Гражданско-правовое регулирование: публичные интересы, общие пользы, добрые нравы

Гражданскоправовое регулирование:
публичные интересы, общие пользы, добрые нравы

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Л. В. Щенникова

Гражданскоправовое
регулирование:
публичные интересы,
общие пользы,
добрые нравы

УДК 347.1.01
ББК 67.404.00
Щ53

Сведения об авторе

Лариса Владимировна Щенникова — доктор юридических
наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права
Кубанского государственного университета, почетный работник высшего профессионального образования Российской
Федерации. Автор 173 научных работ. Область научных интересов: общая теория гражданского права.

Щенникова Л. В.
Щ53
Гражданскоправовое регулирование: публичные интересы, общие пользы, добрые нравы : монография /
Л. В. Щенникова. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2022. — 144 с.

ISBN 9785917683928 (Норма)
ISBN 9785160068572 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161024539 (ИНФРАМ, online)

В книге представляется авторский подход к предмету гражданскоправового регулирования. Излагается теория публичного интереса в
гражданском праве. Доказывается, что общая польза может рассматриваться как цель гражданскоправового регулирования имущественных отношений. Освещается значение категории добрых нравов. Отдельный раздел посвящен анализу гражданскоправового института
национализации.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов
магистратур университетов, изучающих гражданское право.

УДК 347.1.01
ББК 67.404.00

ISBN9785917683928(Норма)
ISBN9785160068572(ИНФРАМ,print)
ISBN9785161024539(ИНФРАМ,online) © Щенникова Л. В., 2013

Введение

...Чтоб я увидел в блеске силы дивной
Свободный край, свободный мой народ!

Гете И. В. Фауст

Великие умы ушедших эпох искали ответ на вопрос о том,
какова высшая ценность человеческой жизни. Гениальный
И. В. Гете в самом грандиозном из его созданий — романе
«Фауст» блестяще показал, что все эгоистически частное не
приносит радости. Ни золото, ни слава, ни власть, ни любовь
не дарят человеку смысл жизни1. Фауст постиг многое. Он
разбирался в философии, стал юристом, врачом, проник в богословие, но при этом признавался, что не познал радостей2.
Он искал эту истинную радость и нашел ее в будущем своего
народа, живущего на свободной земле. Все индивидуальные
наслаждения (пища, золото, игра, слава) пропадают, они мимолетны3. Но есть то важное, что приносит пользу всему человечеству, служит его будущему. Это общая польза, благая
нравственная идея, которая способна составлять, по мнению
Гете, высший миг радости. Именно этот миг даже мудрец захочет остановить, признав его самым прекрасным мгновением своей жизни. Образец классической мировой литературы
показал диалектическую связь частных интересов и индивидуальных потребностей с идеей общего блага, нравственным состоянием общества. Эта связь очевидна и в праве, в том числе
гражданском.
Гражданское право регулирует имущественные отношения,
является правом частным. В нем господствует индивидуальная
воля и лидирует частная собственность. Казалось бы, именно в

1 См.: Гете И. В. Страдания юного Вертера. Стихотворения. М., 2012.
С. 176.
2 Там же. С. 133.
3 Там же. С. 176.

гражданском праве не должно быть места публичному интересу, общей пользе и нравственным устоям. Об этих категориях
сегодня не принято говорить в гражданскоправовых исследованиях. Тем не менее они, во все времена составлявшие истинные ценности, настолько важны, что без них гражданскоправовое регулирование становится мертвым, экономика —
неэффективной, а человек лишается частных радостей.
В данном исследовании речь идет об основополагающих
понятиях гражданского права и цивилистической науки, таких
как «предмет гражданскоправового регулирования», «интерес
в гражданском праве», «объекты гражданских прав». При этом
цель нашего научного анализа — найти такие механизмы гражданскоправового воздействия, которые позволяют сделать регулирование имущественных отношений наиболее эффективным. Вот почему мы изначально принимаем экономическую
модель гражданского права, ведь именно она наилучшим образом отражает его специфику.
Для эффективного гражданскоправового регулирования
имущественных отношений необходимо последовательное
формирование общей воли, которая должна основываться на
добротной экономической теории и учитывать научно обоснованные закономерности общественного развития. И здесь мы
обосновываемисключительнуюважностьпубличногоинтереса
в гражданском праве, который, по сути, является олицетворением общего блага, необходимого для формирования общей
воли. Необходимо не защищать гражданское право от проникновения в него публичного интереса, не проводить между ним и
частным интересом разделительную линию, как это часто делается на страницах цивилистической литературы. Наоборот, для
гражданского права важно единение интересов, их оптимальное и эффективное сочетание. Охраняя частное, гражданское
право, должно учитывать общественно важное, а сами частные
интересы нужно всегда согласовывать с задачами общества.
Основываясь на произведениях классической цивилистической литературы, мы предлагаем понятие публичного интереса в гражданском праве, утверждая, что для поступательного
и эффективного развития любого из институтов гражданского

