Теоретические и практические проблемы права

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2020

Теоретические и практические 
проблемы права

Материалы всероссийской  
научно-практической конференции

24 апреля 2020 г.

УДК 340
ББК 67.0
         Т 33

Теоретические и практические проблемы права: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (24 апреля 2020 г.). — 
М.: РГУП, 2020.
ISBN 978-5-93916-856-4

Редакционная коллегия
Д. А. Гарбатович, зам. директора по научной работе Уральского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
А. А. Клементьев, зам. директора по учебной и воспитательной 
работе Уральского филиала РГУП, канд. филос. наук, доцент;
А. А. Агаджанов, зав. кафедрой государственно-правовых 
дисциплин Уральского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
А. А. Барыгина, зав. кафедрой уголовно-процессуального права 
Уральского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
С. А. Бурмистрова, зав. кафедрой гражданско-процессуального 
права Уральского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
А. Д. Магденко, зав. кафедрой теории и истории права и государства 
Уральского филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент;
А. Ю. Томилов, зав. кафедрой гражданского права Уральского 
филиала РГУП, канд. юрид. наук, доцент.

ISBN 978-5-93916-856-4

© Коллектив авторов, 2020
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2020

Т 33

Сборник содержит материалы Всероссийской научно-практической 
конференции «Теоретические и практические проблемы права», прошедшей на базе Уральского филиала РГУП (24 апреля 2020 г.).
Материалы конференции затрагивают проблемы административного, 
конституционного, гражданского, гражданско-процессуального, трудового, уголовного, уголовно-процессуального права, социальные и гуманитарные проблемы правосудия.
Рассчитан на юридическую общественность, может быть полезен аспирантам, магистрантам юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

Содержание

 
 
От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Раздел I

Теоретические и практические проблемы теории государства 
и права, конституционного и международного права

Агаджанов А. А. Некоторые теоретические и правовые аспекты 
самостоятельного участия населения в местном самоуправлении 
как конституционная основа организации публичной власти . . . . . . . . . . . . . .8
Клементьев А. А. Роль дисциплины «Философия» в формировании 
правосознания обучающихся по направлению подготовки 
«Юриспруденция» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Магденко А. Д. Международное образовательное право в условиях 
глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Скоробогатов А. В.  Правореализация как компонент правовой  
реальности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Тищенко А. В., Сарлыбаев В. А. Модернизация и усовершенствование 
избирательной системы России с целью реализации избирательного  
права гражданами с ограниченными физическими возможностями. . . . . . . 28
Фазлиева Л. К.  Полномочия органов местного самоуправления 
по определению правового режима земель: анализ теоретических  
проблем. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Раздел II

Проблемы цивилистического права и процесса:  
теория и правоприменение

Алексеев А. А. Системный подход в гражданском судопроизводстве. . . . . . . 37
Бурмистрова С. А. Право на оспаривание нормативного правового  
акта, не вступившего в силу. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Закирова О. Н. Новеллы законодательства административного права 
при распространении «фейковой» информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Максимова Е. А. Представительство в закупках для государственных 
и муниципальных нужд. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

Теоретические и практические проблемы права 

Сагандыков М. С. Судебная практика по делам об увольнении 
руководителей профсоюзов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Томилов А. Ю. Сравнительные характеристики поручительства  
и перевода долга по модели экспромиссии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Раздел III

Теоретические и практические проблемы уголовного 
и уголовного процессуального права

Барыгина А. А. Круг лиц, которым может быть предоставлено право 
на защиту в уголовном процессе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Ванина Т. О.  Наркосленг как атрибут наркосубкультуры с точки  
зрения лингвокриминалистики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Гарбатович Д. А. Непреступные уголовно-правовые деяния  
и преступления: общие признаки и критерии отграничения . . . . . . . . . . . . . . 75
Голощапов Е. В., Голощапова Т. Г. Право и язык . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Фазлиев А. А. Некоторые проблемы определения объекта и предмета 
в статьях 230.1–230.2 УК РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

