Правоохранительные органы Уфимской губернии в переломные годы истории (1894-1922)

Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан
Управление по делам архивов Республики Башкортостан
Восточная экономико-юридическая гуманитарная академия 
(Академия ВЭГУ)

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ 

УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ 

В ПЕРЕЛОМНЫЕ ГОДЫ ИСТОРИИ

(1894–1922)

Сборник документов и материалов

В 3-х частях

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2018

2-е издание, стереотипное

УДК 351.74
ББК 67.3
         П68
Редакционный совет:
М. И. Закомалдин, министр внутренних дел России по Республике Башкортостан, генерал-лейтенант полиции (руководитель)
И. В. Галлямов, начальник Управления по делам архивов Республики 
Башкортостан
Е. К. Миннибаев, ректор Академии ВЭГУ, д. и. н., профессор
С. М. Емелин, начальник управления по работе с личным составом МВД по 
РБ, д. ю. н., профессор

Редакционная коллегия:
Е. П. Асабин , Г. В. Мордвинцев (отв. ред.), Р. З. Ширгазин.

Авторы-составители:
Е. П. Асабин , историк спецслужб; А. Р. Валиуллин, редактор научного 
издательства «Башкирская энциклопедия»; М. М. Зако мал дин, преподаватель УЮИ МВД РФ; А. С. Масалимов, к. ю. н., доцент УЮИ МВД РФ; 
Г. В. Мордвинцев, к. и. н., ведущий научный сотрудник НИИ Академии 
ВЭГУ (руководитель), В. П. Федяшин, к. и. н., доцент.

П68

Правоохранительные органы Уфимской губернии в переломные годы истории (1894–1922) [Электронный ресурс]: сборник 
документов и материалов. В трех частях / [Г. В. Мордвинцев (руков.) 
и др.]; Восточная экономи-ко-юридическая гуманитарная академия 
(Академия ВЭГУ); Архивное управление при Кабинете министров 
РБ. — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 648 с. 

ISBN  978-5-9765-3582-4 (ФЛИНТА) 
ISBN  978-5-87865-626-9 (Академия ВЭГУ)

Сборник содержит материалы о составе правоохранительных органов 
России на территории бывшей Уфимской губернии и их роли в обеспечении правопорядка, общественной и личной безопасности в период коренной 
ломки государственного строя и перехода от традиционного общества к индустриальному. Рекомендуется научным работникам, преподавателям и студентам, служащим органов правопорядка и юстиции, всем, кто интересуется 
историей Российского государства и его правоохранительных органов.
УДК 351.74
ББК 67.3

ISBN  978-5-9765-3582-4 (ФЛИНТА) 
ISBN  978-5-87865-626-9 (Академия ВЭГУ)

Обращение к читателям

Уважаемые друзья!
Исторически сложилось так, что органы Министерства внутренних дел всегда играли ключевую роль в системе государства в ХIX–
ХХ веках, обеспечивая правопорядок, государственную, национальную и личную безопасность, исполнение законодательства, в немалой 
степени влияя и на экономику (регулирование торговли, соблюдение 
технических нормативов, таможенный контроль и т. д.). Значимость 
этой роли еще более возросла в ХХI веке, когда получили дальнейшее развитие социальные, демократические и правовые основы современного Российского государства, когда активными темпами идет 
формирование гражданского общества и складывается модель социального партнерства во взаимоотношениях государственных структур и институтов гражданского общества.
В этих условиях меняются и правоохранительные органы, происходит их реформирование, направленное на совершенствование 
правовых, организационных, управленческих основ, на повышение 
эффективности выполняемых ими социально значимых функций, на 
усиление социальной направленности деятельности.
Всем хорошо известно, что предпосылки будущего следует искать в прошлом, которое расскажет не только о позитивном опыте, но 
и предостережет от ошибок. Поэтому сегодня не только широкой общественности, но и сотрудникам правоохранительных органов, особенно тем, кто недавно начал служить, необходимо знать историю 
своей Родины, семьи и профессии.
Предлагаемый Вашему вниманию сборник документов и материалов «Правоохранительные органы Уфимской губернии в переломные годы истории (1894–1922 гг.)» состоит из трех частей, каждая из 
которых имеет свою хронологию.
Первая часть содержит сведения, относящиеся к 1894 — февралю 
1917 гг., когда шла коренная перестройка аппарата традиционного 
монархического самодержавного государства в конституционную монархию, завершались преобразования полуфеодальных экономических отношений в рыночные, капиталистические, шла массовая миграция из сел в города. Перестройка тех лет сопровождалась реформами и изменениями в составе и функциях правоохранительных ор

