Современная местная газета. Типология, особенности функционирования, перспективы развития

 
 
 
Г.С. Мельник 
А.Н. Тепляшина  

СОВРЕМЕННАЯ МЕСТНАЯ ГАЗЕТА 
 
 ТИПОЛОГИЯ,  
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ,  
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 

Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
2-е издание, стереотипное 

 
 
 
 
 
Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2017 

УДК 82-92  
ББК  76.02 

М48 

Р е ц е н з е н т ы: 
канд. полит. наук А. Ю. Быков (С.-Петерб. гос. ун-т),  
д-р полит. наук С. А. Михайлов (С.-Петерб. гос. ун-т) 

 Мельник Г. С. 
М48 
Современная 
местная 
газета. 
Типология, 
особенности 
функционирования, перспективы развития [Электронный ресурс] : 
учебное пособие / Г. С. Мельник, А. Н. Тепляшина. — 2-е изд., стер. 
— М. : ФЛИНТА, 2017. — 130 с. 
 
ISBN 978-5-9765-3419-3 
 
В учебном пособии показано, как современная местная газета со- 
действует решению задач развития территориального общества. 
Пособие дает представление: о емкости и динамике рынка местных 
изданий, о распределении долей рынка между предприятиямиучастниками, 
о 
совокупности 
социально-политических, 
экономических, духовных факторов и условий жизни общества, 
влияющих на состояние местных СМИ, о финансовом положении, 
материально-технической базе, кадровом обеспечении редакций, об 
организационно-правовых и структурно-функциональных принципах 
формирования редакций, редакционных комплексов (издательских 
домов, концернов и т. п.) как 
профессионально-творческих, 
производственно-технологических и коммерческих предприятий, о 
некоторых 
количественных 
и 
качественных 
характеристиках 
аудитории местных изданий, о жанрах в местном издании. 
Предназначено 
для 
студентов 
IV 
курса 
факультета 
журналистики, изучающих курс «Теория и практика СМИ». 
 
УДК 82-92  
ББК  76.02 
 
 
 
ISBN 978-5-9765-3419-3
© Мельник Г.С., Тепляшина А.Н., 2017
© Издательство «ФЛИНТА», 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие …………....................……………………………………… 4
Глава I. МЕСТНАЯ ПРЕССА В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ

РОССИЙСКИХ СМИ……………………………................................... 8

§ 1. Информационное пространство России и регионов ..............  —
§ 2. Специфика и закономерности региональной политики .......... 11
§ 3. Региональные медийные процессы, рынок местной прессы ... 24
§ 4. Эволюция современной местной прессы в медийном

пространстве России ................................................................... 35

§ 5. Современные модели взаимодействия власти и СМИ:

российский опыт …..................................................................... 55

Глава II. ТИПОЛОГИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕСТНОЙ

ПРЕССЫ ................................................................................................ 68

§ 1. Типологические факторы формирования системы мест
ных СМИ ....................................................................................... —

§ 2. Проблемно-тематическое содержание местной газеты ..........  81
§ 3. Информационные технологии в работе современных СМИ ... 85
§ 4. Социальная сущность и формы участия аудитории в дея
тельности СМИ .......................................................................... 96

§ 5. Жанровые приоритеты местных газет ..................................... 101

Заключение ............................................................................................ 111
Использованная литература ................................................................. 116
Рекомендуемая литература ..................................................................... 120
Приложения ........................................................................................... 123

Предисловие
Предисловие
СССССССССС

ПРЕДИСЛОВИЕ

Средства массовой информации традиционно разделяются по 

месту издания и масштабу распространения — на национальные 
(общероссийские), надрегиональные, региональные и местные.
Данное учебное пособие посвящено изучению особенностей местных изданий и выявлению их роли в развитии информационного 
пространства России.

Задачи учебного курса: 
— определить различные факторы, влияющие на развитие 

местных СМИ; 

— рассмотреть местную прессу как информационный ресурс в 

реализации национальных проектов и обеспечения реформы местного самоуправления;

— проанализировать изменение системных характеристик 

местной прессы с позиции российских журналистов местных 
общественно-политических изданий; 

— предложить методологические подходы к формированию 

модели муниципального издания в мегаполисе.

На рынке российской периодики доминирующим товаром и 

главным информационным носителем по-прежнему остается газета. По данным Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (URL: http://www.fapmc.ru) в 2010 г. в России зарегистрировано более 4 тыс. региональных и местных газет, по данным 
Росохранкультуры — 35,5 тыс. газет и еженедельников, в том числе 28 126 региональных и местных и 7374 общероссийские; реально 
издается примерно 17–18 тыс. газет. Совокупная аудитория национальных ежедневных газет по данным за май — октябрь 2008 г. 
составила 6 522 200 человек, а национальных еженедельных газет 

Предисловие
Предисловие

общего и делового содержания — 14 019 200 человек, что соответственно составляет 11,3 и 24,2% взрослого городского населения.

