Пропедевтика финансового права. Избранные произведения: в 2 т. Том 2

К.С. Бельский

Избранное

THE BEST WORKS

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

ТОМ 1
ПРОПЕДЕВТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

ТОМ 2
ПРОПЕДЕВТИКА ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Избранные произведения

К.С. Бельский

Пропедевтика 
финансового права

Избранные произведения

Том 2

Москва 2020

Бельский К.С. Пропедевтика финансового права. Избранные произведения: в 2 т. — М.: Российский государственный университет правосудия, 2020. — Т. 2. — 516 с.

ISBN 978-5-93916-832-8

Во 2 томе Избранных произведений Константин Степанович Бельский 
решает две главные задачи: первая относится к системе финансового права, 
которая представлялась автору несколько запутанной и алогичной, требующей упорядочения и четкого обозначения входящих в нее элементов, в том 
числе элемента, каким является финансово-контрольное право; вторая, органически связанная с первой, относится к эмиссионному праву — задача, 
ставшая в настоящее время чрезвычайно актуальной.

 
© Бельский К.С., 2020
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2020

УДК 347.73
ББК 67.402
Б 44

Б 44

ISBN 978-5-93916-832-8

СОДЕРЖАНИЕ

Вехи развития финансового права 
(вместо Введения)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Раздел I. История и теория финансового права
Глава 1. Этапы развития финансового права
1.1. Возникновение науки финансового права в Западной Европе  . . 13
1.2. Развитие науки финансового права в императорской России. . . 19
1.3. Советский период в развитии науки финансового права. . . . . . 24
1.4. Задачи развития науки финансового права на современном 
этапе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Глава 2. Предмет и методология науки финансового права
2.1. Предмет и содержание финансового права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.2. Методология науки финансового права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2.3. Основные категории науки финансового права  . . . . . . . . . . . . . . 54
2.5. Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Раздел II. Финансовая деятельность и финансовое право
Введение. В чем смысл разделения финансово-правовых знаний 
на Общую и Особенную части? Понимание и объяснение . . . . . . . . 66
Глава 3. Финансовая деятельность государства
3.1. Чистые истоки финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.2. Понятие финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3.3 Финансовая деятельность государства: двойственный 
характер, признаки, определение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.4. Финансово-правовые акты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.5. Государственные органы, осуществляющие финансовую 
деятельность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.6. Финансовая система Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . 102
Глава 4. Предмет, система и метод финансового права
4.1. Финансовое право как отрасль права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
4.2. Предмет финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4.3. Система финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
4.4. Метод финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
4.5. Принципы финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

К.С. Бельский. ИЗБРАННОЕ
6

Глава 5. Финансово-правовые нормы и финансовые 
правоотношения
5.1. Нормы финансового права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
5.2. Финансовые правоотношения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5.3. Субъекты финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
5.4. Источники финансового права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Глава 6. Наука финансового права
6.1. Предмет науки финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
6.2. Система науки финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
6.3. Методология науки финансового права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
6.4. Доступность норм финансового права и их толкование  . . . . . 148
6.5. Наука финансового права в прошлом и настоящем. . . . . . . . . . 160
6.6. Библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Раздел III. Материалы по налоговому праву
Государство и налоги
Глава 7. Право государства устанавливать налоги: История 
и теории налогового права
7.1. Взимание налогов как существенный признак государства  . . 174
7.2. Возникновение государства и принцип справедливости 
в деле взимания налогов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
7.3. Право государства устанавливать налоги как королевское 
право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
7.4. Право монарха устанавливать налоги. Императорская 
Россия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
7.5. Парламентское право устанавливать налоги. . . . . . . . . . . . . . . . 194
7.6. Совещательная роль представительного органа 
в обсуждении налоговых вопросов. Франция. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
7.7. Роль представительных органов в обсуждении 
и принятии налоговых законов. Россия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Глава 8. Современное государство и налоги
8.1. Разделение властей и правовое государство  . . . . . . . . . . . . . . . . 211
8.2. Социальное правовое государство и налоги  . . . . . . . . . . . . . . . . 217
8.3. Правоотношение «государство — налогоплательщик»  . . . . . . 223

