Институциональные основы развития Республики Башкортостан

Российская  академия  наук 

Уфимский  научный  центр 

Восточная  экономико-юридическая  гуманитарная  академия 
(Академия  ВЭГУ) 

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ  ОСНОВЫ 

РАЗВИТИЯ  РЕСПУБЛИКИ 

БАШКОРТОСТАН 

Монография 

Под общей редакцией  

члена-корреспондента РАН, советника РАН, 

доктора экономических наук, профессора Х.Н. Гизатуллина  

и доктора экономических наук, профессора В.К. Нусратуллина 

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 

2018

УДК 338.12
ББК  65.9

И71

Рецензенты:

д-р экон. наук Р.Х. Вахитова;

д-р социол. наук С.В. Егорышев

Авторы:

чл.-кор. РАН, советник РАН, д-р экон. наук, 

профессор Х.Н. Гизатуллин (введение, гл. 1, заключение); д-р экон. наук, 

профессор Р.Ф. Гатауллин (гл. 2–4); д-р ист. наук, 

профессор Ф.Г. Сафин (гл. 2–4); канд. ист. наук И.М. Габдрафиков (гл. 2–4);

чл.-кор. АН РБ, д-р юрид. наук, профессор Ф.М. Раянов (гл. 5); 

канд. экон. наук, доцент Р.А. Галин (гл. 6); д-р экон. наук, 

профессор В.К. Нусратуллин (введение, гл. 7); д-р экон. наук, 

профессор Т.А. Галиев (гл. 8); канд. экон. наук В.В. Печаткин (гл. 9)

Институциональные 
основы 
развития 
Республики 
Башкортостан  [Электронный ресурс] : монография / под общ.
ред. чл.-кор. РАН, советника РАН, д-ра экон. наук, проф. Х.Н. 
Гизатуллина и д-ра экон. наук, проф. В.К. Нусратуллина ; 
Уфимский научный центр РАН ; Восточная  экономикоюридическая гуманитарная академия (Академия ВЭГУ).— 2-е 
изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 160 с.

ISBN 978-5-9765-3593-0 (ФЛИНТА) 
ISBN 978-5-87865-603-0 (Академия ВЭГУ)
В монографии рассматриваются проблемы обеспечения инновационного 

развития экономики Республики Башкортостан. Экономика неотделима от 
политики, правовых и социальных основ своего развития, поэтому вместе с 
экономическими проблемами рассматриваются политико-правовые и демографические аспекты обеспечения эффективного развития Башкортостана. 
Показан отраслевой разрез совершенствования республиканской экономики 
по наиболее проблемным отраслям.

Адресована научным работникам и широкой аудитории читателей, инте
ресующихся экономикой и общественно-политической жизнью Республики 
Башкортостан.

УДК 338.12
ББК 65.9 

   © Академия ВЭГУ, 2014 

И71 

ISBN 978-5-9765-3593-0 (ФЛИНТА) 
ISBN 978-5-87865-603-0 (Академия ВЭГУ)

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................... 7 

ГЛАВА 1.  ПРОБЛЕМЫ  КОМПЛЕКСНОЙ  ОЦЕНКИ 
РЕГИОНАЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ 

1.1. О необходимости совершенствования системы управления 
региональным развитием ............................................................................ 11 

1.2. Развитие человеческого капитала субъектов Приволжского 
федерального округа ................................................................................... 13 

1.3. Человеческий капитал регионов и рейтинг уровней 
их социально-инвестиционной привлекательности ................................ 16 

1.4. Методические особенности определения вклада знаний 
в экономический рост ................................................................................. 20 

ГЛАВА 2.  ПОЛИТИЧЕСКИЙ  ПРОЦЕСС  В  БАШКОРТОСТАНЕ   
В  ПОСТСОВЕТСКОЕ  ВРЕМЯ:  ИСТОРИЯ  И  ПРОГНОЗ  БУДУЩЕГО 

2.1. Предыстория ......................................................................................... 27 

2.2. М. Рахимов: путь к первенству ........................................................... 29 

2.3. Дискуссия о суверенитете ................................................................... 33 

2.4. Республиканская власть между союзным и 
российским центром ................................................................................... 36 

