Концептуальные основы внешней политики России

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) МИД России

А. К. Бобров

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ 
ОСНОВЫ 
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ 
РОССИИ

Монография

Москва
2021

УДК 327
ББК 66.4
 
Б72

Издание подготовлено при поддержке
Фонда развития (Эндаумента) МГИМО

 
Бобров А. К.

Б72  
Концептуальные основы внешней политики России: Научное издание / 
А. К. Бобров. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2021. — 224 с.: илл.
 
ISBN 978–5–7567–1119–6
 
 
Автор предпринимает попытку проследить развитие внешнеполитического курса страны путем анализа положений ключевого доктринального документа — Концепции внешней политики России, а также изучения глобальных внешнеполитических приоритетов (например, участия 
России в ключевых институтах многосторонней дипломатии (ООН, G20, 
БРИКС), подходов к решению важнейших транснациональных проблем 
современности и основных региональных направлений (Постсоветское 
пространство, Евро-Атлантический регион, АТР, Латинская Америка 
и Африка).
 
 
Для бакалавров, магистров и аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки «Зарубежное регионоведение», «Международные 
отношения», «Политология». 

УДК 327
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1119–6 
© Бобров А. К., 2021
 
© МГИМО МИД России, 2021
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс»,  2021

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Глава 1.  
Эволюция концептуальных основ внешней политики России 
на современном этапе   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Подходы к периодизации внешней политики России . . . . . . . . . . . . . . . .11
Основные этапы внешней политики России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Глава 2. 
Концепция внешней политики России 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

Структура КВП 1993 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в первой половине 1990-х годов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Глава 3. 
Концепция внешней политики России 2000 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Структура КВП 2000 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в конце 1990-х — начале XXI в.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Глава 4. 
Концепция внешней политики России 2008 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

Структура КВП 2008 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в конце 2000-х — начале 2010-х годов. . . . . . . . . . . . . . . . .48

Глава 5. 
Концепция внешней политики России 2013 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

Структура КВП 2013 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57
Реализация положений Концепции в российской дипломатической 
практике в первой половине 2010-х годов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58

Глава 6. 
Эволюция глобальных приоритетов внешней политики России 
на современном этапе   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63

Концепция внешней политики 2016 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
Концептуальные основы внешней политики России в текстах 
других стратегических документов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65

Глава 7. 
Участие России в институтах многосторонней дипломатии   . . . . . . . .72

Россия в системе ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
Россия в институтах «сетевой» дипломатии (БРИКС, G20) . . . . . . . . . . .76

Глава 8. 
Подходы России к решению глобальных проблем современности . . .84

Контроль над вооружениями  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
Новые вызовы и угрозы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89

Глава 9. 
Эволюция региональных приоритетов внешней политики России 
на современном этапе   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

Место региональных приоритетов в структуре КВП 1993, 2000, 
2008, 2013 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99
Иерархия региональных приоритетов в КВП 2016 г. . . . . . . . . . . . . . . . .102

Глава 10. Региональные направления внешней политики России: 
постсоветское пространство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110

Россия в СНГ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Союзное государство России и Белоруссии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Россия в ЕАЭС   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
Россия в ОДКБ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
Россия в урегулировании конфликта на Украине   . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Россия в урегулировании конфликта в Приднестровье . . . . . . . . . . . . . .120
Россия в урегулировании конфликта в Нагорном Карабахе . . . . . . . . . .121
Проблема восстановления российско-грузинских отношений  . . . . . . .124
Россия в «Каспийской пятерке»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

Глава 11. Региональные направления внешней политики России: 
Евро-Атлантический регион   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134

Проблема экономических санкций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .134
Россия–ЕС   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
Двусторонние отношения России с Германией и Францией . . . . . . . . .137
Россия и институты общеевропейского сотрудничества 
(Совет Европы, ОБСЕ)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139
Россия–НАТО   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142
Двусторонние отношения России и США . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143

Глава 12. Региональные направления внешней политики России: 
Азиатско-Тихоокеанский регион   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152

Россия в ШОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154
Россия–АСЕАН   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
Россия в АТЭС   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155
«Стратегическое партнерство» России и Китая   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
«Привилегированное стратегическое партнерство» 
России и Индии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
Двусторонние отношения России и Японии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158
Россия и ситуация на Корейском полуострове . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160

Глава 13. Региональные направления внешней политики России: 
Ближний Восток . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .168

Россия и урегулирование конфликта в Сирии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .169
Двусторонние отношения России со странами региона  . . . . . . . . . . . . .170
Россия в урегулировании конфликтов на Ближнем Востоке   . . . . . . . . .171
Общерегиональные инициативы России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174

Глава 14. Региональные направления внешней политики России: 
Латинская Америка и Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181

Латинская Америка   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181
Африка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191

Список источников и литературы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200

«Данная работа представляет собой серьезное самостоятельное исследование крупной научной проблемы. Значимость концептуальных подходов российской внешней политики к решению наиболее важных проблем 
современности очевидна и в теоретическом, и в практическом плане».

