Американская доктрина о превентивном ударе от Монро до Трампа: международно-правовые аспекты

АМЕРИКАНСКАЯ ДОКТРИНА 
О ПРЕВЕНТИВНОМ УДАРЕ 
ОТ МОНРО ДО ТРАМПА 

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

È.Ç. ÔÀÐÕÓÒÄÈÍÎÂ

Москва
ИНФРА-М
2021

МОНОГРАФИЯ

УДК 341(075.4)
ББК 67.412
 
Ф24

Фархутдинов И.З.
Ф24  
Американская доктрина о превентивном ударе от Монро до Трампа:
международно-правовые аспекты : монография / И.З. Фархутдинов. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 419 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/monography_5b2a78ae9650e6.81616465.

ISBN 978-5-16-014300-2 (print)
ISBN 978-5-16-106797-0 (online)
Данное научное исследование посвящено изучению актуальных теоретических и практических проблем права международной безопасности. 
В монографии исследуются проблемы развития и трансформации американской доктрины Монро, до настоящего времени остающейся любопытным феноменом мировой дипломатии и международного права. Путь 
от доктрины Джеймса Монро 1823 г. к концепции «America First» Дональда 
Трампа 2017 г. драматичен и противоречив не только для США, но и для 
всей системы международных отношений. Доктрина Монро стала первой официальной экспансионистской концепцией США. Если Д. Монро считается пионером американского превентивного военного удара, 
то Д. Трампа можно назвать достойным продолжателем учения о предвосхищающем военном нападении. На основании анализа внешнеполитических доктрин всех президентов США автор приходит к интересным научно-практическим предположениям и выводам. 
Работа подготовлена для научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов, законодателей, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, всех интересующихся актуальными 
проблемами международного права и международных отношений. Рекомендуется для использования в качестве учебного пособия по дисциплинам «Международное право», «Международные отношения».

УДК 341(075.4)
ББК 67.412

Р е ц е н з е н т ы:
Алешин В.В., доктор юридических наук, профессор;
Бирюков П.Н., доктор юридических наук, профессор

ISBN 978-5-16-014300-2 (print)
ISBN 978-5-16-106797-0 (online)
© Фархутдинов И.З., 2018

Введение

Обеспечение мира и безопасности человечества является важнейшей задачей современного международного права. Не случайно 
международное право называют правом мира. Устав ООН безоговорочно приоритетными ценностями объявил мир во всем мире, безопасность, права человека и развитие, которые составляют процессуальные и материальные основы международного правопорядка. 
В результате государственного переворота в феврале 2014 г. 
в Киеве началось невиданное резкое противостояние между Западом и Россией. Произошел разлад устоявшейся десятилетиями 
после учреждения ООН международно-нормативной системы, что 
способствует эскалации международной напряженности.
Принципы Монро, первая официальная американская внешнеполитическая концепция США, обнародованная в 1823 г. в Ежегодном обращении к Конгрессу президента США, постепенно 
трансформировалась в «доктрину Монро». Она является одним 
из беспрецедентных феноменов мировой дипломатии, в том числе 
в контексте международного права. И сегодня актуально звучит 
главная идея доктрины пятого президента США.
Автор данного исследования поставил задачу рассмотреть международно-правовые аспекты эволюции внешнеполитических 
концепций президентов США, начиная с «Прощального послания» 
Джорджа Вашингтона 1796 г. Томас Джефферсон, последовательным приверженцем которого стал юный Джеймс Монро, четко 
заявил в своем ежегодном послании конгрессу от 1801 г., что народ 
США является «народом мира». С тех пор традиционное ежегодное 
послание президента как таковое, имеющее концептуальный характер, играет большую роль во внешней политике США.
Американская доктрина о превентивном ударе от Монро 
до Трампа прошла сложный и противоречивый путь. Внешнеполитическая концепция Д. Монро была направлена на скорейшее 
освоения Латинской Америки, но его амбиции простирались 
и за пределы собственной страны. Формирование и эволюция 
принципов Монро — первой в американской истории внешнеполитической доктрины — связаны с всевозрастающим стремлением 
США к мировому господству в нарушение основных принципов 
международного права.
Превентивный военный удар в межгосударственных отношениях является стержневой идеей доктрины Монро, а учение о превентивном ударе стало настольной книгой президента До нальда 
Трампа. Под прикрытием борьбы с международным терроризмом 
рассуждения о так называемой превентивной самообороне стали 
часто используемым слоганом-пугалом в адрес так называемых не

