Стратегическое развитие материально-технического обеспечения железнодорожного транспорта

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ 
МАТЕРИАЛЬНОТЕХНИЧЕСКОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО 
ТРАНСПОРТА

А.В. ЦЕВЕЛЕВ

Москва
ИНФРА-М
2021

МОНОГРАФИЯ

УДК 656.2(075.4)
ББК 39.2
 
Ц29

Цевелев А.В.
Ц29  
Стратегическое развитие материально-технического обеспечения 
железнодорожного транспорта : монография / А.В. Цевелев. — Москва : 
ИНФРА-М, 2021. — 229 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1194747.

ISBN 978-5-16-016594-3 (print)
ISBN 978-5-16-109189-0 (online)
Монография посвящена вопросам методологии материально-технического 
обеспечения железнодорожного транспорта. Железные дороги России по видам деятельности, характеру используемых материально-технических ресурсов, 
технологий, средств и систем управления относятся к категории высокотехнологичных отраслей, которые должны обладать высоким качеством и техническим уровнем, надежностью и технологичностью в эксплуатации. По этой 
причине сама система материально-технического обеспечения как по структуре, так и по алгоритму выполняемых функций в целом нуждается в серьезном 
улучшении качества своей работы. Экономическая ситуация в России требует 
пересмотра принципов и механизмов менеджмента на основе корпоративной 
модели управления цепями поставок, ориентированной на логистические знания. В сложных экономических условиях текущего десятилетия необходимо 
повышение качества организации снабжения предприятий и структурных подразделений железнодорожного транспорта, непосредственно связанное c реализацией процессного подхода, преимуществом которого является более детальная 
регламентация управленческих действий и их взаимное согласование. С целью 
повышения эффективности деятельности и развития системы управления 
в компании «РЖД» осуществляется формирование бережливой производственной системы, направленной на дальнейшее расширение внедрения принципов 
клиентоориентированности, идеологии и корпоративной культуры.
В настоящий момент времени решение многих вопросов невозможно без 
кибернетического подхода к постановке задач материально-технического обеспечения и логистического анализа информационных технологий, ко внедрению разработанных алгоритмов и моделей стратегий развития и концепций 
совершенствования бизнес-процессов производственной системы. Стратегия 
управления, или общий план осуществления деятельности по управлению 
материальными ресурсами, исходит из принципиальной оценки расстановки 
и соотношения сил и факторов, действующих в экономико-политической области с учетом влияния на конкретную форму стратегии управления.
Материалы будут полезны руководителям и специалистам дирекций 
МТО, ЦДЗС и могут быть использованы в научных исследованиях бакалавров, магистров и аспирантов, интересующихся вопросами экономики 
железнодорожного транспорта и логистики снабжения.
УДК 656.2(075.4)
ББК 39.2

Р е ц е н з е н т ы:
Рачек С.В., доктор экономических наук, профессор;
Давыдов А.В., доктор экономических наук, профессор

ISBN 978-5-16-016594-3 (print)
ISBN 978-5-16-109189-0 (online)
© Цевелев А.В., 2021

Введение

Продолжаются изменения в системе материально-технического 
обеспечения (МТО) железнодорожного транспорта. Надежное 
обеспечение потребностей железнодорожного производства материально-техническими ресурсами (МТР) требует переосмысления 
некоторых видов экономических понятий и поиска новых точек 
зрения на экономические процессы и явления.
Формирование перспективной системы управления качеством 
должно происходить при некотором переосмыслении понятия 
«качество» под влиянием его расширения — с объектов, характеризующих результат деятельности компании ОАО «РЖД», на объекты, участвующие в создании этого результата. Ключом к реализации такого подхода становится внедрение системы процессного 
управления качеством на основе базовых идеологий международных стандартов ISO и IRIS, органично встроенных в создаваемую корпоративную систему менеджмента качества ОАО «РЖД» 
с выделением главной задачи — снижения технических рисков перевозочного процесса, повышения эксплуатационной надежности 
и обеспечения безопасности перевозок.
Основным критерием оценки деятельности системы снабжения 
является степень четкости и полноты обеспечения потребностей 
ОАО «РЖД» в МТР, что реализуется в ходе макропроцесса качества преобразования заявки конечного потребителя в поставленные по ней МТР. Микропроцесс качества — процесс использования в полном объеме заявленных МТР в местах потребления. 
Критерием оценки работы подразделений и служб снабжения 
ОАО «РЖД» является качественное формирование графика поставок МТР на основе сводной заявки конечных потребителей 
и его четкое и эффективное выполнение по всем параметрам. 
Концепция построения, стратегия развития и основные корпоративные принципы менеджмента качества разработаны в рамках 
документа «Функциональная стратегия управления качеством 
в ОАО “РЖД”». На повышение конкурентоспособности услуг 
и внутренней эффективности компании «РЖД» нацелены инновационные управленческие технологии, объединенные под общим понятием «бережливое производство (lean production)». Все действия 
компании, которые не приводят в конечном итоге к созданию ценности для потребителя, являются потерями — потерями рабочего 
времени, материально-технических ресурсов, избыточным оборудованием, производственными площадями.
Создание бережливой производственной системы позволяет 
преодолеть препятствия развития системы МТО железнодорож