В.Г. Барановский, академик РАН, д-р ист. наук

«Исследование охватывает крупный исторический период, основывается на солидном источниковедческом и историографическом фундаменте. Использован большой массив источников и литературы на нескольких 
языках, многие документы впервые введены в научный оборот. По сути, 
в центре изучения — выработка и реализация стратегической мысли… Автор затрагивает широкий ряд концептуальных вопросов, находя возможным в рамках заданного объема текста достаточно подробно остановиться 
на наиболее важных моментах, которые не теряются на фоне большого 
фактологического массива. Достоинством работы является ее аналитический характер, способность автора прослеживать эволюцию сложных 
исторических и политических процессов, вычленять узловые проблемы. 
Необходимо отметить взвешенный в подавляющем случае подход ученого 
к интерпретации сложных явлений, его способность избегать упрощенных 
толкований».

Ал.А. Громыко, член-корреспондент РАН, 
директор Института Европы РАН, д-р полит. наук

«Несмотря на внушительное число публикаций, посвященных истории, актуальному состоянию и перспективам развития внешнеполитической деятельности РФ, автору удалось создать независимый интеллектуальный продукт… В то время как современная наука о международных 
отношениях развивается “дедуктивно” (то есть общего к частному), в результате чего растущее количество публикуемых исследований носит 
все более узкоспециализированный характер, автор предпринял смелую 
попытку написания синкретической и “индуктивной” работы, стремясь 
через позицию России по частным вопросам мировой политики увидеть 
общую картину глобальной стратегии Москвы».

А.Д. Богатуров, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации, д-р полит. наук

«Безусловным достижением данной работы является то, что автор не 
ограничивается исключительным описанием подходов России к различным вопросам, а стремится выявить сильные и слабые стороны в официальном нарративе, что позволяет обогатить аргументационный арсенал дипломатов, профессионально занимающихся отстаиванием официальной 
позиции страны на различных уровнях взаимодействия, за счет обращения 
к привычным проблемам под качественно другим углом».

А.Р. Аганин, заместитель директора Департамента внешнеполитического 
планирования МИД России, канд. полит.наук

ВВЕДЕНИЕ

30 ноября 2016 г. Президент РФ В.В. Путин подписал указ об утверждении нового варианта Концепции внешней политики России, 
ставшей пятым по счету базовым внешнеполитическим документом 
в новейшей истории страны (предыдущие редакции выходили в 1993, 
2000, 2008 и 2013 гг.). Столь частое «переиздание» внешнеполитических 
доктрин РФ говорит о быстротечности происходящих в международных 
отношениях изменений, требующих немедленной реакции со стороны 
Москвы как активного участника различных глобальных и региональных процессов. Таким образом, выработка внешнеполитического курса и формулирование позиции России по ключевым вопросам международной повестки дня происходят практически на ежедневной основе 
в зависимости от тех ключевых событий, которые влияют на международные отношения в целом и затрагивают нашу страну в частности.
В то же время не стоит воспринимать появление подобного указа как сигнал о кардинальном пересмотре нашей внешней политики, поскольку, будучи результатом длительного межведомственного 
согласования, в котором участвуют Администрация президента, комитеты палат Федерального собрания, Министерство иностранных 
дел, а также другие федеральные министерства и ведомства РФ, Концепции внешней политики (далее — КВП) являются особым видом 
документа, выполняющим двуединую задачу: с одной стороны, закрепление основных событий и тенденций развития международных 
отношений, а также подходов нашей страны к проблемам, возникшим в недавнем прошлом; c другой стороны, провозглашение базовых установок и ценностей для проецирования образа желаемого 
будущего и формулирования необходимых действий для достижения 
поставленных целей.
Именно в силу специфики главного внешнеполитического «манифеста» нашей страны представляется необходимым следить за развитием внешней политики России не столько в контексте изменений 
в тексте КВП, сколько сквозь призму эволюции так называемых концептуальных основ и их последующей реализации в российской дипломатической практике.

Введение

j Концептуальные основы внешней политики России — это ключевые подходы нашей страны к решению основных проблем международных отношений в конкретный исторический период, выраженные 
не только в базовых доктринальных документах (Концепциях внешней 
политики, Стратегиях национальной безопасности, Военных доктринах 
и др.), но и в программных, а иногда и в ежедневных выступлениях руководителей страны (президента, министра иностранных дел и др.).