состоявшихся государств. Более того, США и их прямые союзники 
по НАТО превратили терроризм в мощнейшее политико-идеологическое оружие, инструмент, используемый для достижения своих 
далеко идущих геополитических целей в ходе происходящего передела мировых энергетических ресурсов.
Но где конкретные правовые критерии для определения того, когда 
США должны проводить упреждающие атаки? А зачем американцам 
доказывать? Да они и не собираются доказывать целесообразность 
первого военного удара. Поскольку это основывается на доктрине 
Монро, которую можно сравнивать с догмой о непогрешимости США 
и о невинном зачатии американской внешней политики.
Международное право признает право каждой страны действовать в порядке самообороны. Право государств на упреждающие действия в целях самообороны в различных формах является 
допустимым в рамках Устава ООН. Превентивная атака может быть 
оправдана, если она была проведена так, как это предусмотрено 
в ст. 51 Устава ООН. Данная статья допускает самооборону только 
в случае, если произойдет фактическое вооруженное нападение 
на Члена Организации. С момента объявления доктрины Монро 
США беззастенчиво нарушают суверенитет многих государств 
в различных частях мира ради абсолютизации собственного суверенитета. Баланс интересов должен прийти на смену балансу сил. 
Без обеспечения общих интересов не могут быть обеспечены и интересы отдельного государства.
Госсекретарь США Джон Керри (2013–2017 гг.), выступая 
в штаб-квартире Организации американских государств в  Вашингтоне отказался от доктрины Монро. «Эра доктрины Монро 
закончилась», — пафосно провозгласил Керри. Теперь, по его 
словам, Вашингтон рассматривает страны Латинской Америки в 
качестве своих равноправных партнеров. Изменилось ли что-либо? 
Нет. Д. Трамп и сегодня  держит Латинскую Америку под прицелом 
недреманного вашингтонского ока. 
Практически два века доктрина Монро в широком смысле этого 
слова была, как показано в книге, идеолого-политическим фундаментом США, и вот в один прекрасный день глава Госдепа ее 
отменил. А на каком основании? Ведь принципы, изложенные  в 
президентском послании в далеком 1823 г., никогда не носили нормативно-правового характера. Стало быть, официально в разовом 
порядке они не могут быть отменены. Тем более, как будет конкретно доказано в книге, доктрина Монро уже в начале XX в. перешагнула за океан и при президенте Трампе остается глобальной 
философией агрессивной внешней политики США. В этом смысле 
учение Монро вечно. Как сильны и  США, но до определенного 
времени.

Глава первая. 
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕЖДУНАРОДНОГО 
ПРАВА О ГЛОБАЛЬНЫХ УГРОЗАХ 
МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Без опоры на международное право
невозможно вести дела в современном мире.
В.В. Путин

1.1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 
И НОВЫЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПОРЯДОК

Современное международное право своей важнейшей задачей 
ставит обеспечение мира и безопасности человечества и современного мирного сосуществования всех участников межгосударственных отношений. Оно стремится определить и обеспечить 
мирное сосуществование государств и ограничить право применения вооруженной силы в отношениях между государствами. 
За последние годы усилились нападки на основные принципы 
и нормы международного права. Это связано, главным образом, 
с резким обострением межгосударственных отношений и попытками оправдать нарушения действующего международного права1.
Монополии со стороны международного сообщества на применение силы, сравнимой с монополией государства, не существует. 
Потому децентрализованное применение силы и его обоснование 
в межгосударственных отношениях играют совершенно иную, несравнимо более важную роль, чем исключительное право на самооборону во внутригосударственном устройстве. Поэтому международное право в условиях новых вызовов и угроз требует сочетания 
нацио нальных интересов и выживания всего сообщества, недопущения использования силы права2.
Международное право XXI в. формируется, по определению 
И.И. Лукашука, как право международного сообщества. Обеспечение интересов международного сообщества в целом является его 

