Заключение энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ
КОНТРАКТОВ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

Å.Þ. ÌÀÒÂÅÅÂÀ

Москва
ИНФРА-М
2022

МОНОГРАФИЯ

ISBN 978-5-16-014266-1 (print)
ISBN 978-5-16-106755-0 (online)
© Матвеева Е.Ю., 2019

УДК 347.44(075.4)
ББК 67.404.2
 
М33

Матвеева Е.Ю.
М33  
Заключение энергосервисных контрактов в сфере закупок для 
обеспечения государственных и муниципальных нужд : монография / 
Е.Ю. Матвеева. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 158 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/monography_5c6138c885e0b1.23545088.

ISBN 978-5-16-014266-1 (print)
ISBN 978-5-16-106755-0 (online)
Монография посвящена актуальным вопросам правового регулирования энергосервисных договоров в контрактной системе. В работе проанализированы проблемы правовой регламентации стадии заключения 
энергосервисных контрактов и даны предложения по оптимизации действующих норм права.
Предназначена для студентов и аспирантов вузов, а также может представлять интерес для сотрудников органов государственного и муниципального управления при реализации мероприятий энергосбережения 
с использованием конструкции энергосервисного контракта.

УДК 347.44(075.4)
ББК 67.404.2

Р е ц е н з е н т ы:
Г.В. Боос, кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой светотехники Национального исследовательского университета 
«МЭИ»;
Г.Ф. Ручкина, доктор юридических наук, профессор, руководитель 
Департамента правового регулирования предпринимательской деятельности Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации;
Л.А. Чеговадзе, доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры гражданского права и процесса юридического факультета 
Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского

Введение

В настоящее время вопросам энергоэффективности 
в России уделяется большое внимание, энергосбережение 
имеет для нашей страны особую актуальность. Согласно 
данным Мировой энергетической статистики, энергоемкость 
ВВП России по сравнению с другими странами одна из самых 
высоких, например, она в 3,3 раз выше, чем в Германии, 
в 2,3 раз выше, чем в США, в 1,7 раза выше, чем в Китае1. 
Среди причин высокой энергоемкости в России следует назвать такие исторические причины, как низкие среднегодовые 
температуры, территориальная широта, ранее созданные энергоемкие производства. В составе факторов сегодняшнего дня, 
способствующих энергоемкости, необходимо выделить технологическую неэффективность, сравнительно низкие цены 
на энергоносители и недостаток инвестиций.
Энергоемкость экономики (высокая доля энергетических 
затрат в издержках производства) влечет за собой снижение 
конкурентоспособности российских товаров, что ограничивает 
возможности экспорта на внешнем рынке и, наоборот, программирует увеличение импорта потребительских товаров на внутреннем. Это дезориентирует экономику. Риски снижения конкурентоспособности энергоемкой российской промышленности и, 
как следствие, в целом отечественной экономики особенно велики в условиях волатильности и снижения цен на сырье на мировых рынках, развития сланцевых проектов.
Базовыми нормативными документами, нацеленными 
на реализацию политики энергосбережения, являются:
 
– Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. 
от 29.07.2017) «Об энергосбережении и о повышении 

1 
Energy intensity of GDP at constant purchasing power parities // URL: 
https://yearbook.enerdata.net/#energy-intensity-GDP-by-region.html 
(дата обращения: 28.11.2016).

Е.Ю. Матвеева

энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации»1.
 
– Энергетическая стратегия России на период до 2030 года 
(утверждена Распоряжением Правительства Российской 
Федерации от 13.11.2009 № 1715-р).
 
– Государственная программа Российской Федерации 
«Энергоэффективность и развитие энергетики» 
(утверждена Постановлением Правительства Российской 
Федерации от 15.04.2014 № 321).
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года 
определяет максимально эффективное и рациональное использование природных энергетических ресурсов стратегической 
целью государственной энергетической политики России 
в сфере повышения энергетической эффективности экономики2.
Энергосбережение и энергоэффективность, являясь целью 
государственной энергетической политики, в свою очередь 
способствует достижению еще более глобальных государственных целей и удовлетворению общественных публичных 
интересов, а именно: энергосбережение и эффективное использование энергетических ресурсов обеспечивают энергетическую безопасность страны, позволяют снизить негативное 
антропогенное влияние на окружающую среду и повысить 
уровень здоровья населения, сохранить эффективные запасы 
источников энергетического сырья для будущих поколений.
Вместе с тем сама по себе постановка цели не гарантирует достижения заявленного результата. Цель нуждается 

1 
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации: Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ 
(ред. от 29.07.2017) // Собр. законодательства. — 30.11.2009. — 
№ 48. — Ст. 5711.
2 
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. 
№ 1715-р // СЗ РФ. — 30.11.2009. — № 48. — Ст. 5836.