ганов, в первую очередь, за счет роста числа их сотрудников, специализации и усиления административного контроля за населением страны. Появление публичных органов власти в лице Государственной 
Думы и Государственного Совета, Совета Министров, формирование 
партийно-политической системы значительно усложнили работу правоохранительных органов и главным образом на местах, Они перестраивались на ходу в условиях революции 1905–1907 гг. и резкого 
усиления национальных движений, острых политических схваток во 
время избирательных парламентских кампаний в 1906, 1907 и 1912 
годах. Положение усугубилось в годы Первой мировой войны, когда в армию было мобилизовано 17,6 миллионов мужчин, росло количество попавших в плен (3,5 млн русских солдат) и дезертиров. 
В тылу милитаризация экономики вылилась в продовольственный, 
топливный и транспортные кризисы и резкое снижение уровня жизни (цены выросли в 10–15 раз, зарплата рабочих в 3 раза). Это стало 
объективной базой роста преступности и снижения уровня правопорядка. Ситуацию в стране ухудшило размещение в глубине России 
2,5 миллионов военнопленных, в том числе 5–7 тысяч в Уфе и на заводах, а также и массовый поток (более 5 млн) беженцев, до 70 тысяч 
которых прибыло в Уфимскую губернию. Эти, выбитые из жизненной колеи, озлобленные люди ухудшали криминогенную обстановку 
на местах. Царское правительство пыталось в декабре 1916 г. остановить волны разрушения путем увеличения численности полиции, 
увеличения жалования ее служащим и усиления контроля за «беспокойными» элементами, Но не успело…
Нежелание вести тотальную войну проявило само общество, а не 
военные или государственные органы власти. Крах имперской системы в России возник из-за катастрофического разложения тыла (разруха, чудовищное казнокрадство, рост цен и т. д.), разлада между 
властью и уставшим от войны, правительственной неразберихи обществом. Из-за «средостения» в виде коррумпированного чиновничества между обществом и императором (верховной властью), как 
писали 28 января 1917 г. уфимские дворяне царю Николаю II.
Либеральные силы России воспользовались легальными общественными организациями (Всероссийский земский союз, 
Всероссийский союз городов: военно-промышленные комитеты), возникшими в помощь армии, для создания параллельных структур вла

сти, сохранения своих сторонников в тылу. Антиправительственная 
деятельность умело прикрывалась актами благотворительности 
в пользу солдат и их семей, раненых и военнопленных. Их лидеры 
при активной поддержке российской прессы и западных союзников 
стремительно набирали популярность. Царь, а также правительство, 
знал об этом, но так и не отдал распоряжения о роспуске этих организаций.
В обстановке военных трудностей, повышенной тревожности 
общества и низкого уровня социального доверия широко развилась 
шпиономания, которой воспользовалась либеральная оппозиция IV 
Госдумы для атаки осенью 1916 г. на правительство, а с 1 ноября непосредственно на семью императора.
Вторая часть сборника, включающая 1917–1919 годы, связана с событиями Революций 1917 года и последовавшей за ними 
Гражданской войны.
Оппозиционная кампания травли с трибуны Госдумы, усиленная 
через сотни либеральных газет и журналов и распространение массовых слухов по личной дискредитации царя Николая II, как Верховного 
правителя и Верховного Главнокомандующего, и дополненная уличной «демократией» в Петрограде, завершилась при помощи верхушки Русской армии и гвардейских полков его отречением от престола 
2 марта 1917 г. Дольше всех в столице и на местах отстаивали основы империи правоохранительные органы, участвуя в разгоне стачек, 
митингов и демонстраций.
Либералы, стремившиеся «подменить революцию резолюцией», 
планировали верхушечный политический переворот по замене одной 
части (дворянской) господствующей в России элиты другой (предпринимательской). Но просчитались и в ожиданиях, и в планах. Их 
накрыла лавина неуправляемой социальной революции, которую они 
сами подтолкнули.
Становление Временного правительства сопровождалось установлением власти его комиссаров вместо царских губернаторов. 
В марте-апреле из армии были изгнаны как монархисты 150 высших офицеров, их заменили лица, соответствующие «революционной демократии». 9 мая военный министр А.  Керенский ввел 
Декларацию прав солдата. В центре и на местах полицию в марте 
1917 г. заменила непрофессиональная милиция из солдат, студен