1 
Карташкин В.А. Современное международное право и его основные 
принципы. [Текст] / Карташкин В.А. // Евразийский юридический 
журнал. — 2018. —№ 2 (81). — С. 18.
2 
Кузьмин Э.Л. Влияние международного права на миропорядок: возможности и пределы [Текст] / Э.Л. Кузьмин // Верховенство международного 
права. Liber amicoram в честь профессора К.А. Бекяшева. — М.: Проспект, 
2013. — С. 152–158.

отличительной чертой. Международное право — это система юридических принципов и норм, регулирующих межгосударственные 
отношения в целях обеспечения мира и сотрудничества. Это одно 
из самых кратких определений, считает Игорь Иванович, но тем 
не менее оно отражает наиболее важные черты международного 
права, в том числе и то, что международное право представляет 
собой систему норм, структурно организованных на базе единых 
целей и принципов1.
В качестве основы международного правопорядка исследователями разных стран признается международное право, которое 
в современную эпоху приобрело всемирный характер. Международный правопорядок выступает как результат упорядочения 
системы международных отношений при помощи международного 
права. Нормы международного права создаются путем соглашения 
его субъектов, механизм формирования и действия международного права носит, особо заметим, межгосударственный, а не надгосударственный характер. И при этом международное право, 
являясь регулятором международных отношений, выполняет две 
неразрывно связанные и взаимопроникающие функции: стабилизирующую и созидательную2.
Президент России В.В. Путин, выступая 26 сентября 2012 г. 
на церемонии вручения верительных грамот послам 21 страны, заявил: «Верховенство права должно быть обеспечено на международной арене точно так же, как и внутри государства. Без опоры 
на международное право невозможно вести дела в современном 
мире». XXI век должен опираться не на военную силу, а на силу 
права — данный лейтмотив не признает однополярного мира, доминирования какого-либо одного государства. Устав ООН, общепризнанные принципы и нормы международного права должны 
оставаться основой современного миропорядка.
Из вышеизложенного явствует, что современное международное 
право необходимо рассматривать как право мира. И в этом контексте для выстраивания аналитических конструкций важное значение имеет само понятие международной безопасности. Но большинство ученых считают, что запрет на использование силы 
и угрозы силой остается общим принципом права3.

1 
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть [Текст]: учебник для вузов / 
И.И. Лукашук. — Том. I. — Москва: Издательство БЕК, 2000. — С. 16.
2 
Ашавский Б.М. Концепции и их роль в современном международном праве 
[Текст] / Б.М. Ашавский // Евразийский юридический журнал. — 2014. — 
№ 12 (79). — С. 30–33.
3 
Галенская Л.Н. Основные принципы международного права: развитие и взаимодействие (на примере принципа воздержания от угрозы силой или ее 
применения и мирного разрешения споров) [Текст] / Л.Н. Галенская // 

Сегодня практически невозможно решить проблему обеспечения безопасности в границах лишь одной отдельно взятой 
страны. Это раньше только отдельные государства представляли 
реальную угрозу миру и безопасности. Государственные границы 
уже не являются непреодолимым препятствием для нарушения 
системы государственного управления. На Всемирном саммите 
ООН в 2005 г. справедливо отмечалось, что «современные угрозы 
не признают нацио нальных границ и взаимосвязаны… ими необходимо заниматься на глобальном, регио нальном и нацио нальном 
уровнях»1.
Многие современные вызовы и угрозы имеют глобальный, 
трансграничный характер и ставят под угрозу действующую десятилетиями мировую и регио нальные системы обеспечения безопасности. В условиях глобальных и регио нальных интеграционных 
процессов наблюдается все более возрастающая взаимозависимость 
государств, что контурно отражается в угрозах международного 
терроризма со стороны военизированных группировок негосударственного характера.
Устав ООН обозначил главную цель международного права: 
поддерживать мир и безопасность. Его отличительная черта — 
выдвижение на первый план задачи обеспечения интересов международного сообщества в целом. Неизбежен рост роли международного права в поддержании мирового порядка, обеспечивающего 
нормальное функционирование мировой системы2.
Г. Киссинджер, рассуждая о новых вызовах и угрозах и роли 
США в становлении нового миропорядка, отмечает: «Посвятив 
себя в третий раз за нынешнее столетие созданию нового мирового порядка, Америка встала перед основной своей задачей — 
найти равновесие между двумя искушениями, одновременно являющимися составной частью ее исключительности: понятием, 
будто бы Америка должна устранять любое зло и стабилизировать 