Раздел IV. Основы налогового права
Глава 9. Налоги
9.1. Понятие налога. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
9.2. Элементы налога  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
9.3. Налоговое правонарушение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

Содержание
7

9.4. Ответственность за уклонение от налогов. . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
9.5. Принципы налогообложения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
9.6. Причины уклонения от уплаты налогов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Глава 10. Сборы и пошлины
10.1. Понятие «сбор» в контексте статьи 8 Налогового кодекса 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
10.2. Понятие «сборы» и «пошлины»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
10.3. Таможенные пошлины  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
10.4. Пошлина как разновидность сбора  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
10.5. Государственная пошлина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339

Раздел V. Эмиссионное право
1. О юридической природе денег  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
2. Эмиссионное право как институт финансового права. . . . . . . . . 363
3. Налоговая система: генезис, основные элементы, принципы  . . 378
4. О системе преподавания финансового права . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
5. Финансовое право: методы и средства познания  . . . . . . . . . . . . . 408
6. Истоки и обзор российского финансового права 
от образования Древнерусского государства до начала XX века. . . 428
7. Заблуждение как научный факт в науке финансового права  . . . 450
8. Объект (предмет) науки финансового права. . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
9. Формирование банковской системы в Российской империи 
во второй половине XIX — начале XX в.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
10. Дополняя и развивая теорию эмиссионного права  . . . . . . . . . . 491
11. Сельскохозяйственный налог на доходы крестьян в годы 
коллективизации сельского хозяйства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 508
Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512

ВЕХИ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА 
(ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ)

Прежде чем читатель начнет перелистывать страницы этой книги 
и читать мои работы по финансовому праву, хочу признаться в том, 
что ни в школе, ни в Свердловском юридическом институте, где учился 
на очном факультете четыре года, я никогда не думал о такой отрасли 
права как финансовое право, по которой придётся читать лекции, размышлять о бюджетном процессе, писать статью о заблуждениях в науке 
финансового права, выступать на конференции докладчиком, характеризуя налоговую систему.
Привлекали меня другие учебные дисциплины и отрасли права: государственное право, история государства и права, административное 
право, государственное управление. После окончания института выбрал кафедру государственного и административного права, защитил 
кандидатскую диссертацию на тему: «Персональная ответственность 
как принцип советского государственного управления» и в течение 
двух лет читал лекции по административному праву в Свердловском 
юридическом институте. Однако, будучи непоседой и желая объехать 
страну я, как преподаватель, работал в университетах и вузах разных 
городов — в Свердловске, Краснодаре, Уфе, Москве, которая была моей 
последней пристанью, где поступил на работу во Всесоюзный юридический заочный институт. И везде, как только я знакомился с руководством, оно мне говорило: «Административисты у нас есть, а финансовое 
право преподавать некому». Одних судьба ведет, других за собой тащит. Мне пришлось читать лекции и проводить семинарские занятия 
по финансовому праву. Но я не только привыкал к этой дисциплине, 
но погружался в нее, читая дореволюционную литературу, сравнивая 
ее с советской и зарубежной, читая Г. Жеза и П. Годме. Постепенно 
приходил к выводу, что финансовое право является как интересным 
объектом преподавания, так и интересным объектом научного исследования. В известной степени финансовое право не менее, а возможно 
более интересная наука, чем административное право. Административное право — более широкая, почти безмерная отрасль права, нормы 
которой охватывают своим воздействием самую дальнюю периферию 
человеческих отношений. Финансовое право как отрасль более узкая, 
но намного более глубокая, таинственная и загадочная. Обращаясь 