2.5. Август 1991 года и попытки консолидации оппозиции................... 38 

2.6. Властвующая элита перед лицом альтернативы ............................... 39 

2.7. Режим и национальные объединения ................................................ 41 

2.8. «Шоковая терапия» как фактор консолидации 
региональной элиты .................................................................................... 42 

2.9. Вакуум федеральной власти и оформление 
политического режима ................................................................................ 44 

ГЛАВА 3.  УСТАНОВЛЕНИЕ  И  РАЗВИТИЕ  АВТОРИТАРНОГО 
РЕЖИМА  (1993–1999) 

3.1. Октябрьский кризис и политический режим  
Республики Башкортостан ......................................................................... 45 

3.2. Референдум по Конституции Российской Федерации.....................47

3.3. Выборы в Государственную Думу 
Российской Федерации 1993 года .............................................................48

3.4. Конституция Республики Башкортостан 1993 года .........................48

3.5. Договор Российской Федерации и Республики Башкортостан 
о разграничении предметов ведения и полномочий................................50

3.6. Государственное Собрание Республики Башкортостан 
первого созыва (1995–1999).......................................................................52

3.7. Выборы в Государственную Думу Российской Федерации 
1995 года и президента России 1996 года ................................................57

3.8. Выборы президента Республики Башкортостан 1998 года .............58

3.9. Выборы в Государственное Собрание 
Республики Башкортостан 1999 года........................................................62

ГЛАВА 4. ФЕНОМЕН ПУТИНА И БАШКОРТОСТАН (1999–2002)

4.1. Выборы в Государственную Думу 
Российской Федерации 1999 года .............................................................66

4.2. Изменение курса руководства Республики Башкортостан и выборы
президента Российской Федерации 2000 года в Башкортостане...........69

4.3. Республиканская власть в условиях консолидации 
федерального центра...................................................................................69

4.4. Конституционно-правовая реформа и республиканская власть.....72

4.5. Выборы президента Башкортостана 2003 года и 
нарастание клубка противоречий..............................................................76

4.6. Надежды, надежды и надежды ...........................................................77

ГЛАВА 5. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ 
В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН И ЕЕ СОВРЕМЕННОЕ 

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ

5.1. Постановка проблемы..........................................................................80

5.2. Об общественно-политической ситуации 
в Республике Башкортостан.......................................................................80

5.3. В каком государстве жить? .................................................................81

5.4. Гражданское общество, правовое государство
и как их понимают россияне......................................................................83

5.5. Как приблизить основы нового общества и государства.................89

5.6. О сути современного государственно-правового измерения
общественно-политических отношений...................................................93

ГЛАВА 6. СОВРЕМЕННАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ 

В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН И ПЕРСПЕКТИВЫ 

ЕЕ РАЗВИТИЯ

6.1. Особенности современного воспроизводства населения 
страны и регионов.......................................................................................96

6.2. Характеристика демографического потенциала 
в Республике Башкортостан.......................................................................97

6.3. Миграционные процессы в республике.......................................... 101

6.4. Перспективы развития демографической ситуации 
в Республике Башкортостан.................................................................... 106

ГЛАВА 7. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО 

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН

7.1. Развитие малого и среднего предпринимательства 
в республике за последние годы............................................................. 108

7.2. Задачи развития малого и среднего предпринимательства
в Республике Башкортостан.................................................................... 112

7.3. Особенности развития республиканского 
предпринимательства и некоторые специальные меры
его экономической, правовой и административной поддержки......... 117

ГЛАВА 8. АГРАРНЫЙ ПРОТЕКЦИОНИЗМ − ОСНОВНОЙ ПУТЬ

ВЫВОДА СЕЛА ИЗ ЗАТЯЖНОГО КРИЗИСА

8.1. Зарубежный опыт политики аграрного протекционизма ............. 121

8.2. Российская модель аграрного протекционизма 
в прошлом и настоящем .......................................................................... 122
8.3. Концептуальные подходы к становлению современной 
российской модели государственного аграрного протекционизма.... 129

ГЛАВА 9. РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ 
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН: КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 

И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ РЕШЕНИЯ

9.1. Лес – ключевой ресурс планеты ...................................................... 136