Заключение энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд

в соответствующем инструментарии, т.е. определив цель, 
необходимо найти и средства, которые сделают цель достижимой. Средства образуют среднее звено в цепочке «цель — 
средство — результат».
Монография посвящена такому средству или инструменту 
для реализации политики энергосбережения, как энергосервис.
Одним из препятствий для реализации политики энергоэффективности является то, что формирование системы энергосбережения требует огромных инвестиционных затрат.
Прогноз необходимых инвестиций в энергосбережение 
приведен в Энергетической стратегии России до 2030 года 
(Приложение № 4 к Стратегии). Согласно этим данным инвестиционные вложения в энергосбережение во временном периоде 2009–2030 гг. оцениваются в сумму 244–259 млрд долларов США, в ценах 2007 года.
Как указывает Г.Ф. Ручкина, отсутствие необходимых инвестиций в производство выступает одним из главных препятствий подъема реального сектора экономики1. Это в полной 
мере относится и к внедрению энергосберегающих технологий.
Другой проблемой в реализации политики энергосбережения является отсутствие у энергопотребителей профессионального опыта, позволяющего оценить эффективность 
предлагаемых рынком энергосберегающих мероприятий, 
а затем и реализовать их. Энергосберегающие мероприятия, 
как правило, носят инновационный характер. Профессиональная деятельность на рынке энергосбережения сопряжена 
с необходимостью понимания актуального состояния научной 
мысли, новых разработок, особенностей их внедрения и системного анализа результатов опытных апробаций.

1 
Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. 
наук: 12.00.14, 12.00.03. — М., 2005. — 292 с.

Е.Ю. Матвеева

Именно наличие таких препятствий для внедрения энергосбережения, как недостаток финансирования и отсутствие профессиональной подготовки к принятию технически 
сложных решений в области внедрения энергосберегающих 
технологий, вызвало необходимость введения в гражданский 
оборот инструмента энергосервисного договора (контракта).
Энергосервисный договор является общепризнанным во 
всем мире методом работы в сфере энергосбережения. Энергосервисная компания (исполнитель) финансирует энергосберегающие мероприятия заказчика за счет собственных денежных средств, а возмещение произведенных затрат получает 
только в случае успешной реализации контракта и получения 
плановой экономии энергетического ресурса.
Использование данной правовой и экономической конструкции позволяет реализовывать энергосбережение 
в условиях недостатка инвестиционных ресурсов у энергопотребителя. Также, в условиях недостатка необходимых технических компетенций у энергопотребителя, внедрение энергосберегающих мероприятий посредством энергосервисного договора позволяет перенести риски принятия неэффективных 
технических решений непосредственно на исполнителя, что 
является некой гарантией того, что энергосбережение будет 
реализовываться за счет действительно эффективных мероприятий и это, в конечном счете, ускорит реализацию государственной энергосберегающей политики.
15 апреля 2014 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 321 утверждена государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»1. Срок реализации Программы — 2013—2020 
годы. Приложением № 3 определен перечень основных мероприятий государственной программы, в составе которых названо 

1 
Государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики»: Постановление Правительства 
Российской Федерации от 15.04.2014 № 321 // Собр. законодательства. — 05.05.2014. — № 18 . — Ст. 2167.

Заключение энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд

развитие институциональных механизмов стимулирования энергосбережения, а основным направлением реализации данного 
мероприятия — заключение энергосервисных контрактов.
На основании изложенного можно констатировать, что государство расценивает энергосервис как важнейшее средство для 
реализации политики энергосбережения и энергоэффективности.
В бюджетной сфере внедрение энергосервисных контрактов 
приобретает особую актуальность. О необходимости привлечения частных инвестиций для решения государственных 
задач указывалось в Бюджетном послании Президента «О бюджетной политике в 2014—2016 годах»1. Привлечение частных 
инвестиций было квалифицировано Президентом как один 
из основных резервов для оптимизации структуры бюджетных 
расходов. В Бюджетном послании обозначена задача создания 
новых механизмов финансирования развития инфраструктуры. 
Указано, что при создании новых механизмов финансирования 
необходимо «максимально задействовать средства частных инвесторов, использовать механизмы государственно-частного 
партнерства, снять на законодательном уровне существующие 
сегодня для таких проектов ограничения, разработать методику 
их комплексной оценки и типовые соглашения». Особое внимание в Бюджетном послании уделено проектам, финансируемым на возвратной основе, к которым в полной мере относятся энергосервисные контракты.
Актуальность темы определяется необходимостью создания 
механизмов эффективного правового регулирования энергосервисной деятельности. Изучение специфики энергосервисных договоров, разработка правовых конструкций энергосервисного договора (контракта), обеспечивающих полноценную защиту прав и интересов сторон, будет содействовать 
развитию энергосервисного рынка, сделает его комфортным 

1 
О бюджетной политике в 2014–2016 годах: Бюджетное послание 
Президента РФ В.В. Путина от 13 июня 2013 г. // Солидарность. — 
19—26.06.2013. — № 23.

