Геннадий Семенович Пономарев. Бесстрашный прокурор. Книга памяти

НОРМА
Москва, 2021

Прокуратура г. Москвы
Региональная общественная организация ветеранов прокуратуры 
г. Москвы

Геннадий Семенович 
Пономарев

Бесстрашный прокурор

КНИГА ПАМЯТИ

Под редакцией 
заместителя председателя Совета 
Общероссийской общественной организации 
ветеранов и пенсионеров прокуратуры, 
заслуженного юриста РФ, 
государственного советника юстиции 1 класса 
доктора юридических наук 
С. И. Герасимова

УДК 347.963(092)
ББК 67.72я434
 Г34

Геннадий Семенович Пономарев. Бесстрашный прокурор. 
Книга памяти / под ред. С. И. Герасимова. — Москва : Норма,
2021. — 192 с. + вклейка (54 с.). — DOI 10.12737/1391094.

ISBN 978-5-00156-177-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-109509-6 (ИНФРА-М, online)

Книга подготовлена организацией ветеранов прокуратуры г. Москвы

и посвящена памяти Геннадия Семеновича Пономарева, известного и
уважаемого правоведа, почти 50 лет успешно служившего на благо Москвы и москвичей. Особенно его высокие профессиональные и личные
качества проявились на посту прокурора г. Москвы в 1989—1995 гг., а затем в течение 15 лет в качестве начальника Государственно-правового
управления Правительства Москвы. Г. С. Пономарев внес большой вклад
в укрепление законности и правопорядка в городе, в улучшение деятельности представительных и исполнительных органов власти столицы.
Представлены воспоминания коллег и друзей, ветеранов органов прокуратуры и Правительства Москвы, труды Г. С. Пономарева, фотографии
и другие документы из архива его семьи и сослуживцев.

Для сотрудников и ветеранов органов прокуратуры РФ, студентов

юридических вузов и факультетов, а также для всех тех, кто интересуется вопросами законности и правопорядка.

УДК 347.963(092)
ББК 67.72я434

В оформлении переплета использована фотография 
Г. С. Пономарева из журнала Time, 1995 г.

ISBN 978-5-00156-177-4 (Норма) 
© Герасимов С. И., 
ISBN 978-5-16-109509-6 (ИНФРА-М, online) 
составление, 2021

Г34

Редакционный совет

С. И. Герасимов (составитель и главный редактор) — заслуженный юрист РФ, почетный работник прокуратуры РФ, заслуженный 
работник прокуратуры РФ, доктор юридических наук, государственный советник юстиции 1 класса.

М. А. Авдюков — заслуженный юрист РФ, почетный работник прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 2 класса.

А. Н. Антошин — заслуженный юрист РФ, почетный работник 
прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 3 класса.

Е. В. Зуева — прокурор отдела прокуратуры г. Москвы, советник 
юстиции.

Ю. А. Катасонов — заместитель прокурора г. Москвы, почетный 
работник прокуратуры РФ, почетный юрист г. Москвы, государственный советник юстиции 3 класса.

Г. Н. Матюшов — почетный работник прокуратуры РФ, заслуженный работник прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 
3 класса.

Д. Г. Попов — прокурор г. Москвы, почетный работник прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 2 класса.

Ю. П. Синельщиков — депутат Государственной Думы, заслуженный юрист РФ, почетный работник прокуратуры РФ, кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса.

БеССтРашный ПРоКуРоР

Вступительная статья заместителя председателя 
Совета Общероссийской общественной организации 
ветеранов и пенсионеров прокуратуры, заслуженного 
юриста РФ, почетного работника прокуратуры РФ, 
заслуженного работника прокуратуры России, 
государственного советника юстиции 1 класса, 
доктора юридических наук 
С. И. Герасимова
Очень горькой и тяжелой для меня, как и для многих людей, была неожиданная весть о кончине 2 мая 2020 г. Геннадия Семеновича 
Пономарева, нашего коллеги, давнего и доброго товарища, прокурора 
г. Москвы в 1989—1995 гг., в самое трудное для судеб страны и столицы время. Г. С. Пономарев смело и решительно отстаивал торжество Закона, противостоял разгулу преступности, нарушениям прав 
и свобод граждан, интересам общества и государства.
Он являлся не только известным прокурором, первоклассным профессионалом, но и крупной, авторитетной личностью с безупречной 
репутацией, человеком чести, высокой морали и большого достоинства. Благодаря мужеству, прагматичному уму, умению действовать в 
сложной обстановке Геннадий Семенович оказался редким долгожителем в этой по ряду причин «расстрельной» должности прокурора 
г. Москвы, проработав в ней около шести лет. Затем его высокие профессиональные и личные качества были проявлены в течение 15 лет 
в должности начальника Государственно-правового управления Правительства Москвы. За годы руководства он сильно изменил работу 
управления, оно стало одним из ведущих в аппарате городской власти, оказало огромное влияние на усиление законности в деятельности всех властных структур столицы.
Дела и поступки Геннадия Семеновича заслуживают того, чтобы 
воспоминания о нем сохранились для потомков.