9.2. Низкий уровень инвестиций в человеческий капитал .................. 137

9.3. Затяжное реформирование лесной сферы ...................................... 137

9.4. Нарушение ключевого принципа лесоводства – непрерывности 
и неистощительности лесопользования.................................................. 140

9.5. Дефицит инвестиций в основной капитал, приводящий 
к низкому уровню конкурентоспособности
лесного сектора экономики...................................................................... 146

9.6. Перспективы дальнейшего развития 
лесного хозяйства республики................................................................. 149

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................... 151

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ ............................. 157

ВВЕДЕНИЕ

Источником преумножения национального богатства, возникнове
ния прибавочной стоимости является общественный интеллект. В производственной сфере он складывается из интеллектов участвующих в 
ней больших групп людей – творческой и управленческой интеллигенции, функционирующего предпринимательства, наемного персонала, 
посредством трудовой деятельности каждой из которых этот общественный интеллект реализуется в общественном производстве.

Представленная позиция сразу же определяет контуры предпосы
лок инновационного развития экономики любой страны, в том числе и 
России, а также ее регионов. Первое – обеспечить развитие науки и образования. Второе – очистить от негативов и повысить эффективность 
работы госслужбы и управления. Третье – заинтересовать в своей деятельности предпринимателей и наемных работников.

В то же время, говоря о современной российской экономике, надо 

отметить, что сегодня особых сложностей с развитием сырьевых рентных 
отраслей нет, зато существуют острейшие проблемы развития нерентных 
отраслей. Иностранные и любые другие инвестиции туда не идут, потому 
что эти отрасли в международном аспекте неэффективны по причине, вопервых, более суровых природно-климатических условий; во-вторых, изза окончательного обветшания технико-технологической базы; в-третьих, 
из-за чиновничьего беспредела; в-четвертых, из-за утери нашей страной 
способности вырабатывать достижения НТП и просто осваивать их, 
внедряя в производство, и т. д.

Практика последних двадцати лет показала, что функционирую
щий в нашей стране механизм регулирования экономики не может 
обеспечить ее эффективную высокорентабельную работу. Если этот механизм называть рыночным, то очевидно, что он не может проявиться в 
полную силу, поскольку экономику опутала сеть монополистических 
интересов представителей крупного корпоративного капитала (олигархата) как проявление монополии экономической власти и высшей бюрократии. В результате не оказалось предпосылок инновационного развития без энергичной деятельности в этом направлении высшего органа 
власти в стране – государства.

Что же должно делать государство? Перечислим в самых общих 

чертах некоторые направления его действий с прицелом на перспективу:

1) обеспечить эффективную систему образования всех ступеней, 

начиная с детского сада и заканчивая вузами и аспирантурой. Надо обучать детей фундаментальным дисциплинам – базисом для повышения 

инженерной грамотности населения и взращивания научно-технической 
интеллигенции. Это такие предметы, как математика, физика, химия, 
биология, история, география, русский язык и литература и др.;

2) укрепить фундаментальную науку, а за ней потянется и приклад
ная наука. Образование и наука обеспечат поточное производство достижений НТП самого высокого уровня. В противном случае мы обречены на 
постоянное отставание, поскольку за границей самые новые достижения 
НТП не получишь потому, что, во-первых, их всегда нам будут продавать; 
во-вторых, продавать недешево; в-третьих, будут продавать лишь устаревшие достижения. При отсутствии эффективной системы образования и 
фундаментальной науки мы обеспечим наше отставание навсегда;

3) восстановить эффективную систему госслужбы и управления и 

ее функционирование на всех уровнях иерархии и во всех ветвях власти, 
в первую очередь, за счет внедрения так называемого «кнута», то есть 
ужесточения и исполнения законов о коррупции, о служебном несоответствии, халатности и т. п.; во-вторых, за счет «пряника», то есть разработки и внедрения стимулирующей системы оплаты труда госслужащих, зависящей от конкретных результатов их деятельности. Действие 
этих механизмов обеспечит интенсивную ротацию, оздоровление и повышение квалификации кадров;

