Прокурорский надзор за деятельностью органов предварительного расследования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2020

Прокурорский надзор  
за деятельностью органов 
Предварительного  
расследования

курс лекций

 
Пшава в. в.

УДК 347.963
ББК 67.72
П 93

А в т о р

В. В. Пшава, доцент кафедры уголовно-процессуального права СевероКавказского филиала РГУП, канд. юрид. наук.

Р е ц е н з е н т ы:

Р. В. Костенко, профессор кафедры уголовного процесса ФГБОУ ВПО 
«Кубанский государственный университет», д-р юрид. наук;
С. В. Кирсанов, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук.

Пшава В. В.

Прокурорский надзор за деятельностью органов предварительного 
расследования: Курс лекций. — М.: РГУП, 2020. — 48 с.

ISBN 978-5-93916-863-2

Раскрываются содержание надзорной функции прокурора за деятельностью органов предварительного расследования и наиболее проблемные вопросы 
осуществления надзорных полномочий в их корреляции с иными функциями, 
реализуемыми прокурором в досудебных стадиях уголовного процесса. Анализируются изменения действующего уголовно-процессуального законодательства 
и статистические данные Генеральной прокуратуры РФ.
Рассчитан на обучающихся по магистерской программе «Прокурорский 
надзор за деятельностью органов предварительного расследования», может быть 
полезным аспирантам и преподавателям юридических вузов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Пшава В. В., 2020
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-863-2 
         университет правосудия, 2020

П 93 

Содержание 

 
 
 
 
 
 
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Лекция 1. Исторический анализ становления и развития надзорной  
функции прокуратуры за деятельностью органов предварительного 
расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Лекция 2. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела. . . . . 15

Лекция 3. Осуществление прокурорского надзора за ходом  
предварительного расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

От автора

В 2022 г. Прокуратура Российской Федерации отметит свой 300-летний юбилей. Однако до сих пор в научных кругах и среди юристов-практиков постоянно возникают споры относительно ее государственно-правового статуса, функций прокурора и его полномочий на разных стадиях 
уголовного процесса. Не способствуют их прекращению, а, скорее, 
стимулируют многочисленные изменения и дополнения действующего 
уголовно-процессуального законодательства РФ, касающиеся нормативно-правового регулирования рассматриваемых вопросов.
Анализ основных международных документов, регламентирующих 
деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного процесса 
и имплементированных в законодательство РФ, например, Руководящие 
принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющих судебное преследование (приняты на Восьмом Конгрессе ООН по предупреждению 
пре ступности и обращению с правонарушителями 7 сентября 1990 г.); 
Стандарты профессиональной ответственности и Изложение основных 
прав и обязанностей прокуроров (приняты Международной ассоциацией прокуроров 21 апреля 1999 г.); Рекомендация № R(2000)19 КМСЕ 
«О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» от 6 октября 
2000 г.; Рекомендация № 1604 (2003) Постоянной комиссии Парламентской Ассамблеи Совета Европы «О роли прокуратуры в демократическом обществе, ос нованном на верховенстве закона» от 27 мая 2003 г. 
и другие, показывают, что в этих актах прокурор определен как субъект 
осуществления уголовного преследования. И именно на него возлагается ответственность за надлежащее функционирование органов, 
отвечающих за расследование правонарушений и преследование правонарушителей.

От автора 
 

Так, согласно ст. 1 и 2 Рекомендации № R(2000)19 КМСЕ «О роли 
прокуратуры в системе уголовного правосудия» прокуроры во всех системах уголовного правосудия решают вопросы возбуждения или продолжения уголовного преследования, а также поддерживают обвинение 
в суде от имени государства.
Одним из основных направлений деятельности российской прокуроры является надзор за исполнением закона органами, осуществляющими 
предварительное расследование.
Прокурорский надзор — важная гарантия защиты прав и законных 
интересов потерпевших от преступлений. Особую значимость он имеет 
на досудебных стадиях уголовного процесса. Будучи независимым от ведомственного влияния, прокурорский надзор вносит большой вклад 
в обеспечение требований закона и прав граждан при приеме, регистрации, учете и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Прокурорами ежегодно выявляется и устраняется значительное количество 
нарушений закона, допускаемых органами предварительного расследования в ходе этой деятельности, путем отмены незаконно принятых 
решений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел, внесения 
представлений об устранении нарушений закона и обстоятельств, которые 
им способствуют, использования других мер прокурорского реагирования.
При этом необходимо отметить, что надзор в досудебном производстве не вполне однороден по своему содержанию, поскольку закон 
по-разному регулирует отношения, складывающиеся между прокурором 
и поднадзорными ему органами дознания и предварительного следствия. 
Полномочия прокуроров в отношении органов дознания отличает властно-распорядительный характер.
Изучая нормы действующего уголовно-процессуального законодательства, которые были внесены в Уголовно-процессуальный кодекс РФ 
(УПК РФ) в ходе реформы 2007 г. и последующих лет и кардинально 
изменили функции прокуратуры и процессуальный статус прокурора 
в уголовном процессе (роль и значение прокурора существенно снизились, особенно на этапе досудебного производства), можно прийти 
к выводу, что положения вышеупомянутых международно-правовых 
актов не были восприняты российским законодателем при осуществлении данной реформы.
Непродуманность, а, порой, и противоречивость данной законодательной реформы, изменившей деятельность не только прокуратуры, 
но и других субъектов уголовного процесса, привели к размытости,