 Современное международное право. Теория и практика. Liber amicoram 
в честь профессора С.В. Черниченко. — М., 2015. — С. 134; Бекяшев К.А. Международное право и государства [Текст] / К.А. Бекяшев // Евразийский 
юридический журнал. — 2013. — № 5 (61). — С. 13–14.
1 
Итоговый документ Всемирного саммита ООН 2005 г. Принят резолюцией 
№ 60/1 Генеральной Ассамблеи ООН от 16 сентября 2005 г. [Электронный 
ресурс] // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/
outcome2005.shtml (дата обращения: 15.03.2018).
2 
Philip В. Heymann. Terrorism and America: A Common Sense Strategy for 
A Democratic Society / Philip В. Heymann. — 1998.

любое нарушение равновесия, и врожденным инстинктом замыкаться в себе»1.
Международное публичное право — это система юридических 
принципов, регулирующая межгосударственные отношения в целях 
обеспечения мира и сотрудничества. Это одно из самых кратких 
определений, но тем не менее оно отражает наиболее важные черты 
международного права, в том числе и то, что международное право 
представляет собой систему норм, структурно организованных 
на базе единых целей и принципов2.
Международное право — такое социальное образование, которое 
занимает равное положение с любой нацио нальной системой3. 
Осуществление международным правом своих функций возможно 
лишь при все более тесном взаимодействии с внутренним правом 
государств. Право представляет собой, прежде всего, диалектическое единство субъективного и объективного права, правоотношений и норм права. В конечном счете весь ход истории человечества предопределяет характер эволюции права4. «Общее правовое поле» во многом формируется и охраняется международным 
правом, которое приобретает новый смысл»5.
Особую роль в становлении и поддержании международного 
правопорядка играют основные принципы международного права. 
Установленные международным сообществом основы мирового 
порядка определяют основы и международного права. Речь идет 
о формировании международного права, которое можно определить 
как право международного сообщества (jus gentium communis).
Создание Устава ООН и закрепление в нем основных принципов всемирной межгосударственной организации как бы констатировало переход от международного права «цивилизованных 
народов» к общему международному праву как системе права, 

1 
Киссинджер Г. Дипломатия [Текст] / Г. Киссинджер; послесл. Арбатова Г.А. — M.: ЛАДОМИР, 1997. — С. 736–737.
2 
Фархутдинов И.З. Современное международное право: проблемы и пути 
их решения [Текст] / И.З. Фархутдинов // Актуальные проблемы международного права: LIBER AMICORUM в честь профессора Р.М. Валеева. — 
Казань, 2013. — С. 335–342.
3 
Алексеев С.С. Структура советского права [Текст] / С.С. Алексеев. — М.: 
Юридическая литература, 1975. — С. 207.
4 
Shaw M.N. International Law. Fourth Edition / Malcolm N. Shaw. — Cambridge. 
1997. Р. 7–9; Koh H. Transnational legal Process / Harold Hongju Koh //
Nebraska Law Review. — Vol. 75. — 1996.
5 
Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения [Электронный ресурс] / 
Ю.А. Тихомиров. — М.: Норма, 1996. — 432 с. — С. 10. — URL: http://
znanium.com/catalog. php?bookinfo364893 (дата обращения: 15.03.2018).