ного транспорта. Бережливое производство активирует минимизацию конъюнктурных рисков и экономических потерь и методы, встроенные в бизнес-процессы и корпоративную культуру 
компании, позволяющие реализовать эти принципы на практике, 
а именно: удовлетворение потребности в МТР структурных подразделений железнодорожного транспорта на системной основе, вовлечение большинства сотрудников в процесс непрерывных улучшений и постоянного совершенствования.
В качестве меры повышения эффективности деятельности системы 
МТО предлагается перейти от проводимых ежегодно конкурсных закупок МТР к заключению договоров с большинством поставщиков 
на весь период жизненного цикла МТР и далее на более длительный 
срок. Пришло время привлекать поставщиков к разработке концепций 
развития железнодорожных перевозок по отдельным направлениям 
и хозяйствам железных дорог для сокращения сроков проектирования 
запасных частей, деталей и изделий по новым видам подвижного состава и модернизации железнодорожных путей.
Понимая необходимость улучшения процесса на основе анализа текущего состояния, достичь состояния «как должно быть» 
не всегда удается из-за целого ряда ограничений или факторов 
внешней и внутренней среды. Данная проблема в настоящее время 
решается точечными движениями использования ряда инструментов бережливого производства, корректируя неэффективные 
этапы производственных процессов. Более перспективный путь 
компании «РЖД» заключается в переходе от бережливого МТО 
к бережливому потреблению МТР. Приоритет ценностей потребителей МТР на железнодорожном транспорте четко сформулирован 
в основном нормативном документе компании — «Концепции применения технологий бережливого производства в ОАО “РЖД”».
Формирование экономически эффективной системы управления затратами любого филиала транспортной компании на основе процессного управления требует:
 
• на примере оптимизации конкретного бизнес-процесса оценить 
возможности применения процессного управления затратами;
 
• проанализировать фактическое состояние процедур и методов 
управления затратами филиала транспортной компании.
Преимущества применения процессного управления в ОАО 
«РЖД» включают в себя:
 
• возможность определения себестоимости элемента бизнес-процесса с требуемым уровнем глубины и детализации;
 
• оценку структуры и динамики затрат определенных производственных бизнес-процессов;
 
• мониторинг направлений расходования средств или ресурсов 
конкретных Центров финансовой ответственности (ЦФО);

• оценку деятельности структурного подразделения в разрезе результативности каждого процесса;
 