Книга памяти
5

Вниманию читателя предлагается «Книга памяти» об этом замечательном человеке, подготовленная организацией ветеранов прокуратуры г. Москвы. Посчастливилось тем, кто имел возможность трудиться, 
общаться и дружить с Геннадием Семеновичем, вместе с ним расти в 
профессиональном и личностном плане. Мы часто стесняемся говорить 
добрые слова заслуженному человеку, пока он жив. А тут всем желающим была предоставлена возможность поучаствовать в создании коллективного портрета Г. С. Пономарева. И люди с радостью откликнулись.
Эта книга — дань большого уважения и обязанность коллег и друзей подробнее рассказать людям об этом мудром человеке.
Восстанавливая в памяти незабываемое прошлое истории московской прокуратуры, ее сотрудников, ветераны проявили заботу о настоящем и будущем своей родной прокуратуры, о том, чтобы нынешнее поколение российских прокуроров профессионально, без оглядки на кого-либо защищало Его Величество Закон, права и интересы 
граждан, как это делал Г. С. Пономарев.
В «Книге памяти» приведены также воспоминания его коллег по 
работе в Правительстве Москвы и Государственной Думе, теплые отзывы о нем супруги, племянницы, близких друзей семьи Пономаревых, отношения с которыми длятся много десятилетий.
Я знал Геннадия Семеновича почти 40 лет и до последнего поддерживал с ним дружеские отношения. Мы вместе трудились в Прокуратуре РСФСР и московской прокуратуре1, а последние 12 лет занимались общественной работой, состоя в Совете Общероссийской 
общественной организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры, 
которую в свое время с коллегами учредили.
Как очевидец и участник событий тех лет, скажу: Г. С. Пономарев 
был прежде всего, конечно, прокурор, волевой, целеустремленный, но 

1 С. И. Герасимов в 1986 г. был назначен заместителем, а с 1988 г. — первым заместителем начальника Следственного управления Прокуратуры РСФСР; с 1989 г. — 
заместитель начальника Главного управления по надзору за следствием и дознанием 
Прокуратуры СССР; с января 1992 г. — прокурор Куйбышевской (Преображенской) 
районной прокуратуры г. Москвы; с сентября 1994 г. — первый заместитель прокурора г. Москвы; с 6 марта 1995 г. — и. о. прокурора г. Москвы; с 13 апреля 1995 г. по 
январь 2000 г. — прокурор г. Москвы; с 2000 г. по 2002 г. — директор НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ — 
начальник Управления методического обеспечения Генеральной прокуратуры РФ; 
с 2002 по 2007 г. — заместитель Генерального прокурора РФ. 

Геннадий Семенович Пономарев

жизнь заставила его одновременно стать политиком государственного масштаба. В отличие от иных, взявших на себя роль мудрецов и 
спасителей нации, чаще всего представлявших образец амбициозности и социальной демагогии, Геннадий Семенович активно противостоял разрушению законности в г. Москве, искал и предлагал выход 
из правового беспредела того времени. С высоких трибун и в многочисленных выступлениях в прессе он обращал внимание общества на 
огромные людские, моральные и материальные потери в результате 
непродуманных и непросчитанных реформ, предлагал пути и лично 
участвовал в исправлении создавшегося положения.
Дальновидный и просвещенный в политике, праве, литературе и искусстве, он был интересен людям и тем самым притягивал 
их к себе, в нем отчетливо проявлялись лидерские качества. С ним 
приятно было работать и общаться. Г. С. Пономарев переживал за 
жизнь, здоровье коллег, друзей, знакомых и членов их семей, чувствовал чужую боль, помогал многим преодолевать их жизненные 
трудности, делал это охотно, используя весь свой немалый ресурс. 
Его жизнедеятельность была пронизана высоким гуманизмом, истоки которого уходят в юность и молодость (они отчасти раскрыты им в одном давнем телеинтервью). На вопрос о том, почему профессию хореографа он сменил на профессию прокурора, Г. С. Пономарев ответил, что когда-то, работая педагогом-хореографом с 
сотнями сверстников и ребятишек, в том числе с непростыми судьбами, он лучше понял их души, сильно полюбил и осознал, что нет 
на свете ничего ценнее, чем жизнь человека, борьба за нее, и этими 
чувствами всегда старался руководствоваться в прокурорской деятельности. Очень дорожил человеческим общением, считал его роскошью. Уверен, он никогда никого не подвел, не обидел, не сказал 
худого слова. Не случайно его дружба со многими людьми длилась 
со школьных времен и до самой его смерти.
Человек яркого, многогранного дарования, с виду тихий и спокойный, он обладал твердым характером, ясным взглядом на реалии повседневной жизни, был большим талантом, особенно в двух областях: 
хореографическом искусстве, которое, по его словам, во многом формировало мировоззрение, и юриспруденции. Упорным трудом, своим 
умом он рано добился значительных карьерных высот, став начальником управления, членом коллегии Прокуратуры РСФСР, затем от

