Мнимая конкуренция: проблемы и пути их решения

Мнимая конкуренция 
Проблемы и пути их решения

НОРМА 
Москва, 2021

Институт проблем развития науки  
Российской академии наук

С. В. Максимов, И. В. Башлаков-Николаев,  
К. Н. Алешин

Мнимая конкуренция 
Проблемы и пути их решения

УДК 343.545
ББК 67.404
 
М17

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ 
(проект № 20-010-00773)

Рецензенты

Губин Е. П. — заведующий кафедрой предпринимательского права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор.
Заварухин В. П. — директор Института проблем развития науки 
РАН, кандидат экономических наук.

Максимов С. В. 
Мнимая конкуренция: проблемы и пути их решения : монография / С. В. Максимов, И. В. Башлаков-Николаев, К. Н. Алешин. — Москва : Норма, 2021. — 112 с. — DOI 10.12737/1302351.
ISBN 978-5-00156-168-2 (Норма)
ISBN 978-5-16-109455-6 (ИНФРА-М, online) 

Рассмотрены понятие и феномен мнимой конкуренции как воображаемого, 
кажущегося, но не существующего в действительности соперничества хозяйствующих субъектов. Приведена типология мнимой конкуренции и наиболее 
распространенные формы противоправного поведения участников и организаторов торгов, имеющего признаки имитации конкуренции. Оценен международный и зарубежный опыт противодействия мнимой конкуренции на торгах. Обозначены барьеры для формирования обоснованной антимонопольной 
правоприменительной практики по делам о правонарушениях, содержащих 
признаки имитации конкуренции. Исследованы особенности и проблемы квалификации мнимого картельного сговора на торгах при отсутствии реальной 
конкуренции, правила разграничения уголовно наказуемого картеля на торгах и мошенничества. Сформулированы предложения по совершенствованию 
правоприменительной практики по вопросам устранения и минимизации причин и условий, способствующих росту количества и опасности картелей и организованного мошенничества на торгах.
Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических и экономических вузов, представителей законодательной, судебной, 
контрольной и исполнительной власти.
УДК 343.545 
ББК 67.404

© Максимов С. В., Башлаков-Николаев И. В., Алешин К. Н., 2021

М17

Institute for the Study of Sciences  
of the Russian Academy of Sciences

S. V. Maksimov, I. V. Bashlakov-Nikolaev, 
 K. N. Alyoshin

Imaginary Competition 
Problems and Ways to Solve Them

NORMA
Моscow, 2021

The monograph was prepared with the financial support  
of the Russian Foundation for Basic Research (project no. 20-010-00773)

Reviewers

Evgeniy P. Gubin — Head of the Department of Business Law, Faculty of 
Law, Moscow State University n.a. M. V. Lomonosov, Doctor of Law, Professor.
Vladimir P. Zavarukhin — Director of the Institute for the Study of Sciences 
of the Russian Academy of Sciences, Ph.D (Econ.).

Maksimov S. V.
Imaginary Competition: Problems and Ways to Solve 
Them : monograph / S. V. Maksimov, I. V. Bashlakov-Nikolaev, 
K. N. Alyoshin. — Мoscow : Norma, 2021. — 112 p.

Examines the concept and phenomenon of imaginary competition as imaginary, 
seeming, but not existing in reality rivalry of economic entities. The typology 
of imaginary competition and the most common forms of unlawful behavior of 
participants and organizers of auctions, which have signs of imitation of competition, 
are presented. The international and foreign experience of countering imaginary 
competition in the auction was evaluated. The article examines the barriers 
to the formation of sound antimonopoly law enforcement practice in cases of 
offenses containing signs of imitation of competition. The features and problems 
of qualification of an imaginary cartel collusion at the auction in the absence of
real competition, the rules for differentiating a criminal punishable cartel at the 
auction and fraud are studeid. Proposals are formulated for the implementation of 
law enforcement practice on the elimination and minimization of the causes and 
conditions that contribute to the growth of the number and danger of cartels and 
organized fraud at the auction.
Addressed to researchers, teachers, graduate students and students of legal 
and economic universities, representatives of the legislative, judicial, control and 
executive authorities.

© Maksimov S. V., Bashlakov-Nikolaev I. V., Alyoshin K. N., 2021

Сведения об авторах

Сергей Васильевич Максимов, главный научный сотрудник Института проблем развития науки РАН, доктор юридических наук, профессор. 
Игорь Васильевич Башлаков-Николаев, доцент кафедры антимонопольного регулирования Московского государственного областного университета, кандидат экономических наук.
Константин Николаевич Алешин, кандидат юридических наук.

Authors

Maksimov Sergey V., Chief Researcher of the Institure for the Study 
of Science of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor.
Bashlakov-Nikolaev Igor V., Associate Professor of the Chair of 
Antimonopoly Regulation, Moscow State Regional University, Candidate 
of Economic Sciences.
Alyoshin Konstantin N., Candidate of Law.