6
Введение

права необходимо в системе его норм выделять публичный интерес, олицетворяющий общее благо.
Рассуждая о фундаментальных основах построения отечественного гражданского оборота, мы выделяем такой критерий для его построения и развития, как добрые нравы. Анализ
зарубежного законодательства, практики его применения убеждает, что критерий добрых нравов необходим и в России — как
важный ориентир формирования отечественного гражданского оборота.
Рассуждая об эффективности гражданскоправового регулирования, мы анализируем проблему выбора модели присутствия государства в экономике. Опираясь на зарубежные аналоги, можно прийти к выводу, что значение государственного
сектора экономики никогда нельзя недооценивать, а тем более
целенаправленно преуменьшать, ссылаясь на развитие рынка
и утверждение частной собственности.
Для успеха экономического развития страны необходимо
понимание роли государственного участия в экономике. Важны активная государственная инвестиционная деятельность,
государственное планирование экономического развития, в
том числе развития земельных отношений, отношений в сфере
сельского хозяйства и других жизненно важных для национального развития областях.
В связи с этим нельзя преуменьшать значение таких гражданскоправовых институтов, как национализация и реквизиция, предложения по развитию которых содержатся на страницах данного издания.
В книге также идет речь о важности создания гражданскоправового режима объектов особого рода, не подлежащих обособлению в исключительное обладание. В частности, мы выделяем категорию земель общего пользования, даем оценку
созданного для них правового режима, подчеркивая необходимость его строгого соблюдения в практике арбитражного правосудия. Рассмотрение экономических споров системой арбитражных судов должно обеспечивать защиту как частных,
так и публичных интересов, способствуя тем самым поступательному экономическому развитию страны.

Введение
7

Глава 1
Публичный интерес в гражданском праве

«Интерес» — слово любопытное и привлекательное для научного анализа. У него много оттенков понимания, помимо
юридического, например философский, психологический, социальный, экономический. Его аналог известен многим языкам («interest», «interesse», «interet»). Немало ярких афоризмов
было посвящено ему великими учеными. Так, К. А. Гельвеций
называл интерес могущественным и всеобщим стимулом, движущим людьми1. И. Кант считал интерес главной причиной,
определяющей волю человека2. П. А. Гольбах рассматривал
интерес как необходимое условие человеческого счастья3. Соответственно, нечто увлекающее, стимулирующее, занимающее, делающее значимым связывается в нашем сознании с категорией, названной интересом. Интерес толкает людей к выгоде, делая корыстными. Одновременно именно он порождает
желание вникнуть в суть, познать, понять, а значит, развивает
в человеке разум, направляет к творчеству. Интерес позволяет
нам удовлетворять наши потребности, принося желаемые блага и удовольствия.
Интерес был воспет в произведениях мировой литературы.
Достаточно вспомнить парадоксальное сочинение Б. де Мандевиля, вошедшее в золотой фонд английской литературы под
названием «Басня о пчелах». Почему люди, представленные в
басне в образе пчел, «опростели»? Да потому что по «волшебству» Зевса у них исчезли всякие интересы. Пусть и были эти
интересы эгоистическими, низменными, но они побуждали к
деятельности, являлись залогом успехов в хозяйстве, искусствах и науках. По Мандевилю, любые интересы в обществе продуктивны.

1 См.: Гельвеций К. А. Соч.: в 2 т. Т. 2. М., 1973. С. 343.
2 См.: Кант И. Соч.: в 6 т. Т. 4. М., 1965. С. 306.
3 См.: Гольбах П. А. Избр. произв.: в 2 т. М., 1963. Т. 1. С. 311.