Книга памяти 
7

ветственным сотрудником ЦК КПСС, а потом возглавил самую большую в стране прокуратуру г. Москвы.
Вспоминаю нашу совместную работу в Прокуратуре РСФСР в 
1986—1989 гг. Мы часто общались, обменивались мнениями по разным вопросам, готовили совместные документы. Геннадий Семенович всегда производил самое благоприятное впечатление: умен, 
скромен, интеллигентен, приветлив в общении, обладал хорошими 
организаторскими качествами. У него был большой авторитет среди сотрудников как аппарата, так и прокуратур регионов. Мнение 
Г. С. Пономарева по многим вопросам было весомым, и с ним считались все, в том числе руководители прокуратуры республики. Об 
этом можно было судить по выступлениям Геннадия Семеновича на 
коллегиях прокуратуры. Чувствовалась его основательная подготовка и погружение в рассматриваемые проблемы, его предложения по 
улучшению деятельности прокурорской системы были ясными и мотивированными. Г. С. Пономарев готовил приказы прокурора республики, вкладывал в них свои знания, и его влияние на деятельность 
наших органов было безусловным. Опыт, полученный за девятилетнюю работу в Прокуратуре РСФСР, очень помог Геннадию Семеновичу на посту прокурора г. Москвы.
Не зря говорят, что талантливый человек талантлив во всем. Это 
как раз про Г. С. Пономарева, его очевидное научное дарование. Совсем не случайно он подготовил и вскоре после ухода из прокуратуры 
успешно защитил в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ кандидатскую диссертацию 
на тему «Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых 
реформ в Российской Федерации». Его научная работа — это первая 
попытка осмысления правовой реальности начального периода перестройки и последовавших за ней реформ с одновременным освещением аспектов деятельности московской прокуратуры по противодействию негативным тенденциям в состоянии законности и правопорядка. А также в ней рассмотрены варианты функционирования 
прокурорской системы в будущем. Тесно общаясь с Геннадием Семеновичем, знакомясь с его научными трудами, публикациями в СМИ, 
воспоминаниями о прожитом, слушая его выступления в самых разных аудиториях, отчетливо понимаешь, насколько это был образованный и цельный человек, разносторонний правовед, сильный кри

Геннадий Семенович Пономарев

минолог с глубокими знаниями и широтой мышления, четко и логично излагавший свои мысли. Подкупала фундаментальность его
суждений и принципов. Он умел интересно писать и говорить, что
называется, слогом простым и живым о правоприменительной практике, доходчиво разъяснял особенности нормативного обеспечения
проводящихся в г. Москве реформ, вскрывал имеющиеся недостатки как в правовом регулировании общественных отношений, так и в
деятельности правоохранительных органов.
Хороши были его философские рассуждения по тем или иным злободневным проблемам. Очень жаль, что Геннадий Семенович сделал
только первые шаги к подготовке мемуаров, а они, уверен, получились бы интересными, но не успел... Однако то, что он написал, свидетельствует об этом. Начало его книги мы предлагаем читателю.
В условиях крайне противоречивого и быстро менявшегося законодательства, требовавшего ломки устоявшихся психологических
стереотипов, он укреплял и цементировал свой коллектив, перестраивал организацию его работы, кадрам прививал не только чисто профессиональные качества, связанные с методикой решения новых задач, но и новый стиль мышления и новую шкалу защищаемых ценностей, на вершине которых — обеспечение прав личности, не забывая
при этом про общесоциальные, общегражданские и общегосударственные интересы.
Он менял работу подчиненных, не дожидаясь указаний сверху: отказался от вмешательства в экономическую деятельность предприятий и ведомств, их проверки стали осуществляться только по сигналам о нарушениях законов; принципиально иным стал подход к планированию работы городской и районных прокуратур, что позволило
кадрам больше проявлять самостоятельность в работе.
Г. С. Пономарева в печати иногда называли одним из ярких прокуроров советского и постсоветского периода. Я бы смело именовал
Геннадия Семеновича также легендой среди отечественных прокуроров, так как его служебная биография на посту столичного прокурора полна важными, резонансными историями, которых ни у кого и
никогда ранее не было в прокурорской системе и из которых он выходил с еще большим авторитетом. Ему поручалось, например, проводить проверку по материалам Совета Безопасности РФ в отношении не кого-нибудь, а вице-президента России и Генерального про