Местная газета выступает как инструмент общественной со
лидарности, остается важным институтом контроля гражданского общества за деятельностью институтов власти. Это — главный интегрирующий инструмент, позволяющий сохранять взаимосвязь различных территорий и страны в целом, инструмент сопровождения реформ. 

Перед учеными и практиками журналистики сегодня стоит за
дача изучить возможности местной газеты как института гражданского общества по вовлечению населения в решение общественных 
проблем, по выработке активного общественного мировоззрения, 
по формированию солидарности местных сообществ. Существует также необходимость сравнительного анализа западного опыта роли местной прессы (local press) в развитии гражданского общества, форм организации, взаимоотношения прессы с властью 
и бизнесом, а также изучения вопросов финансирования, профессионализма, средств и форм влияния современных местных СМИ 
на общественное мнение.

В учебном пособии рассмотрены условия, при которых уста
навливаются партнерские отношения между властью, прессой и 
формирующимися институтами гражданского общества на основе 
хорошо налаженных информационных потоков с обратной связью; 
оптимизируется система взаимодействия государства, PR, журналистики и общества. 

Местная пресса функционирует в неформальном контакте 

с администрациями разных уровней. Исследования показывают признаки резкого роста зависимости СМИ от региональных 
и местных властей. В частности, это отмечалось 3 марта 2010 г. 
на традиционной встрече (в рамках Совета Федерации) парламентариев с главными редакторами средств массовой информации субъектов Федерации, посвященной теме «Региональные и 
муниципальные СМИ как самостоятельный социальный институт» (URL: www.counci.gov.ru/inf_ps/chronice/2010/03/item11950.
htm). В информационном пространстве происходит столкновение корпоративных интересов, а общественный диалог народа 
и власти посредством СМИ становится затруднительным, так 
как СМИ обслуживают в основном интересы органов власти и 

Предисловие
Предисловие

бизнес-структур, нередко в ущерб информационным потребностям населения. Поэтому стоит научная и практическая задача 
поиска механизмов оздоровления системы «власть, ее информационные структуры — СМИ — общество».

Необходим также анализ состояния правовых отношений в 

местных сообществах и поиски тех технологий, которые позволили бы существенно сократить объемы коррупционных отношений в этой области. Роль местной прессы в отражении этих процессов трудно переоценить.

Актуальность изучения местной прессы обусловлена:
1) познавательными и практическими потребностями, свя
занными с необходимостью повышения эффективности местных 
СМИ, которые становятся все более значимыми, приобретают новые качественные характеристики;

2) ростом информационного рынка: российский рынок мест
ной периодики продолжил качественный рост;

3) развитием технологий, быстро и интенсивно меняющих про
цесс создания, передачи, обработки информации; доступностью 
информации: увеличением бесплатного новостного контента как 
для аудитории, так и для самих печатных СМИ;

4) открывающимися  возможностями потребления контента 

(цифровое фото, видео, звук и т. п.) и конкурентными преимуществами отдельных видов местных СМИ;

5) проблемой выявления внутренних ресурсов, которые мог
ли бы создавать необходимые условия для приобретения и  развития  конкурентных преимуществ местных печатных СМИ, заключенных в их качестве.

Актуальность вызвана также необходимостью: а) поиска эф
фективных форм взаимодействия местной прессы,  органов власти, 
гражданского общества в целях формирования открытого информационного пространства; б) разработки стратегии доверия между властью и населением; в) нахождения общего языка общения, 
консенсуса интересов, что является главным в стабилизации жизни региона; г) подготовки рекомендаций по выработке принципов 
общения, понимания, согласия и сотрудничества между органами 
власти, местным СМИ и населением.

В пособии будут рассмотрены также типологические призна
ки местной газеты, особенности ее функционирования, специфи

Предисловие
Предисловие

ка системы управления редакционным коллективом и информационным продуктом; структурные характеристики редакций, зависящие от типа местного издания.

В задачи учебного пособия входит: знакомство студентов с из
дательскими характеристиками (тиражи; периодичность; формат, 
территория распространения, дизайн); принципами сохранения соотношения иллюстративных и текстовых материалов, а также журналистских произведений и нежурналистcких текстов, в том числе 
рекламной информации; ознакомление с различными структурами изданий разных типов: системой рубрик и приложений, принципами формирования и изменения рубрик; оформления и подачи конкретных материалов (новости, специальные репортажи, обзоры); составляющими фирменного стиля издания.

Глава I. Местная пресса в системе современных российских СМИ

§ 1. Информационное пространство России 

и регионов

Формирование системы местных СМИ явилось следствием 

становления России как федеративного государства. Именно федеративное государственное политико-территориальное устройство способствует созданию собственной информационной системы региона как самостоятельного политического субъекта, а также образованию множества горизонтальных связей между территориальными единицами региона.