отражающей общие интересы международного сообщества государств в целом.
Необходимость международно-правового регулирования в современном мире возрастает, и это представляет собой объективную 
закономерность глобального миропорядка. Основу нового мирового порядка должны составлять цели и принципы Устава ООН, 
которые доказали свой непреходящий и универсальный характер1. 
Только на этой основе возможно установление справедливого 
и прочного мира, который зиждется на условиях, благоприятных 
для устойчивого развития, для уважения прав народов и человека2. 
Именно международному праву отведена важная роль в утверждении нового мирового порядка и законности в целом, то есть ставится задача «повысить уважение к верховенству права в международной, а также внутренней жизни»3. Кстати, в этом положении 
нашла выражение идея единства международной и внутренней законности4.
Главная угроза в связи с экономической глобализацией вызвана 
тем, что ее преимущества будут распределяются неравномерно 
между разными странами. Самой опасной проблемой является то, 
что издержки и выгоды процесса глобализации распределяться 
между участниками крайне неравномерно. «Действительно, мир 
фатально разделен на “бедный Юг” и “богатый Север”»5. В глобализации финансов следует также усматривать причину роста 
спекуляций и отвлечения со спекулятивными целями капитала 
от производства и создания новых рабочих мест. Повышение 
производительности, сокращение затрат, рост доходов и благосостояния на одном полюсе достигаются ценой увеличения неопределенности, рисков, неравенства, бедности на другом. Поскольку 
издержки и выгоды, единство и противоречие интересов одновре
1 
Лукашук И.И. Демократия — принцип международного сообщества XXI столетия [Текст] / И.И. Лукашук // Государство и право на рубеже веков: материалы всероссийской конференции международного права. — М., 2000. — 
С. 5–8.
2 
Резолюция Московского юридического форума «Глобализация, государство, право, 21 век» (22–24 февраля 2002 г.) // Право и экономика. — 
2003. — № 3. — С. 7–8
3 
Resolutions and Decisions adapted by the General Assembly during its fifty-fifth 
Session. — 2001. — Vol. N. IV — P. 4,5.
4 
Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного 
права в условиях глобализации [Текст] / И.И. Лукашук // Журнал российского права. — 2002. — № 3. — С. 115.
5 
Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. Академический курс [Текст] / Г.М. Вельяминов. — М.: Волтерс Клувер, 2002. — 
С. 22.

менно проявляются не только в отдельных странах, но и далеко 
за их пределами, то и проблемы могут решаться лишь с помощью 
межгосударственного сотрудничества на новом уровне.
Ключевыми вызовами, стоящими перед мировым сообществом, американский профессор Н. Хомский называет игнорирование международного права, «двойные стандарты» во внешнеполитической деятельности США и их союзников, безнаказанность действий в угоду своим интересам и выгоде, «политику 
подавления и эксплуатации», проводимую Западом с целью 
«удержания стран и народов мира в узде»1. Традиционно международное публичное право определяется исключительно государствами. Государства являются единственными основными 
субъектами международного права, которые могут сделать, разработать и обеспечить соблюдение международного права. Другие 
органы, на которые влияет международное право, были определены только как объекты международного права. За последние 
несколько десятилетий эта традиционная точка зрения была поставлена под сомнение.
Развитие международных организаций, таких как ведущая универсальная международная организация, Организация Объединенных Наций, со своей собственной международной правосубъектностью, имеет важное значение. Есть международные организации, которые имеют важное значение в международно-правовом 
сообществе, такие как международные корпорации, Всемирный 
банк (Международный банк реконструкции и развития), Международный валютный фонд (МВФ). Вместе с государствами эти 
международные организации играют огромную роль в международной правотворческих, правоприменительных и правоохранительных процессах международного права.
Для определения порядка в международном сообществе в американской международно-правовой литературе употреб ляются две 
основные конструкции: 1) international legal order (международный 
правовой порядок) или international normative order (международный 
нормативный порядок) и 2) world order (мировой порядок). Первая 
употреб ляется большей частью тогда, когда речь идет о прошлом 
и настоящем, вторая — о будущем. Соответственно каждая из этих 

1 
Хомский Н. Конец холодной войны и возникновение Нового Мирового 
порядка [Электронный ресурс] / Н. Хомский // Русский архипелаг. — 
1996. — URL: http://www.voltairenet.org/article30113.html; https://libcom.org/
library/chomsky-politics-rationality-essay-%E2%80%93-tom-jennings (дата обращения: 15.05.2014).