От авторов

В Сборнике представлены материалы Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические и практические проблемы 
права», которая прошла в Уральском филиале Российского государственного университета правосудия (г. Челябинск, 24 апреля 2020 г.).
В Разделе I. Теоретические и практические проблемы теории 
государства и права, конституционного и международного права 
рассмотрены проблемы реализации гражданами конституционного 
права на местное самоуправление. Установлены сущностные признаки 
местного самоуправления, сближение власти и населения муниципальных образований, роль участия населения в решении вопросов местного значения. Сделан вывод, что самостоятельное участие 
в решении вопросов местного значения, в т. ч. и в местных выборах, 
следует понимать как наличие у граждан свободы выбора форм участия в местных выборах непосредственно или через представительные 
органы местной власти. Предложено в законах субъектов Российской 
Федерации предоставить гражданам возможность самостоятельно 
выбирать способ избрания выборных органов местной власти.
Определена роль дисциплины «Философия» в генезисе и эволюции 
правосознания будущих юристов. Обоснована возможность использования философских знаний для формирования элементов компетенции, включающей способность осуществлять профессиональную 
деятельность на основе развитого правосознания.
Международное образовательное право определено как совокупность признанных принципов и норм, регулирующих отношения 
между государствами и иными субъектами международного права в области образования. Глобализация оценена в качестве одного 
из важнейших факторов, влияющих на особенности формирования 
международно-правового механизма регулирования общественных 
отношений в сфере образования.
Исследована правореализация в контексте содержания, развития 
и функционирования правовой реальности. Сделан вывод, что правореализация одновременно выступает как философско-правовая 
категория, отражающая онотологические особенности правовой сферы 

Теоретические и практические проблемы права 

6

общества, и как средний уровень правовой реальности, связанный 
с воплощением в жизнь правовых предписаний и правовым воздействием на сознание и поведение людей. Именно правореализация призвана обеспечить гармонизацию правовой реальности как когнитивно, 
так и функционально.
Проанализирована часть способов и методов модернизации и усовершенствования избирательной системы России.
Установлено, что органы местного самоуправления обладают 
полномочиями по определению правового режима земель в области 
установления генеральным планом функциональных зон и правил 
землепользования и застройки территориальных зон. Для устранения внутренних противоречий в законодательстве о возможности 
и необходимости строгого соответствия ПЗЗ генеральному плану, 
предложено: в градостроительном кодифицированном законе закрепить правила соотношения генерального плана и ПЗЗ и установить 
требования к разработке генерального плана.
В Разделе II. Проблемы цивилистического права и процесса: 
теория и правоприменение разграничены понятия «система гражданского процессуального права» и «система гражданского процесса», 
рассматриваются различные подходы к их определению. Сделан вывод 
о том, что система гражданского процесса в значительной степени 
обусловлена системой гражданского процессуального права, однако 
полного их совпадения не происходит. Отмечено, что многие существенные противоречия в системе гражданского процессуального права 
так и не были устранены.
Обоснована необходимость предоставления права на судебное оспаривание нормативных актов, не вступивших силу. Приведен практический пример, показавший, что нормативный акт начинает порождать 
правовые последствия не с момента вступления в силу как принято 
считать, а с момента принятия — таковыми являются последствия, 
вызванные «эффектом ожидания вступления в силу».
Рассмотрены некоторые вопросы по реализации законодательного 
урегулирования административной ответственности за распространение «фейковых» новостей.
Проанализированы материалы судебной практики по делам, связанным с увольнением руководителей первичных профсоюзных организаций и их заместителей в связи с сокращением штата или численности 
работников организации.
Выявлены общие и специфические черты поручительства и перевода 
долга по модели экспромиссии, предлагается критерий их разграничения, 

От авторов 
 

который может быть использован при неясности положений соответствующего договора.
В Разделе III. Теоретические и практические проблемы уголовного и уголовного процессуального права проанализированы понятия 
«функция защиты», «право на защиту», «защитник» в уголовно-процессуальном законодательстве. Высказано предложение о необходимости расширение данного в законе определения. На основе анализа 
действующего законодательства и правоприменительной практика 
сделан вывод о необходимости определения полного круга лиц, которым долен быть предоставлен защитник, приводится перечень таких 
участников.
Доказана необходимость всестороннего исследования наркосленга 
как атрибута наркосубкультуры в рамках лингвокриминалистики как 
науки, призванной изучать социолингвистические аспекты криминальной субкультуры, с целью повышения эффективности противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных 
веществ и их прекурсоров.
Раскрыта характеристика непреступных уголовно-правовых деяний, рассмотрены общие признаки с преступлениями и критерии 
их отграничения.
Поднят актуальный для современного становления и развития 
российской государственности вопрос связи права и языка как общественно значимых категориях. Внимание акцентируется на понятийной 
сущности терминологического словосочетания язык права, юридической технике и культуре официального дискурса.
Проведен анализ объекта и предмета преступлений в ст. 230.1–230.2 
УК РФ.