4) заинтересовать предпринимательство в энергичной деятельно
сти, обеспечивая ему высокую рентабельность производства, во-первых, 
за счет прекращения оттока капитала за границу, закрыв всякие оффшоры, прекратив нерегулируемый и беспошлинный вывоз капитала, который по указанным выше причинам не будет возвращаться. Тогда капиталу некуда будет деваться и он пойдет под низкие проценты в высокотехнологичные капиталоемкие отрасли в рамках как портфельного, так и 
прямого инвестирования производства; во-вторых, ужесточением налогообложения отраслей естественных монополий посредством как налога на 
добычу полезных ископаемых, так и повышением экспортных пошлин на 
вывозимое сырье, чтобы его невыгодно было вывозить за границу. Высокотехнологичную наукоемкую продукцию, наоборот, можно обкладывать 
щадящим налогом; в-третьих, искусно регулировать импортные пошлины, 
чтобы по мере повышения рентабельности предприятий отечественных 
отраслей их снижать, обеспечивая постоянную конкуренцию с внешними 
поставщиками для обеспечения тенденции снижения внутренних цен и 
повышения качества отечественной продукции; в-четвертых, обеспечить 
эффективную структурную экономическую политику государства по 
финансовой поддержке отечественной экономики за счет всего инструментального набора экономических методов регулирования, начиная с 

прямого субсидирования производства, введения льготного налогообложения, льготного кредитования, начиная с самых приоритетных отраслей, чтобы они далее смогли бы вытянуть другие отрасли, которые 
связаны с ними технологически по стадиям передела промежуточной 
продукции.

При обеспечении высокой эффективности производства предприни
матель сможет платить хорошую зарплату своему наемному персоналу с 
тем, чтобы вызвать соответствующую мотивацию к труду, обеспечивая 
высокую его производительность, фондо- и материалоотдачу. Это повлечет за собой платежеспособный спрос на потребительские товары, стимулируя их производителей. В том же направлении надо работать государству, совершенствуя систему оплаты труда работников бюджетной сферы, 
повышая ее уровень, снижая интенсивность их труда техническим оснащением рабочих мест и совершенствованием технологий. Необходимо 
энергичнее работать в направлении сокращения разрыва в доходах между 
децильными группами населения посредством введения прогрессивных 
ставок налогообложения личных доходов, личного имущества на душу населения, что также обеспечит повышение эффективного платежеспособного спроса на потребительские и инвестиционные товары в стране.

Таким образом, инновации − это такое явление в экономике и об
ществе, которое обеспечивает наиболее рациональный и эффективный 
путь развития человеческого общества на основе использования достижений научно-технического прогресса, добываемых посредством глубоких, в первую очередь фундаментальных, исследований чаще всего в 
неизведанных областях взаимодействия с природой. В результате каждое нововведение будет сопровождаться ростом и развитием экономики 
как в отдельных отраслях, так и в масштабе всего общества.

Следует заметить, что использование научно-технических дости
жений в общественном развитии, в первую очередь, зависит от состояния того человеческого потенциала, состав которого в субъектном отношении был обрисован нами выше. В теории о нем говорят как о человеческом капитале, отождествляя его с производственным и природным 
капиталом как непосредственным источником своего самовозрастания, 
в первую очередь, за счет того интеллектуального богатства, которым 
обладает только человек, непосредственно участвующий в общественном производстве.

Иначе говоря, человеческий капитал – это своеобразная форма ка
питала, способная не только усваивать накопленные предыдущими поколениями знания, не только вырабатывать на этой основе новые, но и 
внедрять полученные результаты непосредственно в производство с це

лью непрерывного его совершенствования. Получается достаточно простая технологическая цепочка: приращение знаний, их внедрение в производство, рост национального богатства страны. 

В то же время следует заметить, что эффективность усвоения ста
рых знаний, опыта предыдущих поколений и выработка на этой основе 
новых знаний требует достаточно серьезного вклада в развитие самого 
человека, его интеллектуального потенциала. И тогда человеческий капитал действительно станет мерой воплощения в человеке способности 
приносить доход, зависящей не только от прирожденных способностей, 
но и от приобретенного опыта, навыков и знаний. Эти вопросы также 
требуют исследования.