................53
3. Представители сторон ..............................................................55
4. Иные участники конституционного судебного процесса ......56
§ 3. Формы и виды производств ..........................................................57
1. Формы конституционного судопроизводства .........................57
2. Особенности разрешения дел в заседаниях
без проведения слушаний ........................................................59
3. Понятие производства и классификация видов производств 60
4. Производство по делам о толковании Конституции
Российской Федерации ............................................................61
5. Производство по делам, рассматриваемым в порядке
абстрактного и конкретного нормоконтроля .........................63
6. Производство по спорам о компетенции ................................69

6
Оглавление

7. Производство по делам о возможности исполнения решений
межгосударственного органа по защите прав и свобод
человека ....................................................................................70
§ 4. Стадии конституционного судебного процесса и их
процессуальный порядок...............................................................71
1. Обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации ............................................................71
2. Предварительное рассмотрение обращений
в Конституционном Суде Российской Федерации ................72
3. Принятие обращения Конституционным Судом
Российской Федерации к рассмотрению либо его отклонение 72
4. Подготовка к судебному разбирательству ...............................73
5. Судебное разбирательство ........................................................74
6. Совещание, голосование и принятие
Конституционным Судом Российской Федерации итогового
решения ....................................................................................76
7. Провозглашение, опубликование и вступление в силу
решений Конституционного Суда Российской Федерации ...77
8. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации ............................................................78
§ 5. Доказывание в конституционном судебном процессе.
Понятие, свойства и виды доказательств .....................................79
1. Понятия «доказывание» и «доказательства»
в юридической науке ................................................................79
2. Специфика доказывания в конституционном
судопроизводстве .....................................................................80
3. Правовая информация как ключевой вид доказательств .......82
4. Источники доказывания ...........................................................84
5. Средства доказывания ..............................................................85
§ 6. Производство по отдельным категориям дел
в конституционных (уставных) судах
субъектов Российской Федерации ...............................................86
1. Рассмотрение дел о толковании конституции (устава)
субъекта Российской Федерации ............................................86
2. Рассмотрение дел о соответствии нормативных
правовых актов органов государственной власти субъекта
Российской Федерации и муниципальных образований,
расположенных на территории субъекта
Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта
Российской Федерации ............................................................88

Оглавление
7

3. Рассмотрение дел по спорам о компетенции ..........................89
4. Рассмотрение дел о конституционности законов
и иных нормативных правовых актов субъекта
Российской Федерации по жалобам на нарушения
конституционных прав и свобод граждан ...............................91
5. Рассмотрение дел о соответствии конституции (уставу)
субъекта Российской Федерации не вступивших в силу
соглашений и договоров субъекта Российской Федерации ...93
6. Рассмотрение дел о конституционности законов и иных
нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации по запросам судов .................................................95
7. Рассмотрение особых категорий дел с учетом
конституционноправового статуса субъекта
Российской Федерации ............................................................96

Глава 4. Решения органов конституционного судебного контроля ........98

§ 1. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ...............................................98

1. Понятие, виды и признаки решений
Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации ..........................................98
2. Послание Конституционного Суда Российской Федерации
и конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ............................................................99
3. Представление Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных
(уставных) судов субъектов Российской Федерации ............100
4. Содержание решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................101
5. Опубликование и юридическая сила решения ......................102
6. Разъяснение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................103
7. Пересмотр решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................103

8
Оглавление

8. Доступ к информации о решениях Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................104

§ 2. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ....................................105

1. Теоретические и практические проблемы исполнения
решений Конституционного Суда Российской Федерации,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ..........................................................105
2. Формы реализации решений Конституционного Суда
Российской Федерации, конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................106
3. Исполнение решений Конституционного Суда
Российской Федерации, конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации законодательными
органами государственной власти федерального уровня
и субъектов Российской Федерации, Президентом
Российской Федерации, исполнительными органами
государственной власти федерального уровня и субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления,
судами, юридическими лицами и гражданами .....................107
4. Гарантии исполнения решений органов
конституционной юстиции ....................................................108
5. Механизм ответственности за неисполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ..........................................................110
6. Факторы, влияющие на исполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации,
конституционных (уставных) судов субъектов
Российской Федерации ..........................................................111

§ 3. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ....................................113

1. Понятие и юридическая природа правовых позиций
органов конституционной (уставной) юстиции ...................113
2. Виды правовых позиций органов конституционной
(уставной) юстиции ................................................................118

Оглавление
9

3. Основные признаки, характеризующие правовые позиции
Конституционного Суда Российской Федерации ................121
4. Соотношение решения суда и правовой позиции суда ........122
5. Правовые позиции конституционных (уставных) судов
субъектов Российской Федерации: общая характеристика.
Соотношение правовых позиций федерального органа
конституционного контроля и конституционных (уставных)
судов субъектов Российской Федерации ...............................124

§ 4. Соотношение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и решений Европейского Суда
по правам человека (ЕСПЧ) .......................................................126

1. Место Конвенции о защите прав человека
и основных свобод 1950 г. в российской правовой системе 126
2. Юрисдикция Европейского Суда по правам человека
в отношении Российской Федерации ...................................127
3. Место правовых позиций Европейского Суда
по правам человека в практике Конституционного Суда
Российской Федерации ..........................................................128
4. Проблема соотношения решений Европейского Суда
по правам человека с решениями Конституционного Суда
Российской Федерации: конфликты конституционной
и европейской судебных практик ..........................................129
5. Процессуальный механизм разрешения коллизий,
возникающих между решениями Европейского Суда
по правам человека и Конституционного Суда
Российской Федерации ..........................................................137

§ 5. Место решений Конституционного Суда
Российской Федерации в системе источников
конституционного права .............................................................138

1. Соотношение постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда Российской Федерации
с правоприменительными актами общих
и арбитражных судов, нормоустанавливающими
правовыми актами органов государственной власти ............138
2. Место постановлений (итоговых решений)
Конституционного Суда Российской Федерации
в системе конституционного права .......................................139

10
Оглавление