тов и безработных; была ликвидирована жандармерия; оказались 
свернуты функции органов контрразведки; сравнительно меньше 
пострадала судебная система. В Уфе и губернии без сопротивления 
перешли на сторону новых властей служащие жандармерии и полиция. В середине марта полицию заменила народная милиция; офицеров-жандармов, арестованных в Уфе и Златоусте в ночь с 5 на 
6 марта, сменила судебно-следственная комиссия социалистических 
партий и общественных организаций. Ликвидация профессиональных органов правопорядка не привела к одномоментной ликвидации преступности, напротив, в условиях многовластия она резко 
увеличилась с проведением массовой амнистии в апреле 1917 г. 
(40 тысяч лиц, отбывающих уголовное наказание, в том числе свободу получили 600 уголовных элементов в Уфимской губернии). 
Отразилось на росте преступности и возросшее в 6 раз массовое 
дезертирство из Действующей армии и тыловых гарнизонов. Страна 
устала от продолжающейся кровопролитной войны, которая обходилась России ежемесячно в среднем 175 тысяч человек (убитых, 
раненых, плененных). В довершение этой картины следует сказать 
о том, что, воспользовавшись параличом власти в стране, различные 
политические силы стали формировать свои вооруженные силы на 
национальной (украинские, латышские и др.), конфессиональной 
(мусульманские и др.) и социальной (рабочие дружины, Красная 
гвардия, крестьянские отряды и др.) почве. Недееспособность 
Временного правительства и череда смен его составов (четыре состава за восемь месяцев правления) деморализовали опору власти 
— армию и органы правопорядка. Выход из сумятицы представлялся в виде твердой власти — правой или левой диктатуры. В августе 
1917 г. потерпел поражение либеральный правый вариант — корниловщина, не поддержанная населением, большинством политических партий и правоохранительными органами.
В октябре 1917 г. закономерным стало падение Временного правительства и установление левой диктатуры в форме Советской власти. В Уфе, городах (за исключением Златоуста) и в большинстве заводских поселков Уфимской губернии она провозглашалась сравнительно мирно при поддержке народной милиции, рабочих дружин, 
Красной гвардии (боевых отрядов народного вооружения) и солдат 
гарнизонов Уфы, Белебея, Бирска и Стерлитамака. Однако претен

денты на свою «легитимную» власть не сдавались. В мае 1918 года 
при поддержке спровоцированного правыми социалистами и посольствами западных держав мятежа военнопленных чехословаков 
вспыхнула Гражданская война в Урало-Поволжье.
В ходе ее на территории Уфимской губернии сменилось несколько 
политических режимов: Советская власть (октябрь 1917-июль 1918 
гг.), власть самарского Комитета Учредительного Собрания (июль — 
сентябрь 1918 г.), Уфимская Директория (сентябрь-ноябрь 1918 г.), 
власть Верховного правителя России Колчака (ноябрь — декабрь 
1918 г.), Советская власть (январь — март 1919 г.), власть Верховного 
Правителя России (март — июнь 1919 г.) и Советская власть (с 9 июня 
1919 г.). В марте 1919 г. в результате соглашения центральных властей РСФСР и башкирских националистов южная и восточная части 
Уфимской губернии вместе с органами управления и правопорядка 
передаются советской автономной Башкирии.
Одновременно со сменой режимов менялись и органы правопорядка (милиция, полиция, народная охрана, народные суды и т. д.), 
находившиеся под контролем военных властей и в основном выполнявшие их задания (помощь в мобилизациях и заготовке продовольствия, гужевые перевозки, борьба с массовым дезертирством, обеспечение паспортного режима, охрана имущества, заключенных и военнопленных и др.).
Третий выпуск сборника дает представление об организации и деятельности правоохранительных органов в губернии в 1920-июле 
1922 гг., после прекращения боевых действий и деятельности военных властей и революционных комитетов, в условиях формирования 
конституционных органов Советской власти. Из-за крайнего недостатка кадров, прежде всего образованных, и отсутствия материальных и финансовых средств особенно тяжелыми в этот период для советской милиции, войск внутренней охраны, структур Всероссийской 
чрезвычайной комиссии и органов юстиции в Уфимской губернии 
были борьба с мятежами (Черного Орла, Красноуфимского, БурзянТангауровского и др.) и бандитизмом, участие в осуществлении продразверстки, охране государственного имущества и в борьбе с голодом 
1921 года. Летом 1922 г. распоряжением властей РСФСР Уфимская 
губерния была присоединена к Башкирской АССР, а ее правоохранительные органы этими же административными решениями вклю