Раздел I
Теоретические и практические 
проблемы теории государства 
и права, конституционного 
и международного права

Агаджанов А. А.
зав. кафедрой государственно-правовых 
дисциплин Уральского филиала РГУП,  
канд. юрид. наук, доцент

Некотрые теоретические и правовые аспекты 
самостоятельного участия населения в местном 
самоуправлении как конституционная основа 
организации публичной власти

Аннотация. Рассматриваются проблемы реализации гражданами конституционного 
права на местное самоуправление. Устанавливаются сущностные признаки местного 
самоуправления, сближение власти и населения муниципальных образований, роль 
участия населения в решении вопросов местного значения. Делается вывод, что самостоятельное участие в решении вопросов местного значения, в т. ч. и в местных выборах, 
следует понимать как наличие у граждан свободы выбора форм участия в местных выборах непосредственно или через представительные органы местной власти. Предлагается в законах субъектов Российской Федерации предоставить гражданам возможность самостоятельно выбирать способ избрания выборных органов местной власти.
Ключевые слова: конституционные основы местного самоуправления; самостоятельность населения в местных выборах; природа местного самоуправления; федеральное и региональное законодательное регулирование местных выборов.

Agadzhanov A.
head of department of the Department of the Ural 
branch of the Russian state University of justice,
PhD in Law, assistant professor

Some theoretical and pravoye aspects of 
independent people‘s participation in local selfgovernment as the constitutional basis of the 
organization of public authority

Агаджанов А. А. 
 

9

Abstract. Considers the problems of realization of citizens‘ constitutional rights to local selfgovernment. Established the essential characteristics of local self-government, the convergence of power and population in municipalities, the role of public participation in solving 
local issues. It is concluded that individual participation in solving local issues, including local elections, should be understood as the citizens freedom of choice of forms of participation in local elections either directly or through representative bodies of local government. 
It is proposed in the laws of constituent entities of the Russian Federation to provide citizens 
an opportunity to choose the method of election of elected bodies of local government.
Keywords: constitutional basis of local self-government; independence of the population in local elections; the nature of local government; Federal and regional legal regulation of local elections.

Современное правовое государство характеризуется наличием такого уровня публичной власти как местное самоуправление1. Традиционно в юридической науке сформировался целый ряд теорий местного 
самоуправления, в которых по разному рассматривается его сущность2.
Роль и значение местного самоуправления в системе публичной 
власти как любого социального явления меняется под влиянием различных внешних и внутренних факторов. Эти изменения находят 
свое отражение в современных концепциях местного самоуправления 
и законодательстве России.
В современной российской правовой науке нет однозначного понимания роли местного самоуправления в системе публичной власти, 
что в некоторых случаях приводит к несовершенству законодательства, регулирующего вопросы местного самоуправления3.
В. Е. Чиркин понимает местное самоуправление, как негосударственную власть населения муниципального образования для решения 
вопросов местного значения самостоятельно4.
Несколько отличается в этом вопросе мнение В. И. Фадеева, который понимает местное самоуправление как составную часть системы 
власти народа, относительно самостоятельную и автономную5.

1 См.: Мещерякова М. А., Молокаева О. Х. Структура и полномочия органов местного самоуправления: Учебное пособие. М.: РГУП, 2018; Конституционное право 
России: Учебное пособие (в схемах, таблицах и определениях) / В. А. Богдановская, 
Л. И. Гадельшина, А. Р. Гарифуллина и др. М.: РГУП, 2019. С. 222–230.

2 Муниципальное право России: Учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Петшин [и др.] М., 2013. С. 53–61.

3 Игнатенко Е. П. Концепция развития местного самоуправления в России: Монография. Ростов н/Д., 2017. С. 5, 6.

4 Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М., 2005. С. 301.

5 Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: проблемы становления и развития: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 23.

Раздел I. Теоретические и практические проблемы теории государства и права, 
конституционного и международного права

10

А. Н. Широков под местным самоуправлением понимает демократическую форму власти, позволяющую территориальным коллективам 
самостоятельно и под свою ответственность решать круг определенных вопросов1.
Как показал сравнительный анализ сущности местного самоуправления, несмотря на некоторые различия, большинство ученых 
характеризуют его как возможность граждан самостоятельно решать 
общественно важные вопросы.
Под самостоятельностью в толковом словаре С. И. Ожегова понимается действие, осуществляемое собственными силами без чужой 
помощи2.
Конституция в ст. 2 обязывает государство в создании условий для 
обеспечения гражданам реализации их прав, т. е. оно не вмешивается 
в сферу самостоятельности осуществления гражданами своих волеизъявлений3.
В связи с этим, полагаем, что понятие самостоятельности применительно к непосредственным формам осуществления местного 
самоуправления (в т. ч. к местным выборам) населением муниципальных образований следует понимать как участие населения в местном 
самоуправлении и, как правило, без помощи учреждаемых им органов 
местной власти.
В ст. 4 п. 3. Европейской Хартии местного самоуправления подтверждается, что местное самоуправление должно осуществляться 
органами наиболее близкими к гражданам. В этой связи полагаем, 
что граждане должны напрямую выбирать в органы местного самоуправления людей, которых знают непосредственно, доверяют им, 
ценят их профессиональные качества.
В Конституции РФ в ч. 1 ст. 130 установлено, что местное самоуправление обеспечивает населению самостоятельное решение вопросов местного значения, а в ч. 2 ст. 3 основной закон предлагает две 
формы участия населения в формировании местных органов: непосредственно или через органы местного самоуправления.
Считаем, что самостоятельность граждан в осуществлении местного самоуправления в форме муниципальных выборов должна 

1 Широков А. Н. Основы самоуправления в Российской Федерации (введение 
в муниципальное управление). М., 2000. С. 12–14.