Система — это целеустремленное объединение с целостной 

структурой. В этом смысле управление системой местных СМИ 
невозможно без учета всех ее структурных составляющих и задач, 
которые решает система в целом. Задачей системы местных СМИ 
является организация информационного пространства. При этом 
средства массовой информации становятся важным каналом доставки информации с местного на региональный, с регионального на федеральный уровень и адаптации федеральной информации к условиям конкретного города и района.

Объединяющим началом, условием общения для жителей в лю
бом регионе является реальное пространство. Реальное пространство региона — это форма существования всевозможных процессов, взаимодействий, происходящих в различных сферах жизни: 
социально-экономической, общественно-политической, культурной и др. Участниками этих процессов являются различные социальные институты: государство, органы государственной власти, 
органы местного самоуправления, партии, общественные объединения и движения, субъекты экономики, а также отдельные граждане. Реальное пространство региона имеет объективный характер.

Глава I

МЕСТНАЯ ПРЕССА 

В СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННЫХ 

РОССИЙСКИХ СМИ

Параллельно реальному пространству в регионе существует 

информационное пространство. Информационное пространство 
представляет собой совокупность различных информационных 
процессов, информационных систем.

Информационное пространство региона на различных этапах 

истории регулярно меняется в соответствии с переменами, происходящими в социально-политической, экономической, культурной и иных сферах жизни, с развитием технических возможностей 
средств массовой коммуникации. В 90-х годах ХХ в., например, 
характерной особенностью рынка в информационном пространстве в большинстве регионов была полемика, в которой участвовали издания разной направленности. В обиходе были взаимные 
уколы, упреки, провокации. Это, очевидно, было связано с переделом информационного пространства. За последние годы тенденция публичной полемики проявляется в меньшей степени. Хотя 
передел информационного рынка продолжается, владельцы изданий предпочитают публичной полемике рекламные кампании. 
Публичная полемика ведется главным образом официозной и оппозиционной печатью.

Существование и развитие системы СМИ создает условия для 

эффективного функционирования информационного пространства 
в регионе. «Потребитель» же в такой системе, даже если он ориентируется на один источник информации, должен суметь получить всю сумму сообщений и мнений общественно-политических 
сил, которым СМИ гарантирует взаимодействие в диалоге в интересах поиска общеприемлемых подходов к решению рассматриваемых вопросов. Так или иначе, аудитория нуждается в информации, объединяющей частное и общее в целях достижения социального партнерства.

Представляется важным определить, с какой позиции следу
ет оценивать состояние единого информационного пространства.

Е. П. Прохоров полагает, что состояние единого информаци
онного пространства оценивается «возможностью для каждого 
получить все необходимое для того, чтобы быть информированным». Однако данное определение недостаточно ясно. Оценивая 
состояние информационного пространства региона, следует вести речь не просто о возможности быть информированным, а о 
возможности быть осведомленным обо всей совокупности точек 

§ 1. Информационное пространство России и регионов

Глава I. Местная пресса в системе современных российских СМИ

зрения, мнений, позиций относительно той или иной темы, проблемы, исключающей возможность введения читателя субъектами полемики и СМИ в заблуждение.

По мнению В. А. Евдокимова, информационное пространство 

региона может считаться сформированным, «если:

— учредителями широко используются возможности СМИ, вы
ступающих в качестве каналов коммуникации и воспринимаемых 
гражданами как совокупность изданий и программ;

— каждому социальному институту или гражданину предо
ставлено право учредить СМИ и обнародовать в них собственные 
произведения, соответствующие воззрениям авторов;

— на рынке СМИ созданы возможности для того, чтобы отдель
ный гражданин мог получить необходимые для выработки мнений и принятия решений разносторонние, объективные сведения 
из доступных ему источников информации обо всех сферах реальной жизни, вызывающих его интерес» [Евдокимов, 2004, с. 28].

СМИ являются компонентом самоорганизации гражданского 

общества. Публичный диалог, дискуссии постепенно становятся 
нормой, при этом журналисты выступают не в качестве изрекающих истины оракулов, а как организаторы обмена мнениями в интересах большинства граждан. Рассматривая же функции массовых коммуникаций как неотъемлемой информационной составляющей политического пространства, важно отметить, что «в сфере 
политической, обладающей способностью превращения всего тайного в явное, СМИ непременно должны носить миротворческую 
функцию» [Смолякова, 2001, с. 29]. Нормой для демократического общества является журналистика, действующая в соответствии 
с потребностями граждан, с учетом интересов социальных групп, 
способствующая формированию ценностей гражданского общества, т. е. такого общества, в котором в условиях верховенства закона, свободы созданы возможности для удовлетворения материальных и духовных потребностей личности. 

В информационном пространстве региона складывается своео
бразная расстановка сил. Печатные СМИ, ориентирующиеся на органы власти региона и органы муниципальной власти, предпочитают показывать деятельность властей исключительно в выгодном для 
них свете, в частности, сообщают о приятных властями решениях, 
однако не публикуют критических материалов в их адрес. Вне поля