• выявление наименее эффективных процессов и возможность их 
устранения.
На железнодорожном транспорте России создана мощная информационная среда, позволяющая вести мониторинг бизнес-процессов системы материально-технического обеспечения в реальном 
масштабе времени. Однако отдача от многих информационных 
систем остается довольно низкой из-за слабо упорядоченного потока информации, что затрудняет его эффективное использование.
В будущем уже недостаточно ВМР (управления бизнес-процессами) или АСУ (автоматизированных систем управления) или 
ИАС (информационно-аналитических систем). Практика логистического менеджмента говорит о том, что нужны автоматизированные системы управления не просто отдельными бизнес-процессами, а системы управления бизнес-единицами на основе параметров анализа факторов возмущения внешней и внутренней среды 
для сведения человеческого фактора к минимальному значению 
в управлении. Требуется иной инновационный подход к системе 
МТО всех процессов железнодорожных перевозок на уровне инновационной логистики с разработкой интеллектуальных кибернетических систем управления.
Эффективность выбранной стратегии преобразования системы 
МТО компании «РЖД» невозможна без разработки и развития 
новых информационных технологий, обеспечивающих снижение 
логистических издержек на протяжении всей цепочки МТО. Краеугольным камнем информационных технологий в системе управления МТР, управления запасами и их структурой является нормирование материальных ресурсов по производственно-хозяйственной деятельности филиалов компании и взаимосвязь норм 
расхода с системой бюджетного управления.
Управление материальными ресурсами представляет собой целенаправленную деятельность по синхронизации материальных 
потоков общественного продукта по ассортименту, качеству, количеству, срокам и месту. Стратегия управления, или общий план 
осуществления деятельности по управлению материальными ресурсами, исходит из принципиальной оценки расстановки и соотношения сил и факторов, действующих в экономической и социально-политической областях. Учет влияния каждой из сил-факторов определяет конкретную форму стратегии управления.
Некоторые решения для компании «РЖД» настолько важны, 
что их последствия сказываются еще в течение многих лет после их 
принятия. Другие решения значимы меньше, и поэтому их последствия ограничиваются днями, а в некоторых случаях даже часами.

Стратегии цепи поставок могут объединять преимущества, которые обеспечивают «бережливая» и динамичная философии. 
Концепции «бережливой» и динамичной стратегии не являются 
взаимоисключающими. В идеале организации должны стремиться 
создавать гибридные стратегии цепей поставок, объединяющих 
обе эти философии, и благодаря этому получать наиболее эффективные по затратам решения. Сама система МТО железнодорожного транспорта по мере своего развития требует работы в рамках 
всех предлагаемых стратегий снабжения.

Глава 1
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В СИСТЕМЕ 
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1. МАТЕРАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОАО «РЖД»: 
ЛОГИСТИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ «КАЧЕСТВО»

Одной из важнейших задач в МТО ОАО «РЖД» в условиях 
централизованных поставок продукции подразделениям железнодорожного транспорта является обеспечение безопасности движения. В решении этого вопроса первостепенное значение приобретает система менеджмента качества поставок МТР на железнодорожный транспорт.
С целью осуществления поставленной задачи, Центральная 
дирекция закупок и снабжения (ЦДЗС) проводит мероприятия 
по управлению качеством в системе МТО ОАО «РЖД», контролю 
выполнения сертификационных требований к продукции и постоянный контроль качества закупаемой продукции для нужд железнодорожного транспорта.
Основным действующим инструментом в системе МТО по предотвращению поступления несоответствующей продукции является 
контроль на уровне товарных управлений ЦДЗС (конкурсные 
процедуры по цели недопущения поставок такой продукции с заводов-изготовителей) и контроль-приемка продукции на складах 
получателей филиалов ОАО «РЖД». В существующей системе 
контроля качества и приемки система МТО выполняет нормативную, а в форс-мажорных обстоятельствах и правовую функции.
Основополагающей задачей организации системы управления 
качеством в МТО является применение трехуровневой системы 
регламентирующих документов, устанавливающих требования 
к системе менеджмента качества (риc. 1.1).
В системе АСУ МТО регистрируются данные о качестве продукции с указанием заводов-изготовителей и поставщиков.
Информационное сопровождение этого процесса включает 
в себя:
 
• нормативные правовые акты с номенклатурой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
 
• перечни сертифицированной продукции в Системе сертификации на федеральном железнодорожном транспорте с указа

нием номеров сертификатов соответствия, сроков их действия, 
сведений о приостановлении и отмене сертификатов.

Риc. 1.1. Уровни системы регламентирующих документов СМК в МТО

Недостатки и проблемы существующей системы МТО в части 
обеспечения поставок качественной продукции
Существенной проблемой текущего периода является то, что 
имеющися в ОАО «РЖД» механизмы контроля качества поступающей продукции не взаимоувязаны между собой и поэтому их 
функционирование в целом недостаточно эффективно.
Анализ структуры отказов технических средств в эксплуатации 
показывает, что при наличии инспекционной приемки, сертификации продукции и систем менеджмента качества на предприятиях-изготовителях более четверти отказов происходит по причине 
поставок некачественной продукции. Для обеспечения эксплуа