Е.Ю. Матвеева

и привлекательным для инвесторов, что в свою очередь будет 
способствовать широкому внедрению в хозяйственный оборот 
такого инструмента энергосбережения, как энергосервис, сделает энергосервис эффективным и действенным средством 
для реализации политики энергосбережения в стране.
Энергосервисный договор (контракт) как правовой институт практически не изучен, из-за фактического отсутствия 
практики реализации энергосервисных договоров не сформирована и правоприменительная практика. Исследования энергосервисных договоров (контрактов) в области юридических 
наук немногочисленны.
Комплексное исследование правового института энергосервисного договора проведено в диссертационном исследовании А.И. Васильченко, где энергосервисный договор квалифицирован как договор возмездного оказания услуг1. Единственным отечественным монографическим исследованием, 
посвященным энергосервисным контрактам в сфере закупок 
для государственных нужд, является монография Л.В. Андреевой «Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование»2.
В докторской диссертации С.В. Матиящук проведено разграничение между энергосервисным договором и энергосервисным контрактом, при этом оба эти договора отнесены 
к особой группе «договоры, обеспечивающие экономию энергоресурсов, в том числе и путем внедрения когенерационных 
технологий»3. Вместе с тем, проблемные вопросы правового 

1 
Васильченко А.И. Энергосервисный договор: дис. ... канд. юрид. 
наук: 12.00.03. — СПб., 2015.
2 
Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — 2-е изд., 
перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2011.
3 
Матиящук С.В. Система договорных отношений в электро — и теплоснабжению в условиях развития когенерации: дис. .... д-ра юрид.
наук: 12.00.03. — СПб., 2012. — С. 12

Заключение энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд

регулирования энергосервисных контрактов в системе закупок в указанных работах подробно не исследовались.
Монография посвящена правовой регламентации стадии 
заключения государственных и муниципальных энергосервисных контрактов. Правильное, грамотное определение 
условий договора предопределяет надлежащее исполнение 
договора, устраняет излишние судебные споры. Именно 
на стадии заключения договора «стороны моделируют идеальный образ правоотношения, которое они намерены создать, в связи с чем, от того, насколько тщательно и детально 
разработаны все условия заключаемого договора, будет зависеть возможность достижения правовой цели, поставленной 
сторонами договора при его заключении»1.
Существующие проблемы нормативного регулирования 
энергосервисной деятельности, несовершенство правовых 
установлений, определяющих особенности заключения энергосервисных контрактов в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обусловливают актуальность и необходимость проведения комплексного исследования, которому посвящена настоящая монография.

1 
Драчев Е.В. Теоретические и практические проблемы заключения 
гражданско-правового договора по законодательству Российской 
Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. — М., 2006. – С. 5.

Глава 1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ НАЧАЛЬНОЙ 
МАКСИМАЛЬНОЙ ЦЕНЫ 
ЭНЕРГОСЕРВИСНОГО КОНТРАКТА

1.1. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ 
РАЗВИТИЕ ЭНЕРГОСЕРВИСНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

Изучение института энергосервисных контрактов применительно к сфере государственных и муниципальных закупок 
имеет особую актуальность в контексте оптимизации (экономии) бюджетных расходов и снижения рисков, возникающих при вложениях в энергосберегающие мероприятия.
Закон «Об энергосбережении...» ставит перед органами 
власти задачу сокращения расходов бюджетов на обеспечение 
энергетическими ресурсами государственных и муниципальных учреждений, что не случайно.
Полноценных данных по энергопотреблению бюджетной 
сферы в данных российской статистики нет, но даже частичный подсчет говорит о существенной ее роли в энергопотреблении: ежегодно ее объекты потребляют около 4% от суммарного потребления энергии в России1.
Повышение эффективности расходования бюджетных 
средств является публичным интересом. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13.06.2013 
«О бюджетной политике в 2014—2016 годах» указывалось, что 

1 
Спицына Л.Ю. Энергосервисный контракт для государственных 
и муниципальных нужд как институт энергосбережения в России // 
Современные проблемы науки и образования. — 2015. — № 1–1. — 
С. 640.