Вызовы и перспективы евразийской интеграции

ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 
ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
ИНФРА-М
2021

Монография

Я.В. КАЛИШ

Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА
Н АУ Ч Н А Я  К Н И ГА

Р е ц е н з е н т ы:
Я.А. Пляйс, д-р полит. наук, д-р ист. наук, профессор;
А.В. Брега, д-р полит. наук, профессор

УДК  339(075.4)
ББК  65.5
К17

Калиш Я.В.
Вызовы и перспективы евразийской интеграции : монография / Я.В. Калиш. — Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 
2021. — 224 с. — (Научная книга).

ISBN 978-5-9558-0565-8 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012835-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104875-7 (ИНФРА-М, online)

В монографии приводится обзорное исследование историко-теоретических, международных и политологических аспектов евразийской интеграции. На базе изучения теоретических подходов евразийства, интеграционного опыта стран Европы, Азии, Африки и Америки, а также опыта интеграции на пространстве бывшего СССР представлен анализ основных 
перспектив и вызовов, сопутствующих процессам евразийской интеграции. Отличительной чертой данного исследования являются политологический угол зрения на предпосылки, формирование и функционирование Евразийского экономического союза и упор на осмысление технологий интеграции как тех, что уже применяются, так и тех, что, по мнению 
автора, должны быть взяты на вооружение евразийскими интеграторами.

К17

© Вузовский учебник, 2017

ISBN 978-5-9558-0565-8 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-012835-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104875-7 (ИНФРА-М, online)

УДК  339(075.4)
ББК  65.5

ВВЕДЕНИЕ

29 мая 2014 г. был подписан Договор о Евразийском экономическом союзе. С 1 января 2015 г. он вступил в силу. К Евразийскому 
экономическому союзу продолжают присоединяться новые члены, 
заключаются все новые договоры о сотрудничестве. Евразийская 
интеграция развивается, что происходит в рамках актуального общемирового тренда региональной интеграции. За последние десятилетия были созданы и стали функционировать и развиваться десятки 
новых региональных межгосударственных объединений. Евразийский проект прошел уже немалый путь и даже обошел в определенных аспектах интеграции некоторых своих партнеров. Тем не менее 
существуют направления развития евразийского интеграционного 
проекта, требующие серьезной работы. 
В частности, хотя идеи классического евразийства получили некоторое распространение в современной политике и политической 
науке России, до сих пор отсутствует системное осмысление наследия классического евразийского учения и его практической применимости. 
Евразийский рецепт достижения мира и согласия евразийских 
народов остается недооцененным, в то время как евразийство является очевидной теоретической и политико-идеологической основой 
евразийской интеграции. 
Помимо этого, в процессе евразийской интеграции необходимо 
воспринимать и использовать опыт различных интеграционных объединений за рубежом. В то же время глубокого исследования требуют перспективы и риски складывающейся в наши дни конкуренции 
интеграционных блоков.
Нельзя забывать и о том, что Россия и страны СНГ имеют собственный разнообразный опыт интеграции, который требует изучения 
и учета при восприятии зарубежных наработок в сфере интеграции. 
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — это проект, имеющий широкие перспективы углубления и расширения интеграционных связей. Однако в его названии заложен сугубо экономический 
вектор интеграции. В действительности же экономическая интеграция неизбежно влечет политические последствия и преобразования. 
Более того, фактически, ей сопутствует политическая интеграция. 
На данный момент развитие евразийской интеграции обусловлено применением таких технологий и механизмов, как создание зон 
свободной торговли, организация диалогов между интеграционным 
блоком и потенциальными государствами-партнерами, привлечение 
государств-наблюдателей. Этот феномен, безусловно, подтвердил 
свою эффективность на зарубежном опыте и является необходимым. 
Однако данные механизмы не позволяют бороться с серьезными ри