Классический литературный сюжет XVIII в. продолжает оставаться предметом споров и научных дискуссий. При этом
очевиден вывод, заключающийся в том, что проблематика интересов и сегодня остается актуальной. Она может быть названа вечной, если иметь в виду период ее научного познания.
Интерес в юриспруденции можно рассматривать как одну
из основополагающих категорий. Именно этот критерий первоначально был взят за основу для деления права на ветви
частного и публичного. Общеизвестна фраза Ульпиана1, в которой публичное право связывалось с интересами государства
как целого, а частное — с интересами отдельных лиц. Эта точка зрения на протяжении столетий подвергалась критике, но,
если можно так выразиться, не исчезала из «первой строчки»
так называемого хитпарада научных воззрений относительно
основополагающих критериев различия. Именно за критерий
интереса ратовали Аристотель, Демосфен, Ф. К. фон Савиньи,
Г. Дернбург, Л. И. Петражицкий.
Итак, согласно Ульпианову изречению, если нормы права
имеют в виду пользу, благо, интерес государства, то это право
публичное, а если пользу, благо, интерес отдельных лиц, индивида как такового — то частное. Так сказать, кесарю кесарево, а Богу Богово. Но всем очевидно, что кесарь «под Богом
ходит». Так же и интересы разорвать и противопоставить в
правовом регулировании объективно невозможно. Вот почему
гражданское право, хотя и является с очевидностью правом
частным, всегда объединяло в совокупном содержании своих
норм осуществление и защиту как частного (индивидуального) интереса, интереса лица, так и интереса общего, общественного, признанного государством, т. е. публичного. Не случайно Б. Б. Черепахин, рассматривая вопрос о частном и публичном праве, с уверенностью заявлял, что «всякое право
может быть сведено к публичному интересу», в связи с чем и
«нормы частного права имеют непосредственное значение для
защиты публичного интереса»2. Г. Ф. Шершеневич также не

Глава 1. Публичный интерес в гражданском праве
9

1 «Omne jus puplicum est quot ad statum nei romanae spectat, privatum quod ad
ingulorum utilitatem» — «Публичное право — то право, которое относится к положению Римского государства, частное — то право, которое относится к интересам отдельных лиц».
2 Черепахин Б. Б. Труды по гражданскому праву. М., 2001. С. 195.

видел границы между частным и общественным интересом.
Он утверждал, что, охраняя интересы отдельного лица, гражданское право имеет целью охранение интересов всего общества1. Таким образом, по мысли классика, благоденствие частных лиц всегда зависит от того, насколько частные интересы
согласуются с задачами общества. В. П. Грибанов также довольно широко видел проблему интереса в гражданском праве.
Он писал, что гражданскоправовое регулирование призвано
обеспечить удовлетворение как «интересов общества в целом,
так и интересов отдельных организаций и граждан». В связи с
этим он призывал законодателя в нормативном регулировании к оптимальному сочетанию индивидуальных интересов
граждан и их коллективов с интересами всего общества2. Общественный интерес, по мысли В. П. Грибанова, отражается
не только в объективном праве. «Во всяком субъективном праве и на любой стадии его существования находит свое выражение сочетание общественных и личных интересов»3.
Исходя из сказанного, можно заключить, что гражданское
право нельзя характеризовать с точки зрения приоритетной
защиты сугубо частных интересов. Критерий интереса в качестве межи между частным правом и публичным не вполне годится. Для гражданского права важно единение интересов, их
оптимальное и эффективное сочетание. Охраняя частное,
гражданское право, должно учитывать общественно важное,
поскольку общественные интересы ориентированы на обеспечение благоденствия всех. Вследствие этого частные интересы
всегда должны согласовываться с задачами общества.

1. Взгляд современных цивилистов
на публичный интерес в гражданском праве

Обновление гражданского законодательства в 90е гг. прошедшего века осуществлялось в России под лозунгом ликвидации всего публичного в гражданскоправовом регулирова10
Глава 1. Публичный интерес в гражданском праве

1 См.: Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911.
С. 5.
2 См.: Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. Интерес
в гражданском праве. М., 2001. С. 363.
3 Там же. С. 365.