2 Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: 100 000 слов, терминов и выражений / Под общ. ред. Л. И. Скворцова. М., 2015. С. 934, 935.
3 Садовникова Г. Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации: постатейный. М., 2001. С. 16, 17.

Агаджанов А. А. 
 

11

реализовываться непосредственно или через сформированные 
населением органы муниципальных образований, т. е. население 
должно быть управомочено либо делегировать местным органам 
полномочия на осуществление местного самоуправления, либо 
непосредственно участвовать в местных выборах в гарантируемых 
законом формах. В поддержку данной позиции приводим ст. 3 Конституции РФ, признающую народ единственным источником власти 
и в этой связи полагаем, что местное самоуправление — это власть 
народа, а не местных органов. Следовательно, ключевым понятием 
в рассматриваемом вопросе должна быть свободная воля граждан, 
например, в участии формирования местных органов: непосредственно или через избранные органы власти. Так как основная задача 
государства добиться обеспечения интересов граждан1, в частности, 
в возможности самостоятельно участвовать в решении вопросов 
местного значения.
Итак, из двух форм избрания местных органов, гарантированных 
основным законом страны, приоритетными должны быть непосредственные выборы или предоставить населению возможность самим 
определиться в этом вопросе.
В Европейской хартии ст. 3 п. 2 указывается, что местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими 
из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого 
и всеобщего голосования.
Анализ законодательной практики, как на федеральном, так и на региональном уровнях регулирования выборов местных органов власти 
указывает на то, что государство в вопросе выборов органов местного 
самоуправления отдает предпочтение местным органам власти.
Установленные в Конституции основы формирования местных 
органов конкретизируются ФЗ «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в РФ», ст. 36 данного закона устанавливает 
порядок избрания главы муниципального образования. Глава муниципального образования избирается непосредственно населением 
на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования. Согласно данному закону, глава муниципального образования однозначно избирается населением в поселениях, 
в которых полномочия представительного органа исполняют сходы 
граждан этого поселения.

1 Хабриева Т. Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 13.

Раздел I. Теоретические и практические проблемы теории государства и права, 
конституционного и международного права

12

В ст. 37 закона установлен порядок назначения главы местной администрации, в случае, если полномочия главы администрации не выполняет глава муниципального образования. В рассматриваемом примере 
глава администрации назначается представительным органом муниципального образования на контрактной основе по результатам конкурса. 
Итак, в ст. 36 и 37 федерального закона устанавливаются две формы 
избрания главы муниципального образования, выбор которых передается на усмотрение законодателей субъектов Российской Федерации.
В формировании представительных органов муниципальных районов, согласно ст. 35 ч. 4 рассматриваемого закона, могут участвовать 
представительные органы поселений, входящие в состав данного 
района или непосредственно населением района путем муниципальных выборов. Аналогично, согласно ст. 5 ч. 5 данного закона, представительный орган городского округа с внутригородским делением 
может, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации 
и уставом соответствующего муниципального образования, избираться 
представительным органом внутригородского района или на муниципальных выборах населением непосредственно. Федеральный закон, 
подтверждая две формы избрания представительных органов городских муниципальных округов с внутригородским делением, адресует 
установление порядка местных выборов законодателям субъектов.
Таким образом, Конституция РФ однозначно определяет роль государства в обеспечении формирования и деятельности органов местного самоуправления через которые местное население участвует в осуществлении 
местного самоуправления. Во исполнение Конституции федеральный 
законодатель устанавливает основы местного самоуправления, в том 
числе форм местных выборов органов местного самоуправления. А законодатель субъекта Российской Федерации, как нам видится, должен 
не дублировать федеральный закон, а гарантировать гражданам выбор 
форм избрания местных органов из числа предложенных федеральным 
законодательством. Полагаем, что в этом и должно заключаться обеспечение государством самостоятельности населению муниципальных образований в реализации в т. ч. и данной формы местного самоуправления.
Однако, как показал анализ законодательной практики субъектов 
Российской Федерации, в законах субъектов признается, как правило, 
избрание глав муниципальных образований представительными органами, т. е. без непосредственного участия населения в выборах. К примеру, 
Уставом Челябинской области в ст. 32 ч. 1 подтверждается гарантия 
прямых, свободных и периодических выборов в органы местного самоуправления, а так же указывается, что выборы проводятся в соответствии