сками дезинтеграции, произрастающими из сложного общего исторического прошлого, конкуренции интеграционных блоков и пр.
Изучая отдельные элементы евразийского учения, мы обнаружили ряд механизмов, технологий и инструментов, полезных и даже 
необходимых для развития евразийского проекта. Например, такие 
концепции классического евразийства, как «государство правды», 
«гарантийное государство», «демотия», «идеократия» и другие являются весьма актуальными в наши дни и, более того, необходимыми 
для развития процессов интеграции в качестве теоретико-идеологического и теоретико-методологического фундамента. 
В зарубежных сценариях интеграции также можно найти ряд современных и эффективных механизмов, которые пока не задействованы в евразийском проекте. Это парламентский механизм, механизмы опосредованной демократии, создание горизонтальных связей, в том числе диалога и сотрудничества с неправительственными 
общественными, научными и научно-практическими организациями, медиа-технологии (продвижение евразийского интеграционного проекта на телевидении, в СМИ, сети Интернет, социальных сетях, создание евразийского телеканала) и пр.
Ниже мы рассмотрим эти и другие механизмы в разрезе теории и 
практики и обозначим те технологии и рецепты интеграции, которые, на наш взгляд, должны содействовать успешному развитию евразийского проекта как экономического союза, так и союза государств и их граждан.
Евразийская интеграция — это творящаяся на наших глазах история. В то время как в Европе выросли уже целые поколения людей, 
родившихся в Европейском союзе, жителям стран евразийской пятерки еще предстоит осознание интеграционных процессов и их результатов. Безусловно, экономическая интеграция стран ЕАЭС имеет существенный политический эффект, в связи с чем корни, вызовы 
и перспективы евразийской интеграции должны активно изучаться 
российской политической наукой. Материал для исследования в данном случае не ограничивается феноменом евразийской интеграции 
per se, но также включает исторические и философские основы интеграции, разрабатывавшиеся классиками евразийского учения в 
начале ХХ века, а затем их последователями, а также богатый опыт 
межгосударственной интеграции как на постсоветском пространстве, так и в остальных частях мира.
В настоящей работе положено начало этому масштабному и крайне важному исследованию. Данная работа стала возможной благодаря ценным советам и поддержке научного руководителя этого исследования профессора Я.А. Пляйса, которому я хочу выразить искреннюю благодарность и глубокую признательность. Я также хочу 
поблагодарить свою мать за веру в меня и мою любимую жену за 
помощь и поддержку.

Раздел I 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНТЕГРАЦИИ 

…экономические решения всегда приобретают политическое значение в умах 
участников интеграционного процесса1.

Э. Хаас

Понятие интеграции является междисциплинарным и поэтому 
имеет множество трактовок. Даже экономическая и политическая 
интеграция нередко понимается по-разному. Потому сначала определим, о какой интеграции будет идти речь ниже.
Применительно к международному сотрудничеству понятие интеграции стало применяться после второй мировой войны. Известный европейский исследователь и теоретик интеграционных процессов Эрнст Бернард Хаас видел межгосударственную интеграцию 
как процесс возникновения политического сообщества, характеристикой которого является наличие лояльности политических акторов 
в отношении наднационального центра принятия решений2. Согласно Сэмюэлу Хантингтону, основной источник межгосударственной 
интеграции — родство цивилизаций3. Амитай Этциони отождествлял 
интеграцию и «политическое сообщество», аккумулирующее в себе 
базовые компоненты политической власти: механизм принуждения, 
распределение ресурсов и идентификацию4.
Разное понимание процессов интеграции связано, прежде всего, 
с тем, что проходили эти процессы по-разному. Возросшая интеграционная активность многих стран мира в ХХ–ХХI вв. развивалась 
и развивается в рамках двух общемировых процессов — глобализации и регионализации. Эти две тенденции одновременно взаимоувязаны и противоречивы по отношению друг к другу. Глобализация 

1 Haas E.B. (1968) The Uniting of Europe: Politics, Social and Economic Forces, 
1950–1957, 2nd edn, Stanford University Press, Stanford.
2 См.: Haas E. Ibid. P. 16.
3 См.: Хантингтон С. Столкновение цивилизаций? М.: ACT, 2003.
4 Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным 
отношениям / пер. с англ.; под ред. В.Л. Иноземцева. М.: Ладомир, 2004.  
384 с. 

в экономическом аспекте — это процесс формирования целостного 
мирового хозяйства на основе взаимозависимости национальных 
экономик. Глобализация в аспекте политическом проявляется, прежде всего, в создании международных или общемировых политических институтов. Можно говорить также о культурной, социальной 
глобализации, и все эти процессы можно считать частью одной тенденции к всемирной интеграции. 
Тенденция регионализации проявляется в процессах экономической и политической интеграции, предполагающих совместную деятельность группы государств на региональном уровне. Таким образом, тенденция регионализации в каком-то смысле встраивается 
в тенденцию глобализации, так как способствует объединению и интеграции государств, созданию унифицированных правил и т.п. Так, 
по мнению д-ра экон. наук, профессора, академика РАН О.Т. Богомолова, «...тенденцию к регионализации правильнее оценивать 
не как антитезу глобализации, а как одну из форм ее проявления»5. 
Вместе с тем концентрация на уровне регионального блока противостоит глобализации как стремлению «объединить и унифицировать весь мир». В настоящее время суверенные государства объединяются в различные региональные группировки с тем, чтобы выдержать современную глобальную конкуренцию и противостоять 
вызовам глобализации6.
Евразийская интеграция также совмещает в себе единство и противоположность глобализации и регионализации. Интеграция делает евразийский регион более открытым для всего мира как в качестве потребительского рынка, рынка капитала, ресурсов, так и в качестве партнера по культурному и политическому диалогу. При этом 
интеграционные процессы призваны усилить экономики стран — 
членов ЕАЭС, способствовать их развитию, сохранить культурную 
и национальную идентичность народов, населяющих евразийское 
пространство, обеспечить уверенные позиции государств-членов 
и самого ЕАЭС на мировой арене в целом и в мировой экономике 
в частности.
Интеграция государств давно стала экономической и политической реальностью. Неудивительно, что эта тема является востребованной среди научного сообщества в зарубежных странах, а с недавнего времени — и в России, и в странах СНГ.

5 Богомолов О.Т. Мировая экономика в век глобализации. М.: Экономика, 
2007. С. 69.
6 См. подробнее: Ливенцев Н.Н. Международная экономическая интеграция. 
М.: Экономист, 2006. С. 13.

Глава 1 
ПолИтИчЕскИЕ тЕорИИ ИНтЕГрацИИ 
В заПаДНоЕВроПЕйской НаукЕ

Наращивание и углубление межгосударственной интеграции происходит в разных регионах мира. В этой области, прежде всего, интересен пример Европы, дальше всех прошедшей по интеграционной 
дистанции. Интеграционный процесс в Европе  стимулировали 
и экономические, и политические факторы: необходимость восстановления после мировой войны, противостояние социалистическому блоку, переориентация внешнеэкономических связей вследствие 
крушения колониальных империй, совпадение геополитических 
интересов, поддержка США, наличие общих культурных традиций 
и политических ценностей. 
Разумеется, и уровень теоретического осмысления интеграционных процессов у западных ученых высок.
 Первые теории политической интеграции стали зарождаться 
в 50–60-е гг. XX в. Например, в рамках наднациональных теорий считалось, что национальные государства устаревают, уходят в прошлое. 
Они могут аккумулировать в себе огромную устрашающую мощь 
и силу, в то же время они уже не могут защищать своих граждан, что 
находило свое подтверждение в системе международных отношений7. Наднациональные теории представлены двумя основными 
концепциями: федерализм и функционализм, на основе которого 
позднее была разработана концепция неофункционализма, а впоследствии — и постнеофункционализма.

1.1 
Взгляды представителей теории федерализма

Как подчеркивает В.Г. Барановский, первой интеграционной концепцией явился федерализм8, хотя существует мнение, что функционализм исторически сложился раньше9. 
Федералистская теория базируется на глубокой философской основе, имеющей свои корни в политических воззрениях античных 

7 Суслова Т.Л. Динамика европейской интеграции: теоретические закономерности, политические тенденции и результаты институционализации: дис. ...канд. 
полит. наук: 23.00.02. Н. Новогород, 2005. 292 с.
8 Барановский В.Г. Политическая интеграция в Западной Европе: некоторые 
вопросы теории и практики. М., 1983. С. 80.
9 Мировая политика и международные отношения / под ред. С. А. Лапшова, 
В.А. Ачкасова. СПб., 2005. С. 103; Шеленкова Н.Б. Европейская интеграция: 
политика и право. М., 2003. С. 55.

мыслителей. Тем не менее реальным стимулом к оформлению федералистской школы послужило принятие Конституции США10. Федералисты во главу угла интеграционного процесса ставят учреждение наднациональной власти: либо посредством «конституционной 
революции» — решения, принятого на международной конференции 
(классический федерализм), либо путем сближения политических 
институтов государств на основе договорного распределения полномочий между органами власти национальных государств. 
Первостепенное значение для федералистов имеют политические 
механизмы институционализации интеграционного процесса. В рамках такой институционализации свое выражение находят воля и интересы политических элит национальных государств. Ключевыми 
для федералистов являются построение интегрированной системы 
органов власти и управления и формирование общих норм и принципов функционирования органов интеграционного блока. Устойчивое и безопасное развитие государств — членов федерации достигается посредством четкой регламентации и разграничения сферы 
компетенций политических и административных органов субъектов 
федерации и наднациональных органов. Федералисты исходят из необходимости ограничения государственного суверенитета в пользу 
суверенитета интеграционного объединения11. В европейской интеграционной практике это выразилось во введении принципа субсидиарности, по которому определяются критерии разделения компетенций между субъектами федерации и федеральным центром. 
На наднациональный уровень поднимаются только те задачи, которые сообща могут быть решены более эффективно. 
Сторонники федерализма полагают, что будущее ЕС связано, прежде всего, с федеративной моделью, и в результате он даже может 
преобразоваться в федеративное государство12. Критики федерализма главную проблему видят в том, что федерализм стремится «обуздать национальную государственную власть средствами самой 
государственной власти»13. Следовательно, федералистский подход, 
по мнению критиков, содержит неразрешимое противоречие и поэтому бесперспективен, в связи с чем требуется разработка иных 
подходов.

10 См.: European Integration: Theories and Approaches / Ed. by H.J. Michelmann, 
P. Soldatos. Lanham, 1994. P. 16.
11 См.: Егоров А.В. Правовая интеграция и ее содержание // Государство 
и право. 2004. № 6. С. 74–84.
12 См.: Горбунова Н.Е. Европейский союз как политическая интеграционная 
модель: теория и практика: автореф. дис. ...канд. полит. наук: 23.00.02. М., 2005. 
С. 20.
13  Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2003. С. 320.

1.2 
Взгляды представителей теории функционализма

Альтернативной парадигмой интеграции является функционализм. Внимание функционалистов концентрируется на социальноэкономических аспектах и достижении социального прогресса с целью обеспечить основные потребности людей. 
Основные его принципы следующие: 
• выделение секторов, в которых возможно тесное сотрудничество 
государств в силу совпадения их интересов; 
• разграничение технических и политических вопросов; 
• непрерывность процесса взаимодействия, когда сотрудничество 
в одном секторе постепенно подготавливает условия для его распространения на смежные области14.
Первый теоретик функционализма Дэвид Митрани считал, что 
отправной точкой при решении современных проблем должна быть 
не задача поиска идеальной формы международного сообщества, 
а поиск функциональных задач, которые могут стать стержнем технического взаимодействия. По мнению функционалистов, государства могут передавать специализированным международным организациям определенные исполнительные полномочия для реализации своих целей, не ограничивая своего суверенитета. При этом вся 
система наднациональных органов должна быть заточена под выполнение конкретных общественных задач. Итогом применения такого 
подхода должно стать формирование «функциональной системы, 
элементы которой могут начать работать и без общей политической 
надстройки...»15.
Ключевой принцип функциональной теории — это принцип постепенной последовательной передачи суверенных полномочий международным органам и организациям, в свою очередь, объем и характер общественно полезных функций, перешедших в ведение 
вненациональных органов, выступает основным критерием процесса интеграции. За национальными органами власти остаются функции в сфере внешней политики и обороны16.
И у этого подхода, разумеется, есть свои критики. По их мнению, 
человеческие потребности формируются в конкурентной рыночной 
среде, поэтому не могут быть универсальными, а значит, и заложить 

14 Арах М. Европейский союз: видение политического объединения. М., 1998, 
С. 20.
15 См.: Mitrany D. A working peace system: An Argument for the Functional 
Development of International Organization. Chicago, 1966.
16 См.: Сафронова О.В. Функционализм и неофункционализм: экономические, социальные и политические процессы региональной интеграции. В кн.: 
Регион в составе федерации. Политика, экономика, право. Под ред. А.С. Макарычева. Н. Новгород, 1999. С. 103.

универсальную систему задач и органов, выполняющих такие задачи, 
просто невозможно17. Развитие евроинтеграции показало, что те 
функциональные организации, на которые функционалисты возлагали свои надежды, так и не смогли сконцентрировать свои усилия 
на решении исключительно функциональных задач18. 

1.3 
Взгляды представителей теорий неофункционализма 
и постнеофункционализма

В конце 1950-х — начале 1960-х гг. складывается теория неофункционализма, представители которой признали существенное значение политических факторов интеграции. Неофункционалисты считали, что экономика обусловливает процесс интеграции через действия политических сил: групп интересов, партий, правительств, 
международных организаций. На интеграцию в данном случае переносится понимание политики как рынка, где группы интересов конкурируют между собой во влиянии на процесс принятия решений. 
Неофункционалисты акцентировали внимание не на глобальном, 
а на региональном уровне. Интеграционный процесс для неофункционалистов двухполярен, а его полюсами выступают экономический 
и политический союзы. Экономический союз представляет собой объединение, функционирующее на базе централизованных наднациональных органов или межгосударственных договоренностей19. Политический союз должен заключаться в ликвидации автономий национальных государств и формировании общей политической системы, 
объединяющей национальные государства-члены20.
На наш взгляд, неофункционалисты правильно концентрируют 
свое внимание на единстве экономического и политического аспектов интеграции, что выражается в концепции «перелива» (spillover)21. 
Перелив представляет собой явление, при котором интеграция в экономическом секторе влечет интеграционный эффект и в других сферах, в частности политической. Таким образом, интеграционный 
процесс через явление перелива стремится охватить все сферы общественной жизни. 

17 См.: Шемятенков В.Г. Указ. соч. С. 323.
18 См.: Pentland С. International Theory and European Integration. L., 1973. P. 99.
19 См.: Haas Е., Schmitter P. Economics and Differential Patterns of Political 
Integration: Projections about Unity in Latin America // Intern. Organization. 1964. 
Vol. 18. № 4. P. 709.
20 См.: Ibid. P. 710.
21 См.: European Integration: Theories and Approaches. Op. cit. P. 28.