В этой связи анализируемые в данной работе концептуальные 
основы можно условно разделить на шесть основных групп, в которых 
они находят свое выражение:
1) ключевые подходы к вопросам стратегического характера (цели, 
задачи и принципы внешней политики, видение будущих основ 
миропорядка, понятие «союзники» во внешней политике, порядок применения силы, транслируемые ценности и т.д.);
2) подходы к решению глобальных проблем современности 
(контроль над вооружениями, терроризм, информационная 
безопасность и пр.);
3) подходы, связанные с участием в институтах многосторонней 
дипломатии: ключевых международных и региональных организациях, неформальных объединениях, а также интеграционных процессах (ООН, G20, БРИКС, СНГ, ЕАЭС, ОДКБ и др.);
4) региональные направления внешней политики (СНГ/Постсоветское пространство, Евро-Атлантический регион, АТР, 
Ближний Восток, Латинская Америка и Африка);
5) подходы к развитию двусторонних отношений с ключевыми 
глобальными и региональными партнерами (США, КНР, ФРГ, 
Республика Беларусь и др.);
6) позиция по основным региональным кризисам и конфликтам 
(внутриукраинский конфликт, ситуация вокруг ядерных программ КНДР и Ирана, арабо-израильский конфликт, война 
в САР и др.).

Как результат, системный анализ данных групп подходов позволяет обратиться к проблеме концептуализации внешнеполитической 
стратегии России, наличие или отсутствие которой является предметом 
ожесточенных споров в общественных и научных кругах не только нашей страны, но и за рубежом. Являясь убежденным сторонником существования у РФ деидеологизированной и рациональной системы представлений о внешней политике (представления о которой во многом 

Введение 

схожи с тем смыслом, который в науке о международных отношениях 
вкладывается в военно-политический термин «большая стратегия» — 
the grand strategy), автор считает необходимым обратить внимание на 
особенность формирования и реализации отечественного внешнеполитического курса. В то время как, например, США в некоторые исторические периоды демонстрировали тенденцию к формулированию 
позиций по ключевым вопросам исходя из заранее анонсированных 
«манифестов» главы государства, внешнеполитическая стратегия России строится по обратному принципу: реакции на происходящие события во многом диктуют трансформацию концептуальных основ.

«В мире есть разные практики, определяемые национальной традицией. В США есть доктрины Трумэна, Никсона, Монро, не зафиксированные на бумаге. Американцы считали, что существовала доктрина Брежнева. Так они квалифицировали политику Советского Союза по отношению 
к Восточной Европе и социалистическим странам в других регионах 
мира. Однако, только закрепив наши цели документально, мы можем перевести лозунг в категорию конкретной стратегии, политики. Ну, например, мы говорим, что хотим жить в безопасном окружении, налаживать 
добрые отношения с нашими партнерами по СНГ. Но для осуществления 
этого лозунга необходима продуманная стратегия на каждом направлении, будь то экономика, оборонное сотрудничество или сотрудничество 
в борьбе с терроризмом. Расписать это просто в уме невозможно: для этого требуются планы, согласованные с нашими партнерами программы, 
договоры и т.д. В современном мире дипломатии приходится реагировать ежеминутно на происходящее в любой точке мира. Если вы делаете 
это на основе ясно осознанной политики, в русле тех решений, которые 
выработаны коллективно в российском руководстве и одобрены президентом, вы можете реагировать ответственно и оперативно. Если таких 
выверенных, согласованных, отражающих национальный консенсус ориентиров нет, то и реагировать невозможно, это будет сплошная импровизация. Поэтому я все-таки подтверждаю сказанное о необходимости 
развертывания концепции в стратегические планы и документы».

Из интервью и.о. министра иностранных дел России С.В. Лаврова // 
Время новостей. 2004. 18. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/-/asset_
publisher/7OvQR5KJWVmR/content/id/473172.

Введение

Таким образом, вашему вниманию представляется учебное пособие «Концептуальные основы внешней политики России», цель которого — систематизация позиции РФ по ключевым вопросам международных отношений на современном этапе. Его отличительной 
особенностью является ориентированность на системное изучение 
и анализ внешнеполитического курса нашей страны с упором как на 
официальные источники, так и на материалы академических кругов, 
осуществляющих научное сопровождение отечественной внешней политики, с целью решения трех основных задач:
1) описательной (т.е. формулирования позиции Российской Федерации по ключевым вопросам международных отношений 
в конкретный исторический период);
2) пояснительной (т.е. изучения факторов, повлиявших на формирование конкретного внешнеполитического подхода);
3) оценочной (т.е. выявления основных достижений и вызовов, 
стоящих перед Россией на современном этапе).

Наконец, данный труд может представлять интерес не только для 
тех студентов, кто планирует связать свою дальнейшую профессиональную судьбу с системой МИД России, но и для широкого круга 
будущих специалистов-международников, планирующих работать на 
внешнеполитическом направлении в различных государственных, бизнес- или академических структурах.