Введение

Несмотря на то что понятие «мнимая конкуренция» сегодня 
в российском законодательстве (не только антимонопольном, но 
и гражданском, административном и уголовном) не используется, сам феномен мнимой конкуренции уже не первый год является предметом многих научных исследований1 и одновременно «головной болью» для правоприменителей2.
Рост внимания к этой теме отчасти объясняется интенсификацией антимонопольного контроля за конкурсными процедурами, позволившей констатировать, что имитация конкуренции стала типичной спутницей торгов.
В статье А. Ю. Кинева и А. П. Тенишева, опубликованной в 
2017 г., были приведены данные о выявлении антимонопольным регулятором картельных сговоров на 18 открытых электронных аукционах на общую сумму более 3,5 млрд руб., часть их участников 
осуществляли управление одновременно несколькими юридическими лицами в целях создания видимости конкуренции на торгах3.
В течение короткого времени тема борьбы с картелями на торгах и мнимой конкуренцией как их неотъемлемой частью стала одной из основных тенденций новейшей антимонопольной политики государства.
Как показали результаты одного из опросов участников госзакупок — представителей малого и среднего бизнеса, проведенного 

1  См., например: Степанова Е. Е. Контрактная система в сфере закупок: опыт цивилистического исследования. СПб., 2018; Куракин А. В., Сухаренко А. Н. К вопросу о декриминализации преступлений в системе государственного оборонного заказа // Российская юстиция. 2018. № 10. С. 29—31; Алешин К. Н. Мнимая конкуренция 
на торгах: проблемы квалификации // Российское конкурентное право и экономика. 
2017. № 1. С. 28—31.

2  См., например: Доклад о состоянии конкуренции в России за 2017 год. М., 2018. 
С. 23—24.
3  См.: Кинев А. Ю., Тенишев А. П. Об уголовной ответственности за картели // 
Юрист. 2017. № 1. С. 7—13.

Введение 
9

в 2019 г., несмотря на усиление контроля за госзакупками со стороны правоохранительных и контролирующих органов, лишь 1/3 респондентов оценивали допущенные в ходе госзакупок нарушения 
как незначительные. Хотя число тех, кто считает торги, в которых они принимали участие, полностью сфальсифицированными 
(т. е. имитированными), по сравнению с 2015 г. заметно уменьшилось, 12% респондентов по-прежнему придерживаются этой точки 
зрения. К наиболее типичным нарушениям на торгах респонденты 
отнесли невыполнимые технические требования (48% ответов), аффилированность отдельных участников и заказчика (34%); необоснованность сроков исполнения заказа и недопуск к конкурсу из-за 
незначительных нарушений (около 1/4 ответов)1.
Для того чтобы переломить негативные тенденции картелизации, в том числе на торгах, в июле 2019 г. была принята Межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019—
2023 годы2, призванная объединить усилия федеральных органов 
исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных органов и институтов гражданского общества в целях обеспечения экономической безопасности, защиты 
национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов нашей страны на основе комплексного подхода 
к созданию благоприятных условий для совершенствования механизмов осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 
предотвращения заключения ограничивающих конкуренцию соглашений на торгах и товарных рынках, борьбы с нецелевым и неэффективным использованием государственного (муниципального) 
имущества, бюджетных средств, хищением государственных имущества и денежных средств, коррупцией, теневой и криминальной 
экономикой.
Ожидается, что предусмотренные Межведомственной программой меры по совершенствованию: 1) национального антимонопольного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, а 
также законодательства об административных правонарушениях и 

1  См.: URL: https://www.kommersant.ru/doc/4053099 (дата обращения: 05.12.2020).
2  Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 июня 2019 г. № 1314-р.

Мнимая конкуренция

иных нормативных правовых актов; 2) практики выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и преступлений коррупционной направленности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных 
нужд в целях обеспечения внутренней и внешней безопасности нашей страны; 3) профессиональной подготовки заинтересованных 
правоохранительных и контролирующих органов в части изучения тактических приемов и методики выявления, раскрытия и расследования соответствующих правонарушений (в том числе преступлений) — позволят достичь целей декартелизации экономики.
Вместе с тем полуторагодичный опыт реализации Межведомственной программы показал, что причины картелизации российской экономики и низкой эффективности противодействия ей, 
в том числе с помощью мер уголовной ответственности за картели на торгах, намного глубже факторов, определяющих неэффективность взаимодействия между антимонопольным регулятором и 
правоохранительными органами (в частности, МВД России), а эффективность мер административной и уголовной ответственности 
за действительные или кажущиеся антиконкурентные соглашения 
(в частности, за картели на торгах) недостаточна.
В связи с этим перед наукой по-прежнему стоит задача объяснения действительного смысла (сути) наблюдаемых в экономике негативных явлений и выработки рекомендаций, которые позволили 
бы по-новому подойти к решению традиционных задач новейшей 
антимонопольной политики.