Книга памяти 
9

курора страны. Он отказал лично Президенту РФ Б. Н. Ельцину в 
согласии на назначение Генеральным прокурором РФ; не подчинился указанию и. о. Генерального прокурора СССР о поддержке в августе 1991 г. действий ГКЧП и др.
Г. С. Пономарев был публичным защитником прокуратуры от необоснованных нападок «перекрасившихся» теоретиков-юристов на 
ее деятельность в перестроечное время, когда постоянно раздавались 
голоса о необходимости ее «кастрации», о том, что она тормоз на пути в светлое будущее. Он много сделал для повышения авторитета 
прокуратуры и уважения к ней людей. Геннадий Семенович хорошо знал запросы практики, поэтому немало из того, что он задолго 
до других предлагал, реализовано позднее в законодательстве России. Например, приняты законы «Об оперативно-розыскной деятельности», «О противодействии коррупции», в КоАП РФ установлена 
ответственность за неисполнение законных требований прокурора. 
Многие из полномочий прокурора, в частности касающиеся санкционирования процессуальных действий, переданы суду. Его выступления не были пресными, с высоких трибун он полемизировал и критиковал Прокуратуру СССР и России по отдельным вопросам. Это 
было не позерством, а желанием улучшать работу прокурорской системы. Наглядный пример — публикация в «Книге памяти» одного 
из параграфов его кандидатской диссертации под названием «Некоторые аспекты взаимоотношений звеньев прокуратуры в экстремальной ситуации».
Вся работа Г. С. Пономарева в прокуратуре — это бескомпромиссное преодоление того, что противостояло закону. Он был образцовый, самоотверженный, до мозга костей проникнутый идеей законности и преданный ей прокурор. Законность, честность и честь для 
него были превыше всего, и этими принципами он руководствовался 
всю свою сознательную жизнь. Вот несколько из них: мерило всех поступков — закон; неправовой путь — тупиковый путь; целесообразность никогда не должна быть выше закона; не знаешь, что делать, — 
делай по закону. Возглавляемая им московская прокуратура была неудобна, жестка для тех, кто пытался тем или иным образом обойти 
законы. Сотрудников прокуратуры упрекали в том, что своим крючкотворством они мешают проводить хотя идущие вразрез с нормами 
права, но очень нужные и полезные начинания. Но Г. С. Пономарев 

Геннадий Семенович Пономарев

был неуступчив и непреклонен. Очень интересны и важны его мысли
на эту тему в журнальной статье «И до, и во время, и после», включенной в «Книгу памяти». Его высказывания — это суть прокурора
Г. С. Пономарева, который никогда не был удобной и послушной властям фигурой. Эти размышления мне представляются чем-то вроде
манифеста Г. С. Пономарева, выражающего существо независимости
прокурорского надзора.
На Г. С. Пономарева и его коллектив свалился весь беспредел того

времени, когда с помощью законов творилось беззаконие. Тот период в основном характеризовался открытой конфронтацией законодательной и исполнительной властей города за право только ей одной
распоряжаться собственностью и землей столицы, систематическими нарушениями законов и, как следствие, острым противостоянием,
особенно мэрии, с прокуратурой г. Москвы по вопросам соблюдения
законности. Современным российским прокурорам, думаю, трудно
себе даже представить уровень такого противоборства. Г. С. Пономарев занимал активную и принципиальную позицию, был непримирим к нарушителям законности, независимо от занимаемых должностей. Он вынужденно шел на конфликт с властью во имя Закона, тем
самым вызывая огонь на себя, недовольство властей предержащих,
массированное давление, попытки навязать чужое мнение, поучить
его, наконец, сместить с должности. Конечно, все это он воспринимал
с болью и сожалением, многое носил в себе, редко что-то выпускал
наружу, умел держать удары и никогда не отступал от того, что считал законным и справедливым. Его деятельность проходила в чрезвычайных условиях небывалого роста преступности, которая подскочила за период его работы в два с половиной раза, а число убийств, например, увеличилось почти в восемь раз — с 239 до 1840. Причины
этого — развал СССР, провальные реформы, правовой нигилизм населения и др. Правоохранительные органы и власти столицы не были готовы к такому скачку преступности. Многие сотрудники правоохранительных органов оказались в состоянии шока, что привело к
эффекту «захлебывания» этих структур валом работы, несоизмеримым с их физическими возможностями и уровнем подготовки. Ситуация серьезно осложнялась также начатой в 1991 г. реформой структуры власти и перекройкой территории города, что создало множество дополнительных организационных трудностей и юридических