тационной безопасности требуется согласование поставщиками 
чертежей деталей, узлов и технических условий на производство 
продукции для эксплуатационных нужд подвижного состава в профильных департаментах ОАО «РЖД».
На железной дороге организован двухуровневый входной 
контроль:
 
• визуальный контроль на уровне дирекции материально-технического обеспечения (ДМТО) с проверкой наличия документов, 
удостоверяющих соответствие продукции предъявляемым ОАО 
«РЖД» требованиям;
 
• выборочный измерительный контроль в линейных подразделениях.
В условиях постоянно проводимой заводами-изготовителями 
модернизации продукции, используемой на железнодорожном 
транспорте, а также актуализации технической документации на ее 
изготовление в ОАО «РЖД» необходимо проводить периодическую выверку соответствия заявляемой для эксплуатационных 
нужд продукции действующей технической документации.
Проблемами системы МТО текущего периода еще остаются:
 
• Фрагментарность деятельности по управлению качеством. Существующие в настоящее время в структурных подразделениях 
ОАО «РЖД» элементы системы управления качеством (АСУ 
по хозяйствам ОАО «РЖД») не объединены в единую систему 
и не направлены на общее достижение корпоративных стратегических целей.
 
• Несовершенство и непрозрачность существующей системы мотивации персонала (проблема учета человеческого фактора). 
Действующая система мотивации не позволяет достигнуть необходимого уровня заинтересованности работников в качестве 
выполняемых работ в ОАО «РЖД». Отсутствует взаимосвязь 
уровней качества выполняемых работ и оплаты на основе 
системы показателей, обеспечивающей мотивацию каждого 
сотрудника на качественное выполнение работы. Необходима 
дифференцированная система оплаты труда в зависимости 
от объема, напряженности выполняемых работ и результатов 
производственной деятельности. Назрела необходимость разработки эффективной системы сбалансированных показателей 
снабжения.
Мероприятия в системе МТО по улучшению управления качеством поставляемой продукции
С целью конструктивного решения существующих проблем 
и выполнения поставленных задач необходимо:
1. Актуальное ведение сетевого классификатора материальнотехнических ресурсов (СК МТР) в части соответствия перечис

ленных в нем МТР действующей технической и конструкторской 
документации.
2. Разработать информационные ракурсы по закупаемой для 
нужд ОАО «РЖД» продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и технической приемке заводскими инспекторами-приемщиками.
3. Разработать программно-технологический комплекс 
контроля качества приобретаемой продукции (ПТК КП).
4. Исключить преференции отдельным поставщикам и более 
жестко и принципиально использовать стандарты ОАО «РЖД»:
 
• «Порядок обеспечения МТР в ОАО “РЖД”. Требования к поставщикам»;
 
• методику оценки поставщиков по качеству поставляемой продукции;
 
• систему управления эффективностью поставок в ОАО «РЖД» 
(на основе международного стандарта железнодорожной промышленности IRIS);
 
• мониторинг качества потребляемой продукции (анализ отказов 
технических средств в эксплуатации и учет недобросовестных 
поставщиков);
 
• дифференцированный контроль качества потребляемой ОАО 
«РЖД» продукции (1-й этап — входной контроль, предусматривающий выделение номенклатурных групп продукции по степени влияния на состояние эксплуатационной безопасности 
с определением глубины и содержания контроля качества, 
2-й этап — разработка системы контроля качества использования МТР структурными подразделениями на местах);
 
• систему стимулирования поставщиков к повышению качества 
(учет сортности, порядок формирования стоимости в зависимости от уровня качества поставляемой продукции) и систему 
управления поставщиками.
5. Внедрить систему организации и проведения аудита поставщиков со стороны ОАО «РЖД» и самооценки поставщиков МТР.
Управление качеством МТО железной дороги
Главную роль в решении вопроса качества продукции, поставляемой для железнодорожного транспорта, выполняет Центр инспекций по контролю качества и приемке ОАО «РЖД». Качество 
продукции является технической основой эксплуатационной безопасности перевозок, залогом надежной и устойчивой работы 
стальных магистралей страны.
Обобщенные показатели качества принимаемой продукции свидетельствуют об огромных экономических резервах, реализация 
которых позволит в значительной степени повысить эффективность перевозочной деятельности. По экспертным оценкам потери