Вехи развития финансового права (вместо Введения)
9

к метафоре, сказал бы так: «Финансовое право — это глубокое синее 
море с красивыми берегами и интересной геологической историей». 
Чего здесь стоит одна только категория «деньги», наиболее финансово-правовая и самая загадочная, по словам известного экономиста 
М. И. Тугана-Барановского.
Но наука финансового права очень требовательна к тем, кто с ней 
связал свою преподавательскую и научную жизнь. Она сравнима с красивой женой, которая требует от мужа, чтобы он считался с ее желаниями. Главное желание таково: помимо юридических знаний ты обязан 
обладать экономическими знаниями. И действительно, юрист — финансист, серьезно относящийся к себе как к специалисту, испытывает 
некоторый комплекс неполноценности без обстоятельных экономических знаний.
Для того, чтобы читатель мог войти в мир моих представлений 
о финансовом праве, хотел бы вкратце сказать об имеющих историческое значение вехах развития данной отрасли права и науки. Их пять, 
на мой взгляд.
X–XI века. Великий синтез. Эмиссионное право, как системная и базовая часть финансового права, зародилось в древней Руси 
на осно ве появления цивилизованных денег, которые были изготовлены, с одной стороны из драгоценных металлов (в основном из серебра), 
с другой стороны, обработаны в формах, указанных в нормах права. 
Анализ данного синтеза приводит к следующим выводам: 1) логически 
и по существу цивилизованные деньги (слитки, монеты) были не мыслимы без соответствующего материала; 2) логически и по существу 
деньги были не мыслимы до государства, без государства и без права.
Эмиссионные нормы, которые регулировали процесс изготовления 
цивилизованных денег, их выпуск и организацию денежного обращения, образовали фундамент, на котором строилось здание финансового 
права.
XVIII в. Познающий субъект и объект познания. В России в XV–
XVIII вв. сформировался объект (предмет) познания, т. е. материал, 
включающий нормы финансового права, финансовые учреждения, чиновников (дьяков), осуществляющих финансовую деятельность. Начиная с XVIII в. формируется познающий субъект, т. е. профессорско-преподавательский состав, специализирующийся также в области права, 
в том числе финансового права.
В классической философии субъект в познавательном процессе рассматривается как первичная сторона, а познавательный объект (предмет) — как сторона вторичная, производная. В 1724 г. Петр I по совету 

К.С. Бельский. ИЗБРАННОЕ
10

Лейбница создает Академию наук на основе написанного им Устава 
с тремя отделениями: математическим, естественным и историко-юридическим. В 1755 г. по почину Ломоносова был открыт Московский 
университет, в котором почетное место занял юридический факультет.
18 июня 1863 г. Звездный час финансового права как отрасли 
и науки. В первой половине XIX в. на юридических факультетах российских университетов определенная часть профессоров работает в области экономики, финансов, изучая эти вопросы с точки зрения права. 
Появляется понятие «финансовое право». Среди профессоров этого 
времени выделяется Н. Х. Бунге, который в 1852 г. защищает докторскую диссертацию на тему «Теория кредита», в 1859–1860 гг. входит 
в состав комиссии, учрежденной для разработки нового университетского Устава. По его предложению в программы юридических университетов была включена новая учебно-научная дисциплина — финансовое право. Этот акт был включен в параграф 15 Общего устава императорских российских университетов, утвержденного высочайшим 
указом от 18 июня 1863 г. (ПСЗРИ. Т. 38. № 39752). Это был «звездный 
час» в длительной истории науки финансового права. В системе российского права появилась новая отрасль права, в системе юридических 
наук — новая наука. Бунге подвел итоги более чем тысячелетнему периоду норм финансового права и, опираясь на изданные в 30-е гг. XX в. 
Полное собрание законов и Свод законов Российской империи, пришел 
к заключению, с которым согласились члены комиссии, признавшие, 
что без финансового права учебно-научная программа юридического 
факультета не будет полной.
1917 — середина 30-х годов XX в. Финансовое право в катастрофе. Трагедия началась в период 1919–1921 гг. Она была вызван представлениями Ленина и большевиков о социалистическом обществе: 
отсутствием частной собственности на средства производства; ликвидацией товарно-денежных отношений; уравнительным распределением материальных благ. Ленин связывал социализм с уничтожением денежного хозяйства, о чем его учитель К. Маркс писал в статье «Критика 
Готской программы».
Такое понимание большевиками «социалистического общества» быстро отразилось на материальном состоянии общества. С 1918 
по 1921 гг. наблюдается стремительный рост денежной массы, в результате которой деньги теряют какую-либо ценность и практически исчезают. Государственный бюджет не составляется с лета 1919 г. Налоги 
не взимаются, все банки объединяются в один народный банк, выполняющий исключительно технические операции. С лета 1918 г. в стране