чены в состав наркоматов внутренних дел и юстиции автономной 
республики.
В целом материалы сборника дают читателям определенное представление о взаимоотношениях центральных органов власти и правоохранительных органов Российской империи, а позднее — РСФСР, 
структур партии большевиков и местных советских органов правопорядка.
Выражаю надежду, что представленный сборник сыграет важную познавательную и воспитательную роль, поскольку, как говорят, 
прошлое это конспект будущего. Сведенные в книге воедино разрозненные документы станут важным шагом к целостному и системному восприятию исторической реальности сложного переломного периода в жизни страны и Уфимской губернии 1894–1922 годов. 
Опубликованные документы сборника охватывают без малого 30-летний временной период, что позволит читателю с позиций исторического подхода увидеть, как менялись правоохранительные органы и, 
прежде всего, органы внутренних дел под влиянием исторических 
перемен, но как неизменными оставались они в служении делу противодействия преступности и охраны правопорядка.
Я убежден, что данный сборник и подобные ему документальные издания будут способствовать сохранению исторической памяти 
и укреплению связи времен.

Министр внутренних дел
по РеспубликеБашкортостан,
генерал-лейтенант полиции
М. И. Закомалдин
г. Уфа, 2016 г.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ
УФИМСКОЙ ГУБЕРНИИ
В ПЕРЕЛОМНЫЕ ГОДЫ ИСТОРИИ

(1894–1922)

Сборник документов и материалов

Часть I.

Российская империя на пути к краху

1894–1916 гг.

ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ

Первая часть сборника содержит материалы по истории правоохранительных органов на заключительном этапе царской монархии 
в России, связанном с именем императора Николая II. Сюда включены как общероссийские, так и местные нормативные акты, переписка 
уфимских губернаторов с царем Николаем II, с Правительствующим 
Сенатом, с Государственным Советом, Советом Министров, 
с Министерством внутренних дел и его Департаментом полиции по вопросам деятельности полиции и охранных структур, кадровых решений, а также донесения правоохранительных органов о борьбе с революционным и оппозиционным движениями, с уголовной преступностью, с земельными беспорядками и т. д. Ряд документов характеризуют работу Уфимского окружного суда и мировых судов по рассмотрению гражданских исков, земельных тяжб крестьян и землевладельцев, 
по преследованию революционеров и оппозиционной прессы и др.
Документы и материалы извлечены из государственных архивов 
Москвы и Уфы. В Государственном архиве Российской Федерации 
(ГА РФ) взяты из фонда Департамента полиции Министерства внутренних дел (ф. 102 ДП) материалы, касающиеся государственной политики формирования полиции Уфимской губернии. В Центральном 
государственном историческом архиве Республики Башкортостан 
(ЦГИА РБ) привлечены материалы из фондов: канцелярии уфимского 
губернатора (ф. И-II), Уфимского губернского жандармского управления (ф. И-187), полицейских управлений — Уфимского (ф. И-85), 
Белебеевского (ф. И-388), Бирского (ф. И-287), Стерлитамакского 
(ф. И-289), Уфимской городской думы (ф. И-334), Уфимского окружного суда и прокурора Уфимского окружного суда. Определенное 
место заняли сведения из периодики: из официального органа — 
«Уфимские губернские ведомости», общественно-политических газет — «Вестника Уфы» и «Уфимской жизни».
Также произведена перепечатка ряда материалов из «Сборника 
документов и материалов о революционном движении 1905–1907 гг. 
в Башкирии» (Уфа, 1956), книги Роднова М. Ю. «После революции. 
Документы по истории антиправительственного движения и деятельности правоохранительных органов в Уфимской губернии в конце 
1907 — первой половине 1914 годов» (Уфа, 2002).