Малое предпринимательство в контексте конституционных и муниципальных реформ в России

Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия 
(Академия ВЭГУ) 

А.Ф. Чупилкина 

МАЛОЕ  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО  В  КОНТЕКСТЕ 
КОНСТИТУЦИОННЫХ  И  МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
РЕФОРМ  В  РОССИИ 

Учебное  пособие  для  студентов  вузов 

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2018 

2-е издание, стереотипное

УДК 346.26:342:332.021.8 
ББК 65.9(2Рос)09+67.400 
Ч92 

Печатается по решению редакционно-издательского совета 
Академии ВЭГУ 

Рецензенты: 
д-р юрид. наук, профессор Н.А. Боброва; 
канд. юрид. наук, доцент Ю.Х. Яхина 

Чупилкина А.Ф. 
Малое предпринимательство в контексте конституционных и 
муниципальных реформ в России [Электронный ресурс]: учебное
пособие для студентов вузов / А.Ф. Чупилкина ; Восточная 
экономико-юридическая 
гуманитарная 
академия 
(Академия 
ВЭГУ). — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 83 с.

ISBN 978-5-9765-3603-6 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-87865-634-4 (Академия ВЭГУ) 

В учебном пособии освещаются проблемы современного состояния экономики и малого предпринимательства в контексте 
конституционных и муниципальных реформ в России. Материал 
актуализирован в связи с обновлением действующего законодательства и сопоставлен с отдельными нормами Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 
Адресовано студентам, слушателям, курсантам, аспирантам и 
преподавателям юридических учебных заведений, а также тем, кто 
интересуется вопросами экономики, государственного строительства и конституционного развития в России. 

УДК 346.26:342:332.021.8 
ББК 65.9(2Рос)09+67.400 

© Чупилкина А.Ф. (авт.), 2016 
© Академия ВЭГУ, 2016 

Ч92

ISBN 978-5-9765-3603-6 (ФЛИНТА)
ISBN 978-5-87865-634-4 (Академия ВЭГУ) 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .........................................................................................4

ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ В РОССИИ

1.1. Исторические предпосылки и конституционно-правовой 

контекст современного состояния экономики и малого 
предпринимательства в России .................................................7

1.2. Проблема отсутствия стабильного правового поля 

и единой, целенаправленной концепции законодательства 
о малом предпринимательстве в России ................................18

ГЛАВА 2. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В КОНТЕКСТЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ

2.1. Становление и развитие российского законодательства 

о местном самоуправлении ......................................................24

2.2. Революционные новеллы российского законодательства 

о местном самоуправлении ......................................................36

2.3. Местное самоуправление и малое предпринимательство: 

некоторые проблемы взаимодействия ...................................48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................56

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................59

ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................70

ВВЕДЕНИЕ

Развитие малого предпринимательства в стране позволяет обеспе
чить решение как экономических, так и социальных задач. Во всех прогрессивных странах значительный вклад малых предприятий и предпринимателей в ВВП страны является «спасительным якорем» в кризисные 
для экономики периоды. Однако доля малого предпринимательства в 
ВВП Российского государства за последние 10 лет не росла, а лишь колебалась на отметке 20 %.

Задачей данного учебного пособия не является анализ терминоло
гических тонкостей понятия малого предпринимательства или безупречности имеющихся в законе критериев отнесения предприятий к малым. В настоящее время не составляет труда заглянуть в справочную 
правовую систему и просмотреть основополагающий Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», который на период написания 
настоящего труда подвергся четырнадцатой редакции с момента принятия. Если согласиться с утверждением, что точкой отсчета для законодательного обособления малого предпринимательства является Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», то необходимо 
полагать, что категории субъектов малого предпринимательства в новейшей российской истории менялись не единожды.

Учебное пособие пишется на годы вперед. Мы учли тот факт, что в 

условиях стремительно меняющегося законодательства данное издание 
уже к моменту выхода в свет рискует застать другие критерии оценки 
изучаемых субъектов. Мы берем за основу малых предпринимателей не с 
точки зрения скрупулезной нормативной регламентации, а как сословие 
самостоятельных, активных и потенциально деятельных граждан страны.

Следует обратить внимание читателя на то, что значительное ко
личество нормативных актов, а также ряд мер, полезных для созревания 
широкого пласта субъектов малого предпринимательства, никак не отразились на их качестве и количестве за последнее десятилетие.

С начала экономического кризиса в конце 2014 г. государство не
прерывно демонстрирует озабоченность проблемами малого бизнеса.

В данном пособии мы решили начать с Основного закона нашего 

государства – Конституции Российской Федерации, а точнее, указать на 
процессы, в немалой степени имеющие конституционно-правовую подоплеку и являющиеся составляющими той государственной атмосферы, в которой работает класс малых субъектов хозяйствования.

Одним из конституционных факторов при рассмотрении тематики 

малого бизнеса мы выделили состояние местного самоуправления, в очередной раз подвергшегося реформированию [121, с. 136–145], что свелось к огосударствлению системы управления местным хозяйством, в 
связи с чем возникла опасность того, что муниципальные образования 
могут потерять население как главного субъекта социальных и экономических преобразований [40, с. 77–78].

При выборе темы «Малое предпринимательство в контексте кон
ституционных и муниципальных реформ в России» мы руководствовались следующими обстоятельствами. Для малых предпринимателей муниципальные образования являются территорией осуществления экономической деятельности, к тому же малый бизнес – это одна из основ 
формирования гражданского общества, чрезвычайно важная конституционно-правовая категория, фундамент которой – гражданская активность 
на местах.

С учетом поставленных задач основная часть работы разделена на две 

главы.

Первая глава освещает фундаментальную роль малого предприни
мательства в развитии и самодостаточности любых стран. В данном контексте приведены примеры процветающих ныне государств, добившихся 
экономических прорывов в последние десятилетия. Перечислены процессы, препятствующие развитию малого и среднего предпринимательства в 
России. Подвергнута критике устойчивая неспособность законодателей 
ответственно выполнять возложенную Конституцией РФ миссию.

Предпринята попытка разобраться с помехами экономической и 

правовой эволюции в России путем рассмотрения исторических переломов как непосредственных предшественников настоящих событий. В связи с этим рассмотрены события, происходившие в нашей экономике в течение последних ста лет. Здесь мы вернулись к таким категориям, неизбежно требующим конституционно-правового отражения, как социальная структура и социальная основа общества и государства. Также в первой главе рассмотрены последние, наиболее принципиальные инициативы и законодательные акты, затрагивающие развитие малого бизнеса.

Во второй главе рассмотрено до- и пореформенное положение ме
стного самоуправления в Российском государстве. В связи с тем, что постановления Конституционного Суда РФ имеют правообразующее значение, оказывают фундаментальное влияние на законодательную и политическую практики страны, приведен ряд резонансных постановлений 
данного судебного органа, касающихся уяснения конституционных норм 
о местном самоуправлении. В последнем параграфе второй главы на на

глядном примере оценена проблематика взаимодействия органов местного самоуправления с субъектами малого предпринимательства.

В заключении обозначены ключевые проблемы реализации фор
мулы малого предпринимательства, местного самоуправления и государственного строительства в России.

При составлении пособия мы стремились не только заинтересо
вать предметом, но и заставить читателя задуматься о смысле проводимых в государстве преобразований.

В связи с тем, что настоящее издание адресовано в первую оче
редь преподавателям, студентам и аспирантам, в работу включены примерные вопросы для обсуждения на семинарах, практических занятиях, 
интересные темы для докладов, курсовых работ, а также перечень значимой литературы по отдельным вопросам конституционных реформ, 
местного самоуправления и малого предпринимательства.

Поделиться своими мыслями по проблемам малого предпринима
тельства, местного самоуправления и конституционного развития можно в письме по следующему электронному адресу: aygul8@yandex.ru. 
Будем признательны за оценку представленной работы.

ГЛАВА 1. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ РЕФОРМ

В РОССИИ

1.1. Исторические предпосылки и
конституционно-правовой контекст 

современного состояния экономики и малого 

предпринимательства в России

Утверждение о том, что «…именно в экономике наиболее полно 

проявляется то, сколь культурно то или иное общество» [80, с. 7], является, быть может, довольно тривиальным для лиц, занимающихся вопросами экономической и экономико-правовой проблематики, но, надеемся, 
доступным для понимания большинству людей.

В течение последних лет экономисты настойчиво аргументируют

цифрами: малые и средние предприятия играют фундаментальную роль в 
развитии и самодостаточности любых стран. Опыт процветающих ныне 
государств, добившихся экономических прорывов в последние десятилетия, свидетельствует о том, что именно формирование широкого слоя 
малых и средних предпринимателей позволяет форсировать частный сектор, является базовым, самостоятельным и незаменимым звеном рыночной экономики, социальной опорой политической власти и всего государства в целом.

Приведем ставшие уже хрестоматийными примеры таких госу
дарств.

Начнем с Великобритании. Помимо уникальности прихода к вла
сти1 женщины (Маргарет Тэтчер) в то время, когда все публичные сферы этой (да и любой другой) страны были ориентированы на мужское 
превосходство2, Великобритания – это еще и ставший уже классическим 
пример принятия премьер-министром страны, находившейся на грани 
краха (в 1979 г.), и передачи преемнику сильного государства с восста
1 Премьер-министр Великобритании является главой правительства и вы
полняет значительное количество исполнительных функций, номинально принадлежащих британскому монарху.

2 Королеву Великобритании Елизавету II мы сознательно упускаем из ви
да, поскольку здесь особенность конституционного статуса монарха определяется порядком престолонаследования.

новленной экономикой спустя 11 лет (в 1990 г.)1. При этом ключевой
политикой правительства премьер-министра было формирование среднего класса страны путем возрождения малого и среднего бизнеса.

По результатам исследований «Ведение бизнеса 2016»2 [22] (трина
дцатый из серии ежегодных докладов Группы Всемирного Банка, в которых исследуются степень защищенности прав собственности и нормы регулирования предпринимательской деятельности в целом, как способствующие, так и препятствующие развитию предпринимательства)3, Великобритания находится на 6-м месте среди исследованных стран.

Как известно, «у победы находится сотня отцов, а поражение – си
рота»4. Однако современное процветание британского малого и среднего бизнеса и благополучие Великобритании в целом основаны на реформах именно М. Тэтчер. На сегодняшний день 99,9 % от общего числа частного сектора приходится на малые и средние предприятия – они 
обеспечивают 58,8 % занятости частного сектора, который формирует 
50 % ВВП страны.

Следом будет логично перейти к государству «экономического 

чуда» – Республике Сингапур, бывшему владению Великобритании 
(1824–1963) и кратковременной составной части Федерации Малайзии 
(1963–1965). Это государство за 30 лет (с 1965 по 1990 г.) из бедной
страны третьего мира превратилось в страну, входящую в тройку лидеров по размеру ВВП на душу населения. Уже не первый год Республика 
Сингапур занимает 1-е место в мировом рейтинге Всемирного банка по 
благоприятности условий для развития малого предпринимательства
[22], которое на сегодняшний день составляет 99 % всех предприятий 
страны, обеспечивая рабочими местами 70 % населения. К среднему 

1 М. Тэтчер трижды избиралась на пост премьер-министра Великобрита
нии, ее правление было самым продолжительным в XX в., превзойдя в этом даже правление У. Черчилля.

2 Доклад представляется в 2016 г. по результатам анализа за истекший год.
3 Представленные количественные индикаторы используются для сопос
тавления условий ведения предпринимательской деятельности в 189 странах и 
позволяют судить о том, какие реформы в сфере регулирования предпринимательской деятельности оказались эффективными в разных областях и странах и 
почему.

4 По опубликованным в 1946 г. записям в «Дневнике» министра иностран
ных дел Италии Галеаццо Чиано (1903–1944). Однако фраза известна с I–II вв. н. э.
из сочинения римского историка К. Тацита «Агрикола»: «Во всякой войне <...> 
удачу каждый приписывает себе, а вину за несчастья возлагают на одного» (перевод А.С. Бобовича).

классу здесь относится 80 % населения республики – такого показателя 
нет практически ни в одной стране мира.

В 1965 г. Сингапур обрел желанную независимость и одновременно 

с этим остался наедине со своими проблемами. Их было много: отсутствие природных ресурсов (требовалось импортировать даже пресную воду 
и строительный песок), отсутствие своей армии при наличии враждебно 
настроенных соседей, болезненно растущий уровень безработицы, малообразованность населения, абсолютная неразвитость экономики и социальная нестабильность в целом. Сейчас в парламентской республике Сингапур на законодательном уровне созданы наилучшие условия для открытия малого бизнеса и его непосредственного претворения в жизнь. Строгий контроль государства за исполнением предоставленных привилегий и 
льгот для предпринимателей, а также реализация исключительно меритократической системы правления позволили стране за короткое время добиться стабильности экономики, несмотря на изначальное бедственное 
положение дел. Вот уже более десяти лет Сингапур является примером 
государства с одним из самых низких уровней преступности в мире (при 
суровых законах), а также крайне эффективной и высококонкурентной 
рыночной экономической системой (при прозрачных законах). Сингапур 
входит в тройку наименее коррумпированных стран в мире из 182 оценивающихся [78], среди стран Азии занимая первое место по отсутствию 
коррупции.

За резкий скачок в экономике до уровня развитых стран Сингапур 

причислен к группе «восточноазиатских тигров» (наряду с Южной Кореей, Гонконгом и Тайванем). Нормативная база для осуществления малого и среднего предпринимательства в четверке «азиатских тигров» такова, что, к примеру, Гонконг, освободившийся от британской колониальной зависимости в 1997 г. (Гонконг стал специальным административным районом Китая, однако сохранил широкую автономию до 2027 г.
[48] и контроль над законодательством), стоит на 5-м месте в указанном 
мировом рейтинге «Ведение бизнеса 2016: оценка качества и эффективности регулирования» Группы Всемирного Банка (несколько лет назад 
САР Гонконг стоял на 2-м месте после Сингапура [21]).

Примечательно, что Новая Зеландия, также связанная с Британ
ской империей1, при своей уникальной географической изолированно
1 Новая Зеландия, бывший доминион Великобритании, на сегодняшний 

день признает главой государства британского монарха, статус которого определен конституционным принципом «царствует, но не управляет» и интересы которого на территории страны